論建筑工程項目資金預算有效管理與控制

□文/胡愛珍 王紅兵

（黃岡職業技術學院建筑學院 湖北·黃岡）

我國的建筑行業在其自身的內部管理方面還存在著一些問題，建筑行業內部管理由于缺乏專業管理機制顯得較為弱化，整個建筑投資在成本費用方面的開支偏多，因此我國在建筑行業進行發展的一個重要課題是建筑成本控制中的預算管理工作。由于很多項目沒有認真進行資金預算，有的導致項目中止，這不僅對資源造成浪費，而且給建筑企業及相關利益主體造成重大經濟損失。

一、建筑工程項目預算中現實狀況問題窺視

（一）預算的局限性。第一，建筑材料價差對預算的影響。在市場經濟調控下，建筑材料價格不是一成不變的，是由市場確定，隨行就市。預算建筑材料價差按照建筑工程造價管理部門定期公布信息價進行調整，因而建筑材料價格也隨之變化；第二，國家政策性調價。建筑工程的時間性決定建筑工程的階段性，每個步驟有一定的階段性，下一道工序的時間不可能提前，但國家進行政策性調價有可能在每一階段；第三，現場簽證時沒有考慮預算。建筑施工期經常發生現場簽證，產生的原因很多，包括基坑排水、土方坍塌、地下障礙、文物、自然災害等；第四，預算沒有特殊施工技術措施。工程造價主要是由工程實體性消耗部分和措施性消耗部分決定的。實體性消耗部分一般是按施工圖及說明所描述的工程實體部分計算，不應有較大出入。而措施性消耗部分，則因施工的環境、方法、工藝、手段不同產生差異。

（二）工程預算管理模式很難對建筑工程全過程進行綜合管理。導致這種現象的主要原因在于建設單位、設計部門與施工單位之間協調性差，而工程監理部門則只對施工階段的質量、進度進行監督，很少參與到決策分析與投資管理中。雖然，預算管理包括單位預算及工程概算，但由于缺少對設計方案的造價指標控制，因而不可避免地造成了設計落后、投資偏高、脫離實際等現象的發生。另外，我國現行的工程預算大多停留在靜態、滯后的層面，沒有跟上時代的形勢做創新的調整，無法滿足市場經濟日益變化擴張的需求。

（三）缺乏完善的工程預算定額體系。預算定額體系的不完善導致在編制過程中常常出現亂用定額的現象。不同類型的工程、不同的施工環境、參差不齊的施工水平卻運用同一定額標準，這充分說明了建立一套包羅萬象、來源于實際的完整預算定額體系勢在必行。另外，隨著市場競爭的日趨激烈，異地承攬或跨行業承攬建筑工程項目情況越來越多，而各地區建設各異的預算定額管理、預算編制規定又不利于跨區域建筑工程項目的順利進行。

二、增強建筑工程項目預算管理的有效途徑

對于建筑行業的預算管理，它已經成為了在建筑行業發展變化中的一項十分重要的、具有一定實效性的管理工具，預算管理工作對于推進和實施建筑行業的整體管理能力將起到十分突出的作用。如何做好科學性、實效性的預算管理工作，需要從如下幾點著手：

（一）構建科學、統一、完備的預算管理體系。其首要任務即是加強與設計單位、建設部門、施工單位、銀行機構、行業行政主管部門的緊密聯系，杜絕信息閉塞現象的發生，為預算管理體系構建良性互動、積極交流合作提供有力的支持。有關行政部門應充分發揮對工程預算管理工作的正確導向作用，全方位地動態審查所申報預算，對報批成功的項目進行有效的跟蹤、監控管理；設計單位依據相關出臺政策、標準，進行實際編制預算計劃，提高預算編制質量；建設單位則要根據初步批準的預算進行招投標定價工作，及時在企業內部成立專門機構、配備專業技術人才對預算管理工作做實時跟進與管理，杜絕臨時部門、臨時工作現象發生；施工單位則應根據自身的建設情況切實按照預算計劃安排開展有序施工，以發揮預算管理工作最大的服務價值。

（二）了解項目工程現場情況和施工組織的特點。掌握工程建設項目現場的第一手資料，并考慮可能采取的施工方法和措施是編制好設計概預算的必要環節。如水電工程中的砂石料需求量較大，其價格對工程造價影響較大，故需深入現場了解施工場地布置情況、砂石料開采條件以及場內交通運輸條件和運輸方式。根據現場布局確定材料構件及設備存放點，據此計算是否需二次搬運及運距等。

（三）重視工程量計算。施工圖紙的表達、材料用量表及工程量表的計算方法和數量等，需要由預算人員校核后方可使用；預算應該考慮施工期的現場簽證因素；預算人員應認真調查市場，選取最能反映市場的定額，并在計算其他的各項費用和利稅匯總時，取費標準能夠做到從實際出發，進行合理計費。

（四）執行目標控制、分級實施、嚴格管理的預算原則。采取對工程成本費用指標層層分解、分職負責、細化到月的方式，形成預算編制、預算控制、預算評析的預算體系。各部門、各責任人員，按照職責分工負責各自預算的歸口管理，預算的編制、執行、分析、控制、調整和考核工作在一個完整的管理體系下有序地進行。

（五）加強預算工作的監督與校審。拓寬員工再培訓、再提升的機會，為他們制定按部就班的學習計劃，特別是對預算管理人員、設計人員、監督校審人員專業素質的培訓與提升。在工程預算中，監督與校審的工作能有效防止人為錯誤預算的發生，因此在校審中我們首先應確認階段工作的重點，制定完備的校審程序，明確在預算環節中各個職能部門的責任與義務；其次要通過嚴明的紀律約束、職業道德防止表面校審、應付了事等不良行為；最后在監督與校審人員的選擇上，我們應充分把握工作人員良好職業素養的形成，通過有效的激勵、嚴格的制度規范使他們負責任地行使監督權力。

為使建筑工程順利有序地開展，我們只有充分注重工程預算管理的重要性，用科學探究的精神、勇于實踐的魄力，與時俱進的完善預算定額，用動態的管理機制完善構建統一的預算管理體系，才能最終使建設資金用到實處，使企業經濟效益得到根本的提高。

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