推進和保障制度剛性運行切實提高制度執行力

文/黃偉

推進和保障制度剛性運行切實提高制度執行力

文/黃偉

制定好制度是約束和制約權力的前提，執行好制度是約束和制約權力的根本著眼點，離開了執行，再好的制度也沒有意義。因此，強化反腐倡廉制度的執行力，是黨風廉政建設和反腐敗工作取得成效的根本，也是反腐倡廉工作的著眼點。根據當前反腐倡廉工作的實踐，只有切實找準反腐倡廉制度執行上存在的問題，針對問題提出解決問題的辦法，才能把黨風廉政建設和反腐敗工作進一步推向深入。當前煤炭企業廉政制度執行力弱主要源于思想認識不正確、制度執行存在偏差、制度執行保障機制不健全等。如何加強黨風廉政建設，切實提高制度執行力，煤炭企業應結合具體工作實踐，重點圍繞“樹、學、辨、建、查、究”六個字做文章。

一是“樹”，樹立提高制度執行力先進理念。首先，樹立制度先行的理念。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點，是黨風廉政建設基礎性的工作。要切實健全完善法規制度，不斷增強制度的可操作性，適應形勢發展的需要，不斷完善和創新反腐倡廉各項法規制度，用以規范人們的思想行為和道德準則。其次，樹立依據制度用權的理念。權力是柄雙刃劍，權為民所用，就能造福于民；權為己所用，腐敗現象就會發生。第三，樹立用制度預防的理念。制定制度的目的就是為了預防，抓預防必須有章可循，依法懲戒。用一些重要的制度來預防腐敗問題的發生，有助于在干部掉進各種“陷阱”之前，就把“陷阱”填平。

二是“學”，筑牢遵紀守法思想基礎。主動維護制度是提高制度執行力的根本要求。個別黨員干部制度意識淡薄，不學習制度、不了解制度、不維護制度，缺乏嚴格遵守和執行制度的自覺性，嚴重影響了制度的執行效果。因此，必須把對黨員干部執行制度的宣傳教育擺上重要位置。一要分清層次，突出重點。重點在領導干部中開展反腐倡廉制度的宣傳教育，增強他們的法治理念和制度意識，發揮教育一批，帶動一片，影響全局的整體效應。二要立足當前，著眼長遠。要著眼樹立全員制度意識，提高制度執行力的基礎性。三要輕形式、重效果。在反腐倡廉教育中，不能本末倒置，不能把精力花在如何出經驗、樹典型等面子工程上，更應緊緊抓住能否實實在在解決問題這一根本，切實在提高教育的針對性和實效上下功夫。

三是“辨”，識別廉政風險提出建議對策。針對當前存在的制度設置缺乏科學性、可行性、有效性和監督力的問題，要把開展調查研究、實施廉政風險辨識作為健全制度的關鍵環節，采取多種形式摸清實際情況，查找制度建設中存在的不足和問題，針對監管手段上存在的缺陷和不足，確定制度完善和創新的著力重點。

四是“建”，構建懲治和預防腐敗體系。要提高反腐倡廉制度的執行力，必須要提高制度的質量。首先是制度要從實際出發。在內容選擇方面，要結合部門實際、研究工作特點、分析腐敗原因，有針對性地建立健全科學的制度；在程序設計方面，要嚴密程序步驟、明確目的意義，尤其是要注意傾聽基層群眾的意見和反饋；在效果把握方面，要注重前后響應、融會貫通和起承轉合。其次是制度要有前瞻性。要切實加大科學技術尤其是信息技術的運用，探索新科學、新技術、新知識與制度建設有機結合的途徑和手段，把科技手段融入制度設計之中。第三是制度要易于操作。要使制度可具操作性，條款的要求要具體而明晰。制度的彈性不宜過大，只有具體明了，才能在執行時縮小自由裁量權，減少主觀隨意性。

五是“查”，強化內外監督檢查。嚴格監督檢查是提高制度執行力的重要保證。首先要加強組織監督。紀檢監察部門要對各項反腐倡廉制度的執行情況，特別是對容易發生問題、滋生腐敗的關鍵部位和環節采取明察暗訪的方式，定期或不定期組織全面檢查和重點抽查，對制度執行中存在的問題，勤堵漏洞，根除隱患，使黨員干部自覺養成嚴格執行和認真落實制度的良好習慣。其次要實行“陽光操作”。繼續完善政務公開、黨務公開和辦事公開制度，以公開的形式接受監督，注重發揮各級工會組織的監督作用，積極為他們創造能夠監督、方便監督的平臺和條件，提高工作透明度和公信力。第三要豐富監督方式。通過設立群眾意見箱，開通監督電話等形式，暢通訴求渠道，依靠群眾參與監督。第四要落實制度執行力評價考核機制。堅持把對制度貫徹執行情況的監督檢查，與黨風廉政建設責任制考核檢查結合起來，將制度的貫徹執行情況作為責任制考核的一項重要內容，逐步建立起制度執行情況的督查、監控、反饋和考評機制，及時發現和糾正出現的問題，維護好制度的權威性和嚴肅性。

六是“究”，落實責任追究。要加大對反腐倡廉制度執行不力行為的查處力度，體現制度的強制性。堅持制度制定與執行的“知行合一”，切實發揮紀檢監察職能部門作用，主動協助黨委建立責任追究機制，提高反腐倡廉制度執行力。對制度執行要明確細化責任，建立機制，確保反腐倡廉工作有人抓、有人管，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面；要建立健全制度執行問責機制，健全主體明確、職責清楚、權責對等、量化具體的崗位責任制，抓好責任考核，把考核結果與領導班子及成員和各級管理人員的年終考核聯系起來，切實增強考核的有效性、強制性，做到功過分

明，獎優罰劣；嚴格責任追究，嚴肅查處不認真執行制度、不及時執行制度和拒不執行制度的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。要把監督查處與考核考察結合，把日常監督與專項檢查并重，綜合運用通報批評、紀律處分、組織處理等手段，對違反制度規定的行為實施嚴格的責任追究，堅持做到檢查有記錄、查處有依據、結果有通報，在責任追究過程中增強制度的執行力。

（作者單位：山東能源棗礦集團蔣莊煤礦）

（責任編輯：古偉鋒）