創新發展理念提升科學化水平構建健康可持續發展的新型煤炭工業體系

◎王顯政

創新發展理念提升科學化水平構建健康可持續發展的新型煤炭工業體系

◎王顯政

10月21日，由中國煤炭工業協會主辦的2013國際煤炭峰會暨煤炭技術與裝備發展論壇在京舉行。來自世界煤炭業的同仁和朋友齊聚北京，共同交流全球煤炭工業發展取得的新成果、新技術和新進展，探討當前和今后一個時期煤炭工業發展面臨的新情況、新問題和新形勢，展望未來世界煤炭工業發展新趨勢。中國煤炭工業協會會長王顯政出席大會并發表主旨演講。

一、“十一五”以來中國煤炭工業科學化發展水平提升，行業整體面貌發生了較大變化

煤炭是中國的主要能源，煤炭工業是中國的能源支柱產業?！笆晃濉币詠?，煤炭行業堅持以提升煤炭工業發展的科學化水平為主攻方向，以轉變經濟發展方式為主線，著力推進煤炭結構調整，加快建設大型煤炭基地，培育大型煤炭企業集團；堅持科技興煤戰略，提高自主創新能力；推行綠色開采，建設生態礦山；發展循環經濟產業，提高資源綜合利用水平；強化安全基礎工作，提高煤礦安全保障能力；深化煤炭市場化改革，促進上下游產業一體化發展；加強國際合作，擴大對外開放；建設和諧礦區，關注礦區民生；改善煤礦井下作業環境，提高煤礦職業健康水平，煤炭行業的整體面貌發生了顯著變化。

（一）結構調整取得新進展，大基地、大集團、大型現代化煤礦已經形成全國煤炭生產的主體。全國煤礦數量由2005年的2.48萬處減少到2012年的1.4萬處左右，平均單井規模由9萬噸增加到26萬噸；2012年，全國10個產煤省區煤炭產量超億噸，14個大型煤炭基地產量33億噸，占全國總產量的90.4%；通過企業兼并重組，52家企業產量超千萬噸、總產量27.6億噸；有7家企業產量超億噸、總產量12.23億噸；全國建成年產120萬噸以上的大型現代化煤礦743處、產量23.6億噸；其中建成千萬噸級煤礦47處、產量6億噸；小型煤礦數量下降到1萬處以下，產量比重由45%下降到17%。全國煤炭生產結構得到了優化調整，供應保障能力大幅增強。煤炭產量由2005年的23.5億噸快速增加到2012年的36.5億噸。煤炭在中國一次能源生產和消費結構中的比重分別占76.6%和67.1%，分別占世界煤炭生產和消費總量的47.5%和50.2%。

（二）科技創新能力顯著增強，重大基礎理論和關鍵技術攻關取得突破。以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系不斷完善，科技協同創新平臺建設深入開展，科技成果轉化速度明顯加快。煤炭安全高效開發、煤礦重大災害防治和煤炭轉化等基礎理論研究取得進展；綜采放頂煤理論與厚煤層開采圍巖控制技術取得新成果；煤炭直接液化、間接液化、煤制烯烴、煤制氣等示范工程建設取得成功，并實現商業化運營；年產600萬噸煤礦工作面綜采成套裝備實現了國產化，年產千萬噸工作面成套裝備工業化試驗取得成功；煤礦瓦斯與地面煤層氣抽采利用技術取得進展；露天煤礦開采向設備大型化、開采集中化、工藝連續化、環節合并化方面發展，煤炭生產力總體水平大幅提升，有力地支撐了煤炭工業健康發展。

（三）煤炭綠色開采、生態礦山建設穩步推進，礦區生態環境明顯改善。煤炭行業深入貫徹落實科學發展觀，遵循資源開采業發展規律，不斷探索煤炭清潔生產、綠色開采、保水開采、礦井熱能利用等技術，加大采煤沉陷區治理與生態再建投入力度，礦區環境得到較大改善。堅持煤與瓦斯共采，煤礦瓦斯與煤層氣抽采利用量逐年增加。通過加大原煤入選比例，煤炭清潔高效利用水平大幅提高。全國原煤入選率由2005年的32%提升到2012年的56%；2012年全國煤礦瓦斯與地面煤層氣抽采量141億立方米，利用量58億立方米，煤礦瓦斯用戶超過200萬戶，瓦斯發電裝機110萬千瓦；煤矸石、煤泥綜合利用發電裝機2950萬千瓦，每年折合節約4600萬噸標準煤；礦井水利用率達到62%左右，礦區土地修復整治率達到42%左右；礦區植被覆蓋率大幅提升，神華神東礦區植被覆蓋率由礦區開發前的3～11%提高到目前的60%。

（四）市場化改革取得實質性進展，煤炭市場機制不斷健全和完善。2005年以來，逐步取消了政府主導的煤炭訂貨制度。自2013年起，取消了煤炭重點合同，實現了電煤價格并軌，煉焦煤和動力煤期貨合約分別在大商所和鄭商所成功上市交易，市場配置資源的基礎性作用進一步發揮。建成了31個區域性的煤炭市場交易中心，全國煤炭市場交易體系建設工作有序推進。大型煤炭企業公司制、股份制改革不斷深化。截至2012年底，在境內外上市的煤炭企業39家，直接融資1700億元；煤炭企業通過參股、控股等發展大型坑口電廠，權益裝機總規模超過1.3億千瓦；煤電一體化、煤焦化一體化、煤炭現代物流等上下游產業融合發展步伐加快，在全國100強煤炭企業中，非煤產業產值超過60%。

（五）煤礦安全生產長效機制不斷健全，促進安全生產形勢明顯好轉。中國煤礦開采條件復雜，煤礦安全生產一直是困擾煤炭企業和政府的突出問題。中國政府高度重視煤炭安全生產問題，從體制、機制、投入等多方面采取一系列措施，取得了明顯效果。出臺了煤礦安全生產費用提取和使用管理辦法，支持煤礦加大煤礦安全投入。政策實施以來，全國煤礦累計提取煤礦安全生產費用約2900億元。煤炭企業結合礦區實際，開展技術改造、隱患治理和設備更新，煤礦生產機械化、現代化、標準化、信息化和智能化水平明顯提高。全國煤礦事故死亡人數由2005年3306人降到2012年的1384人；煤礦百萬噸死亡率由2005年的2.81下降到0.347，實現了全國煤礦安全生產形勢的明顯好轉。

（六）國際交流合作步伐加快，對外開放的范圍和領域不斷擴展。

近年來，煤炭行業注重參與國際交流與合作，積極參加具有國際影響力的煤炭峰會、論壇和展覽會，國際化水平不斷提高。兗州集團、開灤集團、神華集團等部分大型煤炭企業在澳大利亞、加拿大、印尼等國家合作開發煤炭資源項目取得較大進展；中煤裝備、鄭煤機等煤機裝備出口到俄羅斯、印度、美國等主要產煤國家。自2009年我國成為煤炭凈進口國以來，煤炭進口量逐年大幅增加，2012年中國進口煤炭2.89億噸，占全球煤炭貿易量的24%左右。

（七）和諧礦區建設取得成效，礦區文化不斷繁榮發展。在國家有關推進棚戶區改造政策的支持下，煤炭企業主動償還歷史欠賬，加大礦區棚戶區改造工程投入，一大批煤礦職工喜遷新居，煤礦職工切實享受到了企業改革發展的成果。同時，煤炭企業加強礦區民生建設，關注煤礦職工生活，注重提高職工收入水平。2012年，煤礦職工年平均收入5.9萬元左右，較“十一五”初期有了較大幅度增長。

在看到中國煤炭工業快速發展的同時，站在打造中國煤炭工業升級版、提升煤炭工業發展的科學化水平的戰略高度，行業發展仍然面臨一些深層次的矛盾和問題，主要表現在：

第一，結構調整與轉變發展方式的任務依然艱巨。目前全國30萬噸以下的小型煤礦有近1萬處，平均單井規模不足10萬噸/年；產業結構調整面臨布局趨同、非煤產業發展質量不高等問題，現代煤化工產業發展還面臨技術、人才等方面制約。多數煤炭企業非煤產值超過50%，但企業利潤仍主要來自煤炭產業。結構調整與轉變發展方式的任務艱巨。

第二，煤炭資源開發、環境保護和經濟社會可持續發展面臨嚴峻挑戰。近年來，我國煤炭產業加大資源開發強度、擴大生產規模，給礦區生態環境保護帶來了巨大壓力；按照國家加強生態文明建設的總體要求，煤炭行業淘汰落后產能，推進煤炭安全高效開發和清潔高效利用，促進節能減排的任務仍十分艱巨。

第三，煤炭產能建設超前，短期煤炭市場供應寬松與長遠不足的矛盾依然存在?！笆晃濉币詠淼?年間，全國煤炭采選業固定資產投資完成2.25萬億元，累計新增煤炭產能約20多億噸。截至2012年底，全國現有煤礦總產能約39.6億噸，產能建設超前3億噸左右。特別是從去年以來，煤炭市場持續呈現需求低速增長，產能釋放，進口增加，庫存高位，煤價下滑，市場總量寬松、結構性過剩的態勢，受煤炭產能建設超前與需求增速放緩等多重因素影響，短期煤炭市場供需形勢還難以改變。但從我國中長期能源生產和消費發展趨勢分析，我國煤炭需求還將保持適度增加，煤炭市場短期供應寬松與長期總量不足的矛盾依然存在。

二、站在新的起點上，中國煤炭工業發展機遇與挑戰并存，發展前景依然廣闊

煤炭是中國的主體能源和重要的工業原料。展望“十三五”及今后更長一個時期煤炭工業發展，機遇與挑戰并存，希望與困難同在。

從中國經濟社會發展需求看，按照全面建成小康社會的戰略部署和“兩個百年”奮斗目標，今后一個時期，我國經濟增長速度將由前些年的兩位數增長回落到7%左右，煤炭消費彈性系數由前些年的1.0左右下降到0.4左右，煤炭消費年均增速降至3%左右。初步研究預測，到2020年全國煤炭消費量將達到48億噸左右。煤炭在我國一次能源消費結構中的比重仍在60%以上。煤炭工業仍具有較大的發展空間。

從世界煤炭消費增長趨勢看，全球煤炭消費總量由2002年的24.1億噸油當量增加到2012年的38.5億噸油當量；其中亞太地區由11.9億噸油當量增加到26.9億噸油當量，增長126%。10年間，煤炭在世界一次能源消費結構中的比重增加了4.7個百分點，亞太地區增加了9.2個百分點。隨著煤炭安全高效開采與清潔高效利用技術的發展，煤炭在世界能源結構中的地位和作用依然十分突出。

從我國生態文明建設看，近期，國務院發布的《大氣污染防治計劃》明確提出了加快調整能源結構，增加清潔能源供應，控制煤炭消費總量等措施。到2017年，煤炭占能源消費總量比重降至65%以下，原煤入選率達到70%以上，非化石能源消費比重提高到13%，京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費負增長，這些政策措施對煤炭生產和消費提出了更高的要求。

面對新時期、新形勢，煤炭行業要創新發展理念，轉變近10年來快速發展的慣性思維，依靠科技進步，推進結構調整和發展方式轉變，著力推動煤炭生產和利用方式變革，不斷豐富提升煤炭工業發展的科學化水平的思想內涵，打造中國煤炭工業升級版，努力構建資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少、健康可持續發展的新型煤炭工業體系。

（一）加大煤炭結構調整力度，促進煤炭由燃料向原料與燃料并舉轉變，提升煤炭經濟發展質量。

堅持以大型煤炭基地建設為依托，推進煤炭企業兼并重組，發展具有國際競爭力的大型企業集團，提高產業集中度。堅持以建設大型現代化煤礦為重點，加大資源整合力度，加強煤礦技術改造，完善退出機制，淘汰落后產能，提高煤礦生產機械化、自動化和信息化水平。堅持以發展煤基循環經濟產業為載體，支持煤電一體化、煤焦化一體化發展，促進煤炭由燃料向原料與燃料并舉轉變，推動煤炭生產利用方式變革。堅持以深化煤炭市場化改革為動力，加強全國煤炭市場交易體系建設，健全煤炭儲配體系，發展現代煤炭物流與服務產業，促進煤炭經濟由規模、速度型向質量、效益型發展。

（二）優化煤炭開發布局，提高煤炭長期穩定供應保障能力。統籌考慮煤炭資源賦存條件、市場區位、環境容量、產業布局與經濟社會發展，加快建設煤炭鐵路干線、電網、管網、水源等基礎設施，落實“控制東部、穩定中部、發展西部”的煤炭開發布局總體思路，推進煤炭資源“梯級開發、梯級利用”格局的形成，促進安全高效開發和清潔高效利用，提高全國煤炭長期穩定供應保障能力，支撐國民經濟平穩較快發展。

（三）堅持科技興煤戰略，推動“兩化”融合，提升煤炭生產力總體水平。深入貫徹落實科教興煤戰略，把科技創新擺在煤炭工業發展全局的核心位置。進一步完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的煤炭科技創新體系，加快科技協同創新平臺建設。加大科技投入，加強基礎理論和先導技術研究，努力攻克核心技術和關鍵技術。加快新技術推廣應用和重大成套裝備研制，提高煤炭自主創新能力和煤礦重大裝備國產化水平。推動煤炭企業管理由傳統方式向“兩化”融合方式發展，以信息化推動煤炭工業現代化發展，為煤炭工業健康可持續發展提供新的驅動力。

（四）推行煤炭綠色開采，建設美麗礦山。樹立科學產能理念，根據礦區資源條件、環境容量和生態承載力，合理確定煤炭開發強度，以最小的生態環境擾動獲取最大的資源效益，在有條件的礦區推行煤礦充填開采、保水開采等綠色開采技術，減緩或控制煤炭開采對生態環境擾動；因地制宜實施礦區生態再建工程，發展循環經濟，履行社會責任，促進資源開發、區域經濟社會與生態環境協調發展，努力建設生產發展、人民富裕、生態良好的新型礦區和美麗礦山。

（五）堅持安全發展，促進煤礦安全生產形勢根本好轉。認真貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化安全責任意識，強化安全生產主體責任。加大安全投入，推進煤礦安全治本攻堅，加強重大災害防治，實施重大安全工程，加強職業危害防治，深入貫徹落實煤礦瓦斯防治“十二字”方針，強化煤礦安全生產長效機制和職業健康保障機制建設，有效防范重特大事故，進一步提高煤礦安全生產和職業健康水平。

（六）加強煤炭行業文化建設，推進行業文化繁榮發展。深入挖掘煤礦工人“特別能戰斗”精神內涵，把弘揚煤礦工人艱苦奮斗的光榮傳統與樹立新時期開拓創新精神結合起來，塑造當代煤炭工業新面貌，展現煤礦工人新形象。充分發揮企業文化建設的主體作用，貼近基層、貼近實際、貼近礦工，深入基層，打牢基礎，不斷提高煤礦工人素質和素養，為行業發展營造積極向上、開拓創新、勇于奉獻、和諧繁榮的發展環境。

（七）推動國際交流合作，提高煤炭工業對外開放水平。研究建立更加有效的國際煤炭領域的交流與合作機制，加強對話與合作，在定期舉辦國際煤炭峰會、展覽會、論壇等基礎上，促進煤炭行業和企業開展多層次、多方位的合作。加強煤炭先進技術研發與推廣體系建設，讓世界各國分享先進的科技成果，支撐世界煤炭工業健康可持續發展。

（責任編輯：厲克周瓊）