淺論構(gòu)建煤礦黨群安全管理體系

□李建

煤礦事故的發(fā)生，既有技術(shù)、工藝、設(shè)備的原因，也有操作者精神狀態(tài)不佳、勞動紀(jì)律松弛、執(zhí)行制度不嚴(yán)和管理不善的原因，而管理更為重要。只有對事故原因的“三要素”，即人、物、環(huán)境進(jìn)行綜合管理，才能保證生產(chǎn)的總體安全。近年來，中煤第五建設(shè)有限公司建立健全多層次、多渠道的黨群安全管理體系，整合黨委、工會、團(tuán)委等各方力量，形成了有組織地參與企業(yè)安全管理、與行政部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的黨群安全管理體系，在礦建施工中充分發(fā)揮了黨群組織的軟管理優(yōu)勢，為促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)探索出一條有效途徑。

安全教育圖片展

五建公司五處安全文藝小分隊(duì)到一線進(jìn)行事故案例宣講

一、明確黨群安全管理體系的目標(biāo)

中煤第五建設(shè)有限公司明確落實(shí)黨管安全的“八大責(zé)任”，即政治責(zé)任、監(jiān)督檢查責(zé)任、組織保障責(zé)任、干部管理責(zé)任、企業(yè)文化責(zé)任、安全教育責(zé)任、安全培訓(xùn)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)責(zé)任，在實(shí)踐中探索形成了以“目標(biāo)清晰化、管控戰(zhàn)略化、管理自主化、系統(tǒng)互動化”為主要特征的黨群安全管理體系，將企業(yè)黨群系統(tǒng)安全管理工作的規(guī)范化建設(shè)納入企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核體系，增強(qiáng)各級黨、工、團(tuán)組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，以推動企業(yè)科學(xué)、健康、安全發(fā)展。中煤第五建設(shè)有限公司編制了系統(tǒng)的《安全管理規(guī)范匯編》和《職工崗位行為規(guī)范》，明確崗位安全職責(zé)，層層分解和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)，落實(shí)各級人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，實(shí)行崗位問責(zé)和安全責(zé)任追究，按照“易操作、見實(shí)效”的要求，體現(xiàn)凡事有人負(fù)責(zé)，考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)獎罰和績效考核掛鉤，使各崗位工作標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化、量化。公司各級黨群組織充分發(fā)揮黨群安全管理體系的政治優(yōu)勢，通過安全法律法規(guī)學(xué)習(xí)、事故案例巡回展、安全狀況分析會、安全文藝演出、安全知識競賽、黨員安全責(zé)任區(qū)、黨員安全聯(lián)系點(diǎn)、安全大討論、“五個一”和“六必講”等安全教育培訓(xùn)活動，增強(qiáng)了干部職工的安全生產(chǎn)大局意識和責(zé)任意識，確保了企業(yè)的安全生產(chǎn)和長治久安。

二、加強(qiáng)對黨群安全管理體系的領(lǐng)導(dǎo)

中煤第五建設(shè)有限公司逐級建立相應(yīng)的黨群安全管理體系領(lǐng)導(dǎo)小組，整合黨員安全示范崗、群監(jiān)員、青安崗等專兼職黨群安全管理崗位，形成了安全生產(chǎn)保證體系。公司各級單位都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組織主要負(fù)責(zé)人為組長，黨組織副職為副組長，黨委和工團(tuán)組織等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組對黨群安全管理體系的工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決和督促檢查實(shí)施過程中遇到的重要問題。黨委工作部門承擔(dān)創(chuàng)建的日常工作，提出每年的修訂建議，督查日常落實(shí)的事項(xiàng)，承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)。公司黨委對二級單位機(jī)關(guān)、項(xiàng)目部現(xiàn)場安全文明施工現(xiàn)狀和落實(shí)黨管安全責(zé)任情況進(jìn)行評價，對各單位年初制定的黨管安全目標(biāo)和方案進(jìn)行季度監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)偏差及時糾正。基層黨組織每月對各類違章現(xiàn)象進(jìn)行一次統(tǒng)計和系統(tǒng)分析，尋找管理短板、薄弱環(huán)節(jié)和薄弱部位，提出預(yù)警或改進(jìn)措施。

三、建立黨群安全管理體系聯(lián)席會議制度

中煤第五建設(shè)有限公司建立了黨群安全管理體系聯(lián)席會議制度。會議職責(zé)包括以下內(nèi)容。

1.統(tǒng)籌企業(yè)黨群系統(tǒng)安全工作，每季度召開一次例會，或根據(jù)實(shí)際需要召開臨時會議，研究、部署黨群系統(tǒng)的安全工作，明確黨群系統(tǒng)安全工作的具體任務(wù)和工作重點(diǎn)。

2.及時傳達(dá)和貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)安全工作的法律法規(guī)、政策意見，制定實(shí)施企業(yè)黨群系統(tǒng)安全工作應(yīng)急預(yù)案，建立和完善黨群系統(tǒng)安全工作機(jī)制，定期分析黨群系統(tǒng)安全工作情況，部署黨群系統(tǒng)安全重點(diǎn)工作。

3.建立健全安全工作制度，安排專業(yè)人員指導(dǎo)黨群系統(tǒng)做好安全工作，組織相關(guān)人員參加各類安全知識培訓(xùn)。

4.定期調(diào)研，協(xié)調(diào)有關(guān)部門每半年組織開展一次黨群系統(tǒng)安全工作綜合檢查，督查黨群系統(tǒng)安全工作制度的執(zhí)行情況和整改措施的落實(shí)情況，增強(qiáng)工作實(shí)效。

5.督促所屬各單位及時落實(shí)黨群系統(tǒng)有關(guān)安全工作政策措施及聯(lián)席會議議定事項(xiàng)，通報各單位的落實(shí)情況。

五建公司領(lǐng)導(dǎo)駐足觀看井下宣傳畫

青年志愿者為一線職工送清涼

開展技能比武活動

項(xiàng)目部職工學(xué)習(xí)《安全入門》一書

四、發(fā)揮黨群安全管理體系的作用

在企業(yè)安全生產(chǎn)管理實(shí)踐中，中煤第五建設(shè)有限公司黨群安全管理體系主要發(fā)揮了以下五大作用。

1.理念先導(dǎo)作用。心態(tài)安全是企業(yè)安全健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，最能體現(xiàn)安全意識。無論是管理者還是普通職工，只有心態(tài)安全才會行為安全，才能保證把安全制度落到實(shí)處。以安全價值觀為核心的安全理念是安全文化建設(shè)的靈魂，追求健康是人的基本需求。中煤第五建設(shè)有限公司通過廣泛宣傳和積極引導(dǎo)，使“安全為天、生命至尊”的安全理念深入人心，并轉(zhuǎn)化為職工的自覺行為，提升了企業(yè)安全文化的建設(shè)水平。

2.宣傳教育作用。安全管理的落腳點(diǎn)在班組，防范事故的終端是每一位職工，目標(biāo)就是要全力保證職工的人身安全。教育引導(dǎo)每一位職工樹立牢固的安全意識，使之實(shí)現(xiàn)由“要我安全”到“我要安全”的根本性轉(zhuǎn)變，是企業(yè)安全文化建設(shè)的中心任務(wù)。中煤第五建設(shè)有限公司堅持以人為本的安全生產(chǎn)方針，積極營造“人人關(guān)注安全”的良好氛圍，拓寬宣傳教育渠道，通過報刊、板報、標(biāo)語等載體和安全知識競賽、演講比賽、文藝演出等形式多樣的活動，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳攻勢，做到寓教于樂，使安全生產(chǎn)意識深入人心，安全知識廣為傳播，潛移默化地規(guī)范了職工的安全行為，培養(yǎng)了職工的安全心態(tài)。

3.真情感染作用。要解決安全宣傳教育入心入腦的問題，必須注重情感投入。中煤第五建設(shè)有限公司各級黨組織采用親情教育法加強(qiáng)對職工的安全思想教育，如在會議室設(shè)立“全家福”牌板，把每個家庭對親人的安全企盼寫在照片的下面，時時提醒職工牢記親人的囑托；采取為職工過生日、送警句、召開懇談會、兄弟交心等方法，不失時機(jī)、潛移默化地向職工宣傳安全思想；開展黨員安全責(zé)任區(qū)、黨團(tuán)員與職工簽訂安全協(xié)議等安全共保活動，基層單位定期向職工家屬發(fā)出安全承諾書，真誠邀請家屬參與到安全共保活動中來，引導(dǎo)家屬發(fā)揮安全生產(chǎn)的二道防線作用。

4.典型示范作用。職工安全素質(zhì)的高低與管理者的工作方法有著直接的聯(lián)系。為了增強(qiáng)管理效果，中煤第五建設(shè)有限公司各級管理者在嚴(yán)格執(zhí)行剛性制度的同時，注重柔性管理方法的使用。如在基層單位會議室設(shè)置“不規(guī)范行為警示臺”，讓違章指揮者和違章操作者在警示臺上談感受，將違章經(jīng)過及危害說清楚，促使其自我反思，自覺遵守規(guī)章制度。中煤第五建設(shè)有限公司還要求各級管理者發(fā)揮示范作用，當(dāng)生產(chǎn)條件達(dá)不到安全要求、危害職工安全健康時，不得盲目指揮、違章指揮。特別是在安全隱患威脅到職工生命安全時，要把保障職工的安全放在第一位。在此基礎(chǔ)上，還要為職工創(chuàng)造優(yōu)美舒適的工作生活環(huán)境，確保職工心情舒暢、精力充沛地工作。

5.人力協(xié)管作用。群監(jiān)員、青安崗員是維護(hù)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的重要力量，在推動企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。中煤第五建設(shè)有限公司基層單位充分發(fā)揮群監(jiān)員、青安崗員的作用，做到工作面有群監(jiān)員現(xiàn)場監(jiān)督，青安崗員采取分片負(fù)責(zé)等舉措，檢查質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，排查安全隱患，為安全生產(chǎn)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。工團(tuán)組織認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)有效地開展群監(jiān)和青安工作，發(fā)揮了網(wǎng)崗員的現(xiàn)場安全監(jiān)察作用，為推動企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、安全發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

五、黨群安全管理體系的運(yùn)作及考核

中煤第五建設(shè)有限公司將黨群安全管理目標(biāo)納入了企業(yè)的整體目標(biāo)體系。一是納入企業(yè)的黨建思想政治工作考核內(nèi)容，作為重點(diǎn)工作檢查；二是納入各級黨組織負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)責(zé)任制，在簽訂任期目標(biāo)的同時簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書；三是納入企業(yè)績效考核內(nèi)容，凡工作不力、達(dá)不到目標(biāo)要求的單位，由企業(yè)黨群安全管理體系領(lǐng)導(dǎo)小組提出警告，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)考核，作為年終評選先進(jìn)的重要條件。如發(fā)生責(zé)任事故，視情節(jié)輕重追究黨群系統(tǒng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

中煤第五建設(shè)有限公司在打造礦建施工行業(yè)旗艦的進(jìn)程中，著力構(gòu)建黨群安全管理體系，各級黨群組織用堅強(qiáng)的黨性抓安全、保安全，落實(shí)政治責(zé)任，提升黨管安全質(zhì)量，形成了同心同德抓安全的強(qiáng)大合力，保證了企業(yè)的科學(xué)、健康、安全發(fā)展。