鄭州核心區對中原經濟區建設的拉動作用

□文/雷友華

（河南財政稅務高等專科學校 河南·鄭州）

所謂經濟區，就是經濟活動在經濟中心或特定區域而客觀存在，具有地域或特殊功能構成要素并且密切聯系的經濟綜合體，通常是以經濟中心或特定區域為核心，以大中城市為輔助，以交通運輸和要素流動為紐帶，以地區專門化部門為特征的經濟地域。構成現代經濟區的要素包括經濟中心或特定區域、經濟網絡和經濟腹地。中原經濟區包括豫、魯、蘇、皖、冀、晉、鄂7省28市組成的經濟區域，以河南為主體，延及周邊，具有獨特特點、自身優勢、經濟關聯、使命相近、客觀存在的中原地域經濟綜合體。中原經濟區按照“核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊”的原則，形成放射狀、網絡化空間開發格局，包括三類區域：核心區、主體區和合作區。鄭州是中原經濟區的核心區，即經濟區內經濟增長領先的、最富有持久活力的地區。鄭州的發展對中原經濟區建設起拉動作用，在中原經濟區建設中至關重要。

一、合理確定鄭州（核心區）的城市規模和發展目標

（一）合理確定城市規模。合理的城市規模是符合城市自身的自然經濟社會條件，是一定時期內科技水平和生態環境承載力基礎上最大限度并促進城市發展和功能提升的規模。確定鄭州合理的城市規模，需要考慮下列因素：區域稀缺資源，主要包括土地資源、水資源和能源等；城市經濟集約度，城市經濟集約程度的提高意味著城市經濟規模擴大使投入系數減少；城市區域承載能力，集聚過度會使基礎設施、產業服務、市場運用、環境容量等壓力增大、摩擦增加，導致外部不經濟，反之又會使外部設施運營效益下降，增加生產成本，影響經濟效益的增長；城市管理有效度，城市管理水平高，城市經濟運行有序，城市規模擴大的彈性就會增大；集聚成本，如城市規模擴大，會增加居民交通費用支出，地價、房價等也會提高。目前，鄭州的城市規模比其他發達經濟區同級城市的規模相對較小，需要在城市發展過程中綜合考慮各方面因素，根據實際情況適時適度地擴大城市規模。

（二）強化集聚和輻射功能。經濟區之間競爭現已演化為城市間實力的競爭，特別是核心區的競爭。中原經濟區核心區城市數量少、規模小，影響周邊區域的能力比較弱，這與長三角、珠三角和環渤海經濟區相比較還存在很大差距。中原經濟區提升經濟競爭力、積極應對挑戰的重要著力點之一是集中力量發展壯大核心區，進一步突出鄭州在城市群中的核心地位，推動中原經濟區成為我國經濟的一個具有發展潛力的新增長極。發展壯大鄭州，強化其核心地位的作用，要按照規劃先行、產業做強、規模做大、功能做好、環境做優的要求，創新體制，先行先試。如適當調整行政區劃，拓展空間，把發展較快的地區或新區納入鄭州，加快新區開發，增強核心區規模；同時，完善核心區發展配套，提升其城市品位，輻射和帶動周邊；依托現代交通樞紐地位的完善，積極與周邊開放城市緊密合作，拓展“對接”的經濟區合作空間，共同促進中原經濟區發展。

（三）推動連線發展輻射腹地城市。按照《中原城市群總體發展規劃綱要》向心布局、集群發展的要求，構建“一極兩圈三層”格局城市群，提升鄭州的輻射帶動能力，形成以鄭州為中心，中小城市和中心鎮為支點，功能互補，城鄉一體化發展的中原城市群。“一極”指鄭汴新區核心層，“兩圈”指以鄭州綜合交通樞紐為中心的“半小時交通圈”和“一小時交通圈”；“三層”即中原城市群核心層、緊密層、輻射層。除鄭、汴外的中原城市群城市組成緊密層，輻射層包括南陽、鶴壁、濮陽、三門峽、安陽、商丘、信陽、周口、駐馬店等周邊9個省轄市。鄭州是中原經濟區的龍頭與核心，鄭州連線發展主要是指推動以鄭州、洛陽、開封為核心區中原經濟連片發展。提升中原經濟區整體經濟實力，應進一步突出鄭州核心區地位，強化其基礎設施建設，完善交通運輸網絡，提高對周邊城鎮和地區的經濟輻射作用，加強沿線城市的合作，共同提升對接周邊經濟的能力和對外開放合作的功能，促進要素的自由流通，形成大城市、大港口、大通道、大物流的互動式發展，推動整個中原經濟區的發展。

二、加強鄭州（核心區）基礎設施建設

（一）建設便捷高速完善的聯通格局。發揮鄭州帶動促進中原經濟區建設的一個重要條件是加強綜合交通樞紐建設，促進物流、資金流、信息流通道和以交通走廊為核心的經濟走廊的形成。以統籌跨區域基礎設施建設為基礎，帶動區域港口、城市、產業、腹地協調發展。鄭州形成便捷高速完善的聯通格局，不僅要連通公路主干線，建設繞城高速公路，緩解市區的交通壓力，增強核心區的輻射帶動作用，而且要完善鄭州、洛陽、開封等城際高速公路環線，促進同城化發展。同時，推進省際鐵路、高速公路、航空港口等重大基礎設施建設，加強與周邊經濟便捷聯系和密切合作，促進產業對接，形成大中原經濟區協同發展的局面。

（二）推進集散型大港口建設。鄭州要發揮帶動促進中原經濟區發展的能力，需要加快推進以“集散型”為重點的大港口建設：一是加快航空港口建設，成為國內、國際航運樞紐港；二是建設現代化鐵路樞紐，提升集散運營能力；三是大力拓展客貨運公路網，有效對接周邊經濟區；四是加強統一港口管理體系和制度建設，確保港口區位資源優勢的充分發揮。

（三）提升城市品位。良好的城市生活環境是吸引人才集聚的一個重要因素。鄭州應完善通信、環保、綠化、醫療、衛生等基礎設施建設，改善城市居民生活環境質量，提高城市生活品位，打造生態宜居健康城。如鄭州東擴南進西拓，其城市規模不斷擴大，城市軌道交通的建設最終形成“三橫兩縱一環”的線網結構，為城市居民的出行和城市的快速發展提供便利。

三、強化鄭州（核心區）的產業支撐和推動能力

（一）優化產業結構。合理的產業結構，會增強城市功能和充分發揮對外輻射能力。優化產業結構與經濟區的發展密切相關，一方面產業結構的升級要以經濟區的發展為前提，經濟區的協調發展、城市等級體系的完善，為核心區產業結構的積極調整提供了環境和推動力；另一方面經濟區持續發展有賴于核心區高效的產業結構和強大的輻射功能。一個分工明晰、相互聯動的經濟區城市體系必然要具有一個人流、物流、資金流、技術流、信息流等的協調中心。核心區的產業結構特征決定了其對所在經濟區要素的集聚能力和輻射影響范圍，從而影響著經濟區城市等級體系的完善。而且，當城市產業結構由第二產業主導型向第三產業主導型轉變時，生產方式也會由勞動密集型向資金技術密集型過渡，使得進一步集聚發展變得不經濟，為擴散發展提供可能，產業結構調整的擴散作用所形成的產業市域范圍的重新分布又會促進城鎮體系的發展，從而帶動整個經濟區的發展。

（二）培育創新產業集群。創新產業集群是產業集群轉型升級的主要方向，它以創新型企業和人才為主體，以技術密集型產業和品牌產品為內容，以創新組織網絡和商業模式等為依托，以有利于創新的制度和文化為環境的產業集群。創新產業集群是有地方特色且具高度創造力的產業集群，它作為科技、經濟在產業上的有機融合，是產業發展的高級階段。鄭州應充分利用產業群與產業鏈的作用，發揮比較和后發優勢，以培育創新創業集群為突破口，并加強對其支持和引導，以推動核心競爭力的提高。以中牟汽車及零部件產業集群、馬寨食品加工產業集群為代表，目前鄭州已擁有省級重點產業集群近20個，產業集群成為助推鄭州支柱產業乃至中原經濟區跨越發展的中堅力量。

四、依靠科技進步和創新人才促進鄭州（核心區）發展

（一）加快科技創新步伐。為貫徹落實《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》和《河南省建設中原經濟區綱要（草案）》，鄭州應加快技術創新步伐，激發創新活力，以提升自主創新能力為主線，以強化引進消化吸收再創新和加強集成創新為重點，以企業為主體、市場為導向、高校和科研院所為依托，加強產學研有機結合，實施知識產權和品牌戰略，提升企業技術創新能力，提高產業技術水平，加快研發和突破產業重大共性關鍵性技術，推動產業結構調整和加快轉變經濟發展方式，為發展創新產業集群、建設經濟區創新體系和先進制造業及現代服務業提供強有力的技術支撐。通過科技引領產業發展，提升鄭州核心區的經濟發展實力，帶動促進中原經濟區的發展。

（二）培育和引進創新人才。人才是第一資源，是一個城市獲得發展的不竭動力和源泉。發揮鄭州帶動促進中原經濟區建設的作用，加快引進、培養一批高端創新人才，要落實《鄭州市引進高層次人才暫行辦法》，改善鄭州高層次創新人才不足的局面；加強鄭州高等院校、科研機構和企業合作，推進產學研緊密結合；完善企業分配和激勵機制，支持企業吸引高科技人才；鼓勵企業為科研機構、高等院校建立實習培訓基地。同時，制定實施吸引海外科技人才和優秀留學人才的優惠政策；對重大技術裝備研制、開發、使用和推廣做出突出貢獻的人才，給予表彰和獎勵，創建尊重人才、尊重知識、尊重勞動、尊重創造的良好社會氛圍。

五、發揮財稅激勵作用助力鄭州（核心區）產業轉型

（一）完善財稅扶持政策和方式。鄭州經濟社會的發展離不開具有針對性、連續性、穩定性和有效性的財稅政策的扶持。一方面可通過轉移支付、稅收優惠等方式提供優惠政策，如在鄭州市新設立的總部給予一次性資金補助，對發展現代服務業、中介服務業等給予相應的財稅優惠等，激發城市經濟發展的活力；另一方面建立財政、稅收及其他政策的聯動扶持機制，對積極主動推進鄭州轉型發展的產業、行業和企業等在要素、政策等方面給予適度的傾斜。

（二）依托財稅政策支持完善產業體系。轉變經濟發展方式，促進經濟跨越式發展已成為經濟發展的主旋律。實現產業結構調整優化升級，健全現代產業體系，促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠一二三產業協同發展轉變，離不開財稅政策“杠桿”作用的發揮。鄭州應充分利用省財政新體制下的營業稅獎勵政策，發展與產業轉型升級融合的生產性服務業，不斷提高服務業比重。全面深入貫徹中央進一步促進中小企業發展財稅扶持措施和股權投資、整合重組等方面的財稅激勵措施，對實行有利于中小企業增加自有資金的、促進科技事業發展、促進就業的中小企業給予稅收優惠，提高企業核心競爭力。對鄭州發展創新產業集群內的企業給予一定的財稅扶持，優化城市產業結構，促進當地產業水平提升。同時，加強財政資金的監督與管理，把更多的財政資金用于支持產業轉型發展上，最大限度地發揮財政資金效益。

六、為鄭州（核心區）拉動促進中原經濟區建設營造良好環境

（一）為產業發展創設良好的資本市場環境。鄭州的發展離不開產業、企業和良好的資本市場環境，而營造良好的資本市場環境是促進鄭州快速發展的重要條件。一要推進高新技術產業園區建設，培育高新區良好的資本市場；二要擴大創業投資引導基金規模，設立省、市科技型中小企業創業投資引導基金，推薦科技型中小企業、創業投資機構積極爭取國家創新基金創業投資引導基金的支持；三要加快科技型企業上市融資；四要建設運行好科技型中小企業投融資服務平臺；五要加強科技型中小企業金融服務，推動科技創業投資發展，推進科技型中小企業信用等級評級和無形資產評估，開展科技貸款貼息、科技保險和科技擔保工作；六要加強風險投資業合作，深化資本市場交流合作，建立資本市場對接體系等。

（二）營造激勵創新的社會氛圍。發揮鄭州帶動促進中原經濟區建設的作用，實質是增強鄭州城市的競爭力。2012年最新出臺的《中原經濟區鄭州都市區建設綱要（草案）》，無疑對加強鄭州的競爭力如虎添翼。按照此綱要要求，鄭州都市區將建設成“兩核六城十組團”的總體布局，未來將有兩個市中心。以創新驅動發展，必然離不開創新的社會環境。而知識產權制度保護對激勵創新的作用在現代社會進一步彰顯，加快推進《河南省專利保護條例》的實施，在全社會形成尊重知識、保護知識產權的觀念，提高企業和個人創新能力，助力經濟增長。建立知識產權信息服務平臺，積極推動企業向國外申請專利，支持企業自主制定和參與制定國際技術標準等。

（三）挖掘鄭州文化資源。文化資源是城市的一種軟實力，鄭州發展的重要基礎是其文化底蘊和文化資源。當今城市競爭中，文化軟實力顯得尤為重要。提升鄭州對中原經濟區發展的拉動促進作用，就是要從根本上夯實鄭州的文化根基，立足于鄭州傳承和弘揚特色文化資源，加快建設華夏歷史文明傳承創新核心區，塑造中原文化品牌，提升城市文化軟實力；營造文化體制改革與發展的良好環境，充分發揮鄭州核心區的區位優勢，加大對外文化交流與合作力度，加強省際緊密、直接、深入、全面的文化互動，進而推動和促進中原經濟區文化事業的大發展和大繁榮。

［1］中原城市群總體發展規劃綱要.河南日報，2005.10.

［2］關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見.中國文明網，2011.10.

［3］河南省建設中原經濟區綱要（草案）.河南日報，2012.1.