基于人力資源創新角度談和諧勞動關系的構建

□胡蘇

（作者單位：豐都縣規劃和自然資源信息中心。）

目前，我國正處于深化改革的攻堅期和轉型發展的關鍵期，勞動關系是最根本、最重要的社會關系之一，勞動關系的和諧程度是事關經濟發展水平、社會文明進步階段和廣大勞動者切身利益的決定性因素之一。針對新時代社會經濟迅速發展所面臨勞動關系主要矛盾的轉變和升級，黨的十九大報告明確指出，“要提高就業質量和人民收入水平，完善政府、工會、單位共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系”。這從頂層設計層面為我國經濟目前迅速轉變為高質量發展、全面深化以供給側結構性改革為主線的全面改革提供了進一步決策部署，也是從人力資源創新的角度構建和諧勞動關系的應有之義。

一、現階段勞動關系的現狀與存在問題

（一）勞動力市場信息不對稱，重復博弈效率低

勞動關系是一種特殊的交換，由于勞動力市場不同于一般的商品要素市場，勞動服務的買賣不能同所有者分離，勞動合同也不能等同于完全重合的商品市場，對每一處細節都加以嚴絲合縫的規定，這就使得在當前不對稱的市場環境下，雇主和雇員都能充分利用勞動合同的不完整性，從而產生了逆向選擇和道德風險。而在信息不對稱的勞動力市場環境下，勞資雙方往往重復采取非合作的博弈方式來緩解理論上的勞資沖突，但由于勞動合同的長期性，又使得勞資雙方的博弈不可能經常、重復發生，于是通過重復博弈解決勞資沖突變得不可行。

（二）勞動用工標準過于剛性

由于對自身發展規律與構建中國特色和諧勞動關系的把握不足，現有勞動爭議頻發映射出勞動用工標準面臨諸多問題，集中體現在勞動用工標準過于剛性。現有勞動立法中勞動用工標準幾乎對所有單位采取“一刀切”的處理方式，要求所有用工單位對勞動者承擔同樣的責任與義務，一視同仁，尚無合理的區別對待。這使得勞動用工標準與公平正義的初衷相抵觸，從而在實踐中難以落地，進而使勞動爭議極容易被異化為缺乏理性規則支撐的討價還價，出現財力有限的中小單位在促進發展與重視規范的掙扎中屢次選擇踩勞動用工法律紅線的違法用工行為。

（三）勞動者維權出現新情況

首先，多種勞動用工中的非正式就業部門和靈活用工中的勞動關系未得到理性、及時確認，使得勞動者在勞動關系中的主人翁地位備受挑戰；其次，現階段普遍流行的多種社會潛規則同勞動法律法規出現公然對抗，反映出當前勞動關系在調整和改變資本原始積累狀態的社會潛規則上還存在重大體制性缺陷，直接導致相當大比例勞動者對勞動法律保護感受不明顯；最后，理論界對勞動關系本身的認識還存在爭議，職場誠信與訴訟誠信存在一定程度的缺失。近幾年，隨著單位用工形式多樣化和勞動者維權意識的增長，以上因素成為勞動者維權驟增的“幕后推手”，集中體現為非理性、集中式、暴發式地一次性向用人單位提出多項訴訟請求和巨額賠償，使用人單位在接受法律制裁后面臨倒閉風險。

（四）勞動規定在實踐中被選擇性實施

一些用人單位對勞動爭議本身的特殊性把握不力，而勞動爭議的特殊屬性決定其解決方式。當前勞動用工呈現多元化、碎片化、彈性化、模糊化等特征，與此同時，習慣性用工仍形成“路徑依賴”，這使得勞動立法的剛性與靈活用工的普遍性形成不匹配關系。在該復雜背景下，勞動調節、勞動爭議、勞動仲裁等相關法律法規盡管對勞動爭議的內涵在實質上作出了突破性規定，但仍面臨在定義、標準、分類等方面界定模糊、勞動仲裁和訴訟資源分配不均、進一步加重勞動爭議仲裁負擔等時機問題。勞動規定在實踐中常被選擇性實施，勞資爭議處于混沌狀態，勞動爭議判決也常在經濟利益形勢與勞動法律規定之間遭遇劃線難的問題。

二、基于人力資源創新角度構建和諧勞動關系的對策建議

（一）建立健全勞動用工指標標準

用人單位要樹立正確的人才培養觀念，嚴肅對待經濟社會中勞動關系正在發生的顛覆性變革；明晰國家對各類社會組織彈性用工設立標準的初衷，在為社會創造就業機會的數量和全面提升人才培養質量中尋求最佳平衡點；定時排查勞動規章制度的建立健全和更新情況、單位的工會建設和民主管理狀況；弘揚勞動光榮和技能寶貴，在保質保量完成生產任務的前提下大力支持勞動者參與職業教育，創新各類型職業培訓模式；堅持產教融合、校工合作，多渠道解決結構性就業矛盾，鼓勵各崗位員工以創業帶動就業；定期督促單位合法、依規制定和實施績效考核、薪酬管理等情況；定期落實依法簽訂、變更、解除和終止勞動合同的現狀；依法履行職工社會保險義務的及時性和合規性；依法定期抽查、整改靈活、彈性、人性化用工的滿意度；建立健全勞動關系矛盾預警和應急預案機制落實的情況等。

（二）做實政府、單位、工會三方協調、協商機制

構建和諧勞動關系是一項全方位、多維度且需要與時俱進的綜合性工作，其中，政府、單位、工會三方協同推進、共同參與協商協調是社會主義市場經濟倡導的構建和諧勞動關系的基本準則和重要方式之一。面對社會發展新業態帶來的勞動關系新問題，我們應當報以有容乃大和終生學習的心態，及時組織學習最新出臺的勞動關系認定新標準，完善適應最新就業形勢的勞動合同、勞務管理和社會保障等規章制度，力爭高效率把勞動爭議解決在初期甚至萌芽狀態，及時化解勞資糾紛。我們要結合十九大關于構建和諧勞動關系的相關要求，進一步加大單位勞動相關法律和規定的普法教育宣傳與三方責任機制建設，在單位強制落實國家勞動關系協調的各類相關法律、規章、制度；同時明晰勞動力等生產要素的產權，保護各類生產要素參加社會發展的行為邊界，緊緊圍繞建立健全單位和諧勞動關系這一軸心，提升運行機制，持續強化用人單位依法用工常態培訓建設。

（三）在人力資源管理中全面貫穿和諧勞動關系的理念

在人力資源的創新管理中合理營造和諧穩定的勞動關系，是充分釋放勞動、資本等人力資源要素的生產潛力和合作潛能的重要物質基礎。針對當今人力資源管理中勞動關系爭議案件處理過程所面臨的突出問題，人力資源效率提升在勞動關系板塊切實可行的改革方向有：一方面，針對性強化對勞動爭議點相關崗位人員的專業培訓，同時在單位中進一步深化和普及國家勞動法律解釋，以激發各要素合作動力、提升各機能和諧效率等理念引導過程中各種勞動爭議點的處理；另一方面，要以勞動法、勞動合同法、社會保障法、公司法等特有的權利義務觀正確對待事務中勞動爭議雙方協商和調解處理的具體事項，合理區分哪些勞動關系案例為勞資爭議雙方可以協商處理的事項，予以分類處理，重點對勞資關系雙方權利義務的邊界點和分割線進行深入研究，作出科學界定。

三、結語

勞動關系的和諧、穩定經營是社會經濟持續健康發展、財富長期有效積累、社會積極有序進步及黨和國家事業可持續發展的重要保障之一。這需要我們從以人力資源可持續發展為中心的角度，立足于當前經濟發展的全局和嶄新的社會關系發展階段來重新定義和審視勞動關系的內涵，完善政府、單位和工會共同參與勞動關系的協商協調機制，不斷解決矛盾、培育新的增長點。在彌補短板、解決眼前困難的同時，在單位內部建立構建和諧勞動關系的長效機制，攻克協商協調困境，全方面、多角度推動各層次協商協調的民主勞動關系發展機制，為實現加速構建勞動關系發展新格局、建立健全各類生產要素共享勞動關系良性發展成果而持續努力奮斗。