綜合治理“小金庫”之管見

□文/任順芝

（石家莊雙聯化工有限責任公司 河北·石家莊）

“小金庫”也叫“賬外賬”，其用途主要用于職工福利、領導吃喝、送禮、旅游、出國等非正常支出，儼然成為一種腐敗，一種變相貪污的“私房錢”。要杜絕這種現象，必須加強廉政教育，從思想上鏟除小金庫滋生的根源。

一、從思想上治理“小金庫”

一要強化領導，發揮模范帶頭作用。各級領導要從自身做起，加強廉政建設，不貪、不占、不向下級伸手，做到“正人先正己”；從自身單位做起，做到不圖名、不圖利、不攀比，嚴格按財務規章制度辦事，耐得住寂寞，守得住清貧，受得住艱苦，“常在河邊走，就是不濕鞋”；從身邊的工作人員和親友做起，不借名、不貪利、不狐假虎威，做到管好自己、管好單位、管好親友、管好身邊工作人員，鏟除私設“小金庫”的思想。

二要強化教育，發揮警示引導作用。要把廉政教育、理想信念教育、職業道德教育、黨紀國法教育以及社會公德和家庭美德教育結合起來。首先，要強化理想信念教育。牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，以更好地做到立黨為公、執政為民；其次，要強化黨紀國法教育。通過學習廉政建設準則，觀看警示教育錄像片，開展反腐倡廉形勢報告會等形式加強對腐敗風險防控體系的法制教育；再次，要強化職業道德教育。

三要強化宣傳，發揮社會監督作用。要利用廣播、電視、報紙大力宣傳加強廉政建設、治理“小金庫”的必要性和重要性，宣傳正反兩方面的典型，通過廉政建設知識競賽、演講比賽、寓教于樂；將有關廉政文化資料編印成冊，形成廉政文化叢書；設立治理“小金庫”墻報、黑板報，形成強大的輿論氛圍，鏟除私設“小金庫”的土壤。

二、從組織上治理“小金庫”

一要對自制收據進行重點審核。對自制收據的存根聯與記賬聯進行逐一核對，看有無存在收入未入賬的情況。

二要對往來賬目進行反復審核。對單位可疑的往來賬款進行重點核實，看有無利用關聯方交易轉移資金私設“小金庫”。

三要對前后單據進行對比審核。對被審單位收取的房租、保證金退付要多加留意，與前期收入情況相對照，看是否有未入賬收入。

四要對現金和固定資產進行監盤審核。用突然襲擊方式對現金進行監盤，對單位所用的車輛、辦公設備等進行監盤，再與固定資產賬相對比，看賬外資產有無來源于小金庫。

五要對舉報線索，通過審核調查進行取證審核。要深入實際調查研究，重視舉報線索，保護舉報人，搞好審計調查，看是否真的設立了“小金庫”。

三、從管理上治理“小金庫”

一要嚴格審查經營性資產管理情況，解決店面、房屋租金收入及水電費等收入金額入賬問題。要摸清被審單位的原有資產，特別是經營性資產的管理情況，對有經營性資產出租的單位，要重點查清該單位店面房屋對外出租及水電費管理情況，認真查看出租合同，審核資金收入是否如數入賬。同時，要建立資產形成、配置、使用、產權變更、處理全過程管理、監控體系，解決經營場所、重點建設、資源浪費、資金缺乏監管等問題。

二要嚴格清理存款賬戶，解決多頭開戶私設“小金庫”問題。要對單位的收入來源、支出去向、銀行賬戶和福利補貼發放情況進行摸查和清理，建立健全預算單位銀行賬戶管理制度，規定每個預算單位只能在銀行開設一個賬戶，對資金流向大、工作資金特別多、確實需要多頭開戶的單位，也只能設立基本存款、基本建設資金、社會保險繳費三個專用賬戶，并要經常性開展檢查，杜絕亂設、私開賬號問題，使“小金庫”無處藏身。

三要提高會計人員素質。會計人員是《基本規范》和其他相關內部會計控制規范的具體執行者，按照《會計法》規定，會計人員負有依法進行會計核算，實行會計監督的責任。一是組織他們學習《基本規范》，熟悉其內容和要求，把握其實施重點，明確其責任，以提高執行《基本規范》的主動性；二是進一步學習《會計法》和《企業會計制度》等有關法律法規，以提高規范會計行為的自律性；三是繼續開展誠信教育，帶頭遵紀守法，提高職業道德素質，不做假賬。

四、從制度上治理“小金庫”

一要建立健全實時在線預算監管制度，增強資金使用的公開性。認真執行部門預算、政府采購、民主理財等監督制度，將財政國庫支付系統與相關部門進行聯網，人大代表可以隨時查詢部門預算中每一筆國庫集中支付的數據信息，進行實時監督。同時，要建立政務公開、財務公開、辦事公開制度，提高財政開支的透明度，有效防止小金庫等違紀問題的發生。

二要建立健全財務核算集中監管制度，增強財務信息的真實性。在保持預算單位資金使用權、財務管理權和會計核算權不變的情況下，建立一個大集中模式的財務核算監管系統，實現財政、審計部門對預算單位財政資金使用情況，實時、直接和無盲點監督，有效解決通過零余額賬戶轉移財政資金、做假賬和設立“小金庫”問題。

三要建立健全社會監督制度，增強紀律和制度約束的強制性。建立舉報獎勵制度，兌現獎勵政策，發揮社會監督作用；建立“小金庫”線索查處制度，發揮審計、監察、公安、紀檢等執紀執法部門的監督作用；建立懲處機制，嚴格處罰標準，對實行陽光統一津貼補貼后，仍違規違紀擅自發放錢物以及在下屬單位領取補貼的，一律按私設小金庫論處。同時，還要建立抽查制度，加強監督檢查，嚴肅查處私設小金庫、違規發放津補貼等問題，健全防治小金庫的長效機制，鞏固治理“小金庫”成果。

總之，治理“小金庫”要在完善各項行之有效的制度上下工夫，用制度管事、用制度管人，堅持標本兼治、重在治本、警鐘長鳴、常抓不懈的原則，充分利用現代信息技術，切實增強陽光操作的公開性、真實性和強制性。■