中歐城鎮化與城鎮發展的觀察與思考

作為城市規劃工作者、城市問題學者和普通市民，詹慶明教授在歐洲多個國家及城市生活和學習累計達5年多，對中國和歐洲的城鎮化和城市發展進行了長期的觀察和研究，積累了豐富的素材，本文將從多個視角對歐洲城鎮發展和建設情況進行觀察、思考及討論，以期對我國城鎮化、城鎮發展與管理提供一些思路、啟發和借鑒。

歷史街區保護與城市中心營造

除了若干大都市如倫敦、巴黎、柏林，歐洲城市相對中國城市而言規模較小，也更便于管理。歐洲人有引以為傲的文明史和城市發展史，以及所產生的大量歷史文化遺產，對傳統文化的保護意識強烈，因此，歐洲城市的中心都保存了較完整的歷史街區和文化遺址。在歷史街區保護方面既重視物資形態的保護，也重視對傳統生活方式的保護，這樣也形成歐洲城市中心的傳統風情和活著的歷史畫卷，對發展旅游業提供了歷史文化素材和休閑度假服務，如倫敦街邊的小酒店、巴黎左岸的咖啡店、羅馬小巷的面館、阿姆斯特丹運河邊的鮮花店等所展示出來的歐洲都市風情。我國城鎮化過程中如何保護和營造濃濃的中華傳統文化和地域風情值得我們思考和借鑒，北京的胡同市井文化、上海豫園老城、武漢曇華林老街、福州三坊七巷、黃山屯溪老街、桂林陽朔西街等都是很好的案例。我們也很遺憾地看到我國許多城市受商業利益和市場規律的驅使對城市歷史街區采取大拆大建的做法，既破壞了傳統街區的布局也鏟除了原有的文化氛圍和傳統生活方式，而開發出來的卻是千城一面的商城、寫字樓。生活節奏被加快、人變渺小、生活氣息淡化、文化傳統喪失、吸引力下降，使得我們反思。

城市邊緣區與田園風光

相對于中國城市與鄉村之間通常蔓延幾公里的城鄉結合部，歐洲城市邊緣則要清晰得多，通常只隔一條小路或一道單薄的籬笆墻。許多居住在都市里的歐洲人還很向往田園生活和田園風光，這也解釋了為什么歐洲的富人和有條件的中產階級喜歡居住在接近田園風光、靠近水邊和森林的城市邊緣區，而居住在城市中心的往往是行動不便的老人、工薪階層及低收入人群。而我國的情況正好相反，有錢人競相到城市中心置業，而在舊城改造和城中村改造過程中，大量工薪階層和低收入群體被安置到服務設施不足、出行不便的城市邊緣或城鄉結合部。深受歐洲人青睞的城市邊緣區和城鄉結合部在我國往往成了城市功能不全、環境較惡劣、治安不良、居住條件較差的地區，如何改變這種狀況值得我們思考。

住房問題與社會保障

住房問題在歐洲通常被當成社會問題來對待，因此也在很大程度上體現了政府的責任、社會福利和社會公平。歐洲各國政府都發布了社會住房政策和相關法規，作為社會保障體系的一部分，對低收入人群提供保障性住房或住房補貼，形式上也是多樣性的，有提供簡易安置住房、直接給房地產公司的低收入家庭的租房補貼、支持老年公寓建設，還有的社會住房具有多種人性化的社會職能，如政府資助建設的社會住房樓下安排老人居住，方便老人進出，而樓上房間以較低廉的租金出租給年輕人居住，同時要求居住在樓上年輕人盡照顧樓下老人的義務。反觀我國的住房問題，走過了計劃經濟時期的分房（通常意味著短缺）、住房制度改革前期的推向市場讓居民買房、再到近幾年提出的政策房，如安居房、經濟適用房、廉租房等發展歷程。住房制度改革和住宅市場化形成了龐大的房地產產業、大部分居民的居住條件得到了明顯改善，但主要應由政府承擔的社會保障性住房的建設、維護和管理相對與歐洲還處于探索階段，應該充分借鑒歐洲各國較成熟的經驗和做法。

交通出行與公交優先

大城市的交通擁堵是個全球性問題，在通過公交優先的政策來緩解交通擁堵方面，許多歐洲城市有很好的經驗和做法值得我們學習。如德國城市的郊區火車（S-Bahn）和巴黎的郊區火車（RER）對減少小汽車出行、改善大都市的擁堵起到了很好的作用。在總人口60萬左右的阿姆斯特丹，公共交通非常發達，環城有許多火車站接納跨城通勤人口、市內建有地鐵、有軌電車、加長公交車、普通公交車等完備的公交網絡，各種公交線路組成便捷的公眾出行網絡，在規定時間范圍內換乘，即使換乘其他公交方式也不需要重新購票。公交車票全荷蘭通用，預先售出的條帶式公交車票，乘客自己根據出行需跨越的交通分區的多少在上車時在打卡機上扣除，一次性多買車票還有優惠，而且不會過期。許多城市還專門設置了公交專用道，在上下班高峰時段公交車的行駛速度明顯高于私家車。由于有公交專用道的保障，荷蘭公交車非常準時，一般情況下誤差在1-2分鐘內，一些城市的公交車司機甚至配備了秘密武器：能變換路口紅綠燈的遙控器，真正體現了公交優先。許多歐洲城市還出臺了不少人性化措施來減少城市中心的交通擁堵，如法國的斯特拉斯堡在輕軌車站設置大型停車場和超市，供附近居民使用，附近居民駕車到停車場付停車費時還可獲贈與車上人數相同的往返市中心和該輕軌站的輕軌車票，為需要到市中心購物的居民提供免費公交接駁，大大減少了駕車進入市中心的需求，緩解了市中心的交通擁堵，居民在市中心購物后乘輕軌回來，在超市補充生活必需品后再駕車回到附近的家中，使需要駕車的路程大大壓縮了。許多城市也在高速公路與城市的接口處設置了P+R（停放私家車+換乘公交車）的停車場，并提供停車場到市中心的免費公交接駁服務，既可以起到緩解市中心的交通擁堵的作用，也比較低碳，值得我們思考和借鑒。

歐洲人的環保和健身意識很強，這也反映在廣泛使用自行車上，荷蘭和丹麥的人均自行車擁有量接近2輛，通常一輛自行車用于上下班，另外一輛山地車用于休閑和健身運動。這兩個國家在硬件設施上都設置了自行車專用道，在交叉路口處理上也體現了自行車和行人優先，即需要立體交叉時，讓自行車和行人水平通過，而讓機動車下穿或高架通過。相應的照顧也體現在交通規則上：在通過路口環形轉盤時機動車要讓自行車先走，在居住小區及重要步行區域行人和自行車也優先于機動車。機動車駕駛員也很自覺地遵守交通規則，禮讓相對弱勢的道路使用者，如行人和騎車人，體現了市民的文明程度，這方面也值得國人反思。

其他交通動態還包括悄然出現在巴黎街頭的電動汽車充電樁，在英國紐卡斯爾市看到的無人值守但可通過手機獲得車鑰匙密碼的公共自行車，這些都反映了歐洲人對新能源汽車的支持和對低碳出行的探索。總之，歐洲在歷史文化保護、人居環境建設、低碳出行、環境保護等許多方面的實踐和探索都值得我國同行學習和借鑒，一些好的做法和案例也可以直接采用和引進，使我國的城鎮化道路更順暢更綠色更低碳。在學習借鑒歐洲經驗時也不要忘了一項重要前提：人的受教育程度的提高和文明素質的提升。