服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的職業(yè)教育研究

□文/左志鵬

（鞍山師范學(xué)院高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院 遼寧·鞍山）

一、農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀

根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體戰(zhàn)略和部署，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會重要的戰(zhàn)略任務(wù)。而新農(nóng)村建設(shè)中的重點是“三農(nóng)”問題。要真正解決“三農(nóng)”問題，必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村的現(xiàn)代化，而能夠為實現(xiàn)這兩個目標(biāo)直接服務(wù)，最具推動力的便是農(nóng)村職業(yè)教育。在這種情況，農(nóng)村職業(yè)教育就擺到了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。然而，目前我國農(nóng)村職業(yè)教育面臨的觀念、經(jīng)費、管理、服務(wù)等困境，一定程度上制約和影響了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，難以滿足社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。目前，我國農(nóng)村基本上已形成了高等農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)村成人教育三個層次的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國職業(yè)教育，特別是農(nóng)村職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不相適應(yīng)。近年來，廣東、浙江等地出現(xiàn)的“用工荒”就反映出與教育的矛盾。我國“三農(nóng)問題”的突出與我國農(nóng)村職業(yè)教育沒有及時大力發(fā)展也有很大的關(guān)系。在黨中央提出新農(nóng)村建設(shè)的今天，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題、緩解“用工荒”具有重要意義。

二、我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展困境

1、觀念上不夠重視。目前，對于職業(yè)教育的認(rèn)識、觀念問題，是影響我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展很重要的源頭性困境。受傳統(tǒng)觀念影響，職業(yè)教育受歧視，社會上重普教、輕職教的問題很突出，這可以從社會、家長及學(xué)生、政府三個方面得到反映。

首先，職業(yè)學(xué)校是高等學(xué)校錄取剩下的學(xué)生分?jǐn)?shù)低、學(xué)習(xí)不好，高等學(xué)校常常將職業(yè)學(xué)校的招生批次排在最后，使社會上普遍認(rèn)為進(jìn)入職業(yè)學(xué)校的都是成績差、素質(zhì)低的學(xué)生。同時，社會上技能型人才的工資及福利一般不如智力型人才，勞動用工制度仍將學(xué)歷作為就業(yè)和選才的第一標(biāo)準(zhǔn)，社會認(rèn)識上不將技術(shù)工人視為人才，以致技能型人才的社會地位認(rèn)可度不高，一些用人單位過度追求高學(xué)歷，也加劇了社會重文憑輕技能的現(xiàn)象。

其次，職業(yè)學(xué)校學(xué)風(fēng)、秩序較差，進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)者大多是對學(xué)習(xí)不感興趣但動手能力較強，活潑好動，又處于個人心理發(fā)展叛逆期的學(xué)生，學(xué)習(xí)積極性不高，在學(xué)校也只為了混文憑，管理起來不容易，學(xué)生曠課、打架、早戀問題相對普通學(xué)校較嚴(yán)重，想要認(rèn)真學(xué)習(xí)的學(xué)生及其家長考慮到學(xué)校這樣的情況多會選擇學(xué)習(xí)環(huán)境更好的高中或大學(xué)。

再有，地方政府沒有認(rèn)識到職業(yè)教育對提高農(nóng)村勞動者職業(yè)素質(zhì)、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要作用。長期以來，職業(yè)教育一直處于普通教育的從屬和補充位置，以至于政府對職業(yè)教育的重視不夠。

2、經(jīng)費投入不足。國家在辦學(xué)經(jīng)費問題及在投入機制方面還沒有建立起長期的、有效的、穩(wěn)定的農(nóng)村職業(yè)教育投入機制。現(xiàn)行“以學(xué)生學(xué)費為主、政府補貼為輔”的投入機制致使農(nóng)村職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費來源單一，缺口很大，辦學(xué)經(jīng)費困境引起了一系列問題。

首先，在農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費中，政府撥款不足60%。然而，據(jù)有關(guān)教育成本的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村職業(yè)教育的成本是普通教育的2.64倍，農(nóng)村職業(yè)教育需要有更大的資金投入，而財政撥款的額度對職業(yè)學(xué)校一般參照普通高中標(biāo)準(zhǔn)，有的連普通高中撥款標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)不到。

其次，在現(xiàn)行農(nóng)村職業(yè)學(xué)校中，學(xué)生負(fù)擔(dān)的學(xué)費一般為2，000～3，000元/年，高于普通高中500～800元/年的學(xué)費。而這造成了大多數(shù)農(nóng)村家庭的沉重負(fù)擔(dān)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到負(fù)面作用。大多數(shù)職業(yè)學(xué)校為增加經(jīng)費只能是擴(kuò)大招生，造成了學(xué)校整體辦學(xué)質(zhì)量的下降。

再次，農(nóng)村大多數(shù)職業(yè)學(xué)校的教學(xué)設(shè)施簡陋，達(dá)不到國家的要求標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量難以保證。而農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教師工資水平較低，教師隊伍建設(shè)受到制約。待遇低、人才難吸引、編制不到位等多方面原因?qū)е罗r(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師隊伍發(fā)展緩慢。

3、管理上缺乏活力。科學(xué)、有序、合理的內(nèi)部管理是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展的重要條件之一，而我國農(nóng)村職業(yè)學(xué)校管理僵化，沒有活力。在內(nèi)部管理體制上，和普通教育一樣實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，不能適應(yīng)現(xiàn)代事業(yè)教育遵循市場化、開放性、應(yīng)用型的辦學(xué)模式。濃厚的政治色彩，嚴(yán)重的官本位思想制約了職業(yè)教育的發(fā)展。在辦學(xué)模式上盲目套用普通高校辦學(xué)模式，或發(fā)展成營養(yǎng)不良的學(xué)科型學(xué)校，或發(fā)展成不符實際的技能型學(xué)校?？傊殬I(yè)教育沒有與市場很好地結(jié)合。

4、就業(yè)跟蹤服務(wù)不到位。目前，農(nóng)村職業(yè)教育的問題還表現(xiàn)在就業(yè)不理想，特別是就業(yè)跟蹤服務(wù)完全缺失。學(xué)生從學(xué)校畢業(yè)，基本上都被學(xué)校直接安排進(jìn)工廠、企業(yè)，學(xué)校的管理和服務(wù)就基本上是交人即交責(zé)任和義務(wù)，更不談組織畢業(yè)生回農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，基本上是回農(nóng)村即又回到了上學(xué)之前的半失業(yè)狀態(tài)。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校沒有對畢業(yè)生進(jìn)行跟蹤管理和服務(wù)，這與農(nóng)村職業(yè)教育就業(yè)服務(wù)體系不健全，制度建設(shè)不完善有關(guān)。無論是政府、社會還是學(xué)校，需要對畢業(yè)生就業(yè)給予更多關(guān)心、指導(dǎo)、幫助和政策上的扶持、優(yōu)惠，要讓他們從職業(yè)學(xué)習(xí)到事業(yè)發(fā)展都有外力的支持和保障。這樣才能給予進(jìn)入農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生和家長一顆定心丸，農(nóng)村職業(yè)教育才能真正良性發(fā)展。

三、農(nóng)村職業(yè)教育對策

1、加強職業(yè)教育宣傳管理。各地應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)。統(tǒng)籌好職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置條件保障和政策措施等，為農(nóng)村職業(yè)教育提供良好的發(fā)展環(huán)境和政策支持。同時，通過各種媒體宣傳職教政策，通過多層面、多角度、多方位的宣傳，使人們重新認(rèn)識職教的地位和作用。

2、加大財政資金投入。建立以公共財政為主的農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費保障體制，多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費投入。要完善和規(guī)范以政府投入為主，多渠道籌措經(jīng)費的職業(yè)教育投入保障機制。加快實施職業(yè)教育免費制度改善辦學(xué)條件是增強職業(yè)教育吸引力的首要性、基礎(chǔ)性的問題。政府應(yīng)擴(kuò)大面向農(nóng)村學(xué)生，面向涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生生活費的資助和免學(xué)費的力度，吸引更多初中畢業(yè)生來學(xué)習(xí)涉農(nóng)專業(yè)，將國家補貼真正落實到學(xué)生本人。另外，應(yīng)確保農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費逐年增長，在師資建設(shè)、實驗實訓(xùn)設(shè)備配備及基地建設(shè)等方面予以保證。大力支持“雙師型”教師隊伍建設(shè)。只有這樣職業(yè)教育的辦學(xué)條件才能得到根本的改善，從而保障職業(yè)院校的教學(xué)質(zhì)量，增強職業(yè)教育的吸引力。

3、深化辦學(xué)體制改革。積極推進(jìn)公辦職業(yè)院校運行機制創(chuàng)新、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)和管理制度、建立科學(xué)的職教評價標(biāo)準(zhǔn)和評價機制，真正形成面向社會、面向市場自主辦學(xué)的實體，形成行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的機制體制。繼續(xù)支持產(chǎn)學(xué)結(jié)合等新的辦學(xué)方式，促進(jìn)校企合作制度化。加快發(fā)展民辦職業(yè)教育，積極吸引民營資本為發(fā)展職業(yè)教育服務(wù)，充分發(fā)揮民辦職業(yè)教育貼近市場、專業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)和職業(yè)崗位對接較好的特點，促進(jìn)職業(yè)教育觀念、體制和機制的創(chuàng)新，讓更多的農(nóng)村學(xué)生能接受到職業(yè)教育。另外，積極開展面向農(nóng)村的高等職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，大力發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，利用現(xiàn)代衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備推廣農(nóng)村職業(yè)教育。

4、加強就業(yè)指導(dǎo)。由于我國勞動力市場還不完善，市場供求信息不暢通，農(nóng)村職教生在重文憑的就業(yè)環(huán)境中處于相對劣勢，這使得農(nóng)村職教生在就業(yè)中處于不利地位。必須改變農(nóng)村職教生就業(yè)環(huán)境才能增強吸引力。因此，要建立健全就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)加強同用人單位的溝通與聯(lián)系，以提供準(zhǔn)確的用人信息為農(nóng)村職教生找到出路，為每個職教生帶來一份工作是職教最重要功能。只有更好地促進(jìn)就業(yè)才能辦好職業(yè)教育，從而真正增加農(nóng)民收入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展提高現(xiàn)實支持。

［1］左文進(jìn).關(guān)于高職院校行政管理體制的思考［J］.考試周刊，2010.29.

［2］許旭.新時期農(nóng)村職業(yè)教育改革的思考［J］.湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報，2002.3.

［3］劉偉輝.農(nóng)業(yè)職業(yè)教育現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究［J］.農(nóng)業(yè)考古，2007.3.