江蘇公益類科研院所發展研究

□文/劉 媛 周文魁

（江蘇省科技情報研究所 江蘇·南京）

一、引言

社會公益類科研機構是對從事社會公益事業、技術基礎、農業科學研究類型科研機構的統稱。為解決存在的機制陳舊、學科結構老化、人員隊伍固化等問題，在制定出臺政策、明確改革思路的基礎上，自2001年開始，國務院部門屬社會公益類科研機構分類改革全面實施。到目前為止，國務院部門屬公益類科研機構的分類改革工作已基本完成。從地方上看，省屬公益類科研機構改革則處于不平衡狀態，部分省份的改革工作已經完成，部分省份改革進展緩慢甚至剛剛啟動。2007年12月，科技部、財政部、中央編辦聯合印發了《關于加大對公益類科研機構穩定支持的若干意見》，進一步明確了支持社會公益類科研機構發展的政策舉措。

二、江蘇公益類科研院所改革現狀

2000年以來，江蘇省根據國家關于科研機構管理體制改革的部署，結合江蘇省的實際，采取了多項措施積極推進省屬公益類科研院所的改革和發展。2000年9月，江蘇省政府轉發了科技廳等11個有關部門制定的《關于全省科研機構改革轉制工作的實施意見》，全面啟動了江蘇省科研機構改革工作，公益類科研機構的分類改革按照省委省政府的統一部署，采取逐步推進的方式進行。2003年出臺了《江蘇省非營利性科研機構管理暫行辦法》，積極推進社會公益類科研機構在人事、用工、分配制度、后勤服務等方面的改革，出臺了《關于省屬公益型科研機構公益性業務定位工作的意見》等文件，啟動了省屬16家公益類科研機構公益性業務定位工作。2005年，江蘇省研究制定《江蘇省省屬社會公益類科研機構條件與設備專項資金管理辦法（暫行）》，并下達專項資金，啟動了部分院所科研儀器設備更新改造工作；2006年按照國家關于公益類科研院所深化改革和江蘇省事業單位分類改革的部署和要求，研究制定了《2006－2010年省屬社會公益類科研機構改革與發展的指導意見》，進一步推進全省社會公益類科研機構“十一五”期間的改革與發展作了明確部署。

多年來，江蘇公益性科研機構始終圍繞社會經濟發展目標，不斷提升科技創新能力和公益服務水平，為基本實現現代化作出了積極貢獻。江蘇省現有省屬公益類科研院所50余家，主要分布在農林、衛生、環保、水產、體育、計生、水利、質監、基礎測繪、安全生產等行業。近年來，各省屬社會公益類科研院所對內部運行機制進行了積極探索，有的根據其承擔的公益研究業務定位，對內部業務機構進行了重組；有的實施了收入分配制度改革，啟動了專業技術職務評聘分開，推行全員聘用制，建立了競爭上崗、雙向選擇的用人機制；有的以課題為載體，通過公共技術服務平臺建設帶動學科發展，與大學、研究機構和技術實體協作并實現資源共享。通過明確的業務定位和制定科學的發展規劃，目前江蘇省公益類科研院所改革穩步推進，順利開展，并取得初步成效。

三、江蘇公益類科研院所存在的主要問題

1、定位有待完善。部分公益院所的公益性業務定位不明確，個別科研院所仍以應用開發為主，卻列入社會公益類事業單位中，尚未實行轉企改制，以提供公益性服務為主的科研院所中有面向市場能力的部分要進一步深化改革，甚至個別機構尚未實行事企分開。

2、管理不夠規范。現代科研院所制度尚未建立起來，個別省屬公益類科研院所的名稱需要根據形勢發展變化進行相應調整。一些省屬社會公益類科研院所存在編外聘用人員情況，同工不同酬現象，既違反有關法規，也不利于人才隊伍穩定。

3、經費投入不足。一是人員經費不足。省財政只保障事業單位的人員基本工資， 但生活補貼、誤餐補貼、年終獎等津補貼要事業單位自己解決，這對于那些主要承擔純公益性業務、無服務收入的科研院所尤其困難；二是公用經費不足。省財政雖然按照一定標準給予了補助，但保障水平偏低，無法維持正常運行，以致一些基礎設施難以得到及時有效地維護更新；三是項目配套經費難以落實。目前，上級在編制下達項目前，一般都要求申報單位和主管部門提供配套經費，但財政預算中沒有配套經費的預算，自籌資金更是難以落實，因而導致配套經費的要求往往流于形式。

4、用人機制不靈活。省屬事業單位實行公開招聘、考試招錄后，一些專業特長突出但綜合知識欠缺的人才很難進入省屬社會公益類科研院所工作。由于事業單位的收入分配機制不夠靈活，又無自籌資金提高科研人員的收入待遇，因而很難吸引到高層次人才，且每年都有人才外流。此外，由于近年來事業單位招錄的大部分為碩士以上學歷人員，職稱起點較高，原設立的專業技術崗位比例需要進行相應調整。

四、加快江蘇公益類科研院所改革發展的對策措施

公益類科學研究與技術開發有的屬于關系國計民生的基礎產業，如農業等；有的直接關系國民的健康，如醫療衛生等；有的則是經濟社會發展的重要支撐，如資源開發與利用、生態環境等。加強公益類科研院所的建設，發揮科技在社會發展中的支撐作用，是轉變發展方式、實現經濟社會全面發展的迫切需要。“十二五”時期是江蘇省經濟和社會發展的關鍵時期，為貫徹落實省政府頒發的《江蘇省科技發展“十二五”規劃綱要》，大力推動自主創新與科技進步，提高公益研究與公共服務的能力和水平，根據全省事業單位改革的總體部署，結合社會公益類科研院所的實際情況，本文提出以下對策措施：

1、加強組織領導，積極穩妥推進改革。機構編制、組織、發展改革、財政、人力資源社會保障等部門要明確職責分工，各司其職，密切配合，指導做好相關工作，對改革中出現的新情況、新問題，及時研究提出指導性意見。各部門要按照全省的統一部署，組織開展所屬事業單位改革的各項具體工作，妥善解決改革中出現的矛盾和問題。教育、科技、文化、衛生等部門要按照現行的領導體制和政策規定，繼續推動行業體制改革。

2、建立多元投入機制，改革經費投入體制。讓不同的利益相關者直接參與到公共研究領域中來，可以增加公共研究領域的資金來源，也有助于增強研究院所的責任感和提高決策過程中的透明度。江蘇省屬公益類科研院所現行的投資主體比較單一，政府部門應該放寬和制定相關的政策和制度，鼓勵企業和社會公眾參與到公共研究中來。

3、深化分配制度改革，調動科技人員的積極性。完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優先，兼顧公平，各種生產要素按貢獻參與分配；在政府主導下進一步落實事業單位內部收入分配自主權，逐步建立起符合科研院所各自特點、與工作業績緊密聯系、鼓勵人才創新創造的收入分配激勵機制。如純公益性科研院所，其收入分配可按“基本保障部分”和“激勵搞活部分”相結合辦法進行管理。

4、優化科技人力資源配置，加強科研合作。目前的產學研名義上是企業、高校和科研機構之間的三方合作，實際上更多的是高校與企業、科研院所與企業間的雙方合作，高校與科研院所很少交集，主要的合作是研究生的培養。如果同樣從事公益性研究、科技人力資源豐富的高校與公益類科研院所能在更多的領域開展交流與合作，可以在一定程度上緩解省屬科研院所優秀人才不足的壓力。

5、調整業務定位，拓展特色業務。公益類科研院所的公益性業務定位是根據形勢發展需要而不斷調整的動態過程，因而要根據形勢發展的需要，結合階段性的重點研究方向，適時調整明確科研院所的公益性業務定位，明確職責，突出特色，強化服務。

6、探索實行績效考評。探索建立公益研究和公共服務的績效考評制度，省科技、機構編制、財政、人事等部門要對省屬社會公益類科研院所定期開展績效考評，重點評價其完成公益科研任務情況、科技創新能力情況、開展公益服務情況以及運行與管理情況等。評價結果作為有關部門對其調整投入強度、調整人員編制、承擔公益科研任務等方面支持的重要依據。

［1］張玉賦，韓子睿，張超等.江蘇科研院所改革 30年［J］.消費導刊，2009.4.

［2］陳麗.省屬公益類科研院所改革的問題與對策分析——以江蘇省為例［J］.中國城市經濟，2011.26.

［3］李強，蔡燕.江蘇省省屬社會公益類科研機構改革研究［J］.科技管理研究，2009.10.