“9+3”計劃：新時期的教育攻堅戰——訪貴州省教育廳副廳長級督學鄒聯克

文Ⅰ本刊記者 肖 露 朱 江

鄒聯克認為，“9+3”計劃切中了貴州教育發展的軟肋和瓶頸，標志著貴州教育邁入了一個嶄新的歷史發展階段。（本刊記者楊 艦/攝）

當代貴州：年初，省政府以1號文件的形式印發了《關于實施教育“9+3”計劃的意見》，請你就“9+3”計劃的實施談談新時期貴州教育事業發展的特點和重點。

鄒聯克：2013年剛過，趙克志書記、陳敏爾省長一起視察了清鎮職教城，對大力發展教育特別是職業教育作出重要指示。1月14日，省政府出臺了1號文件，可以說，這兩件事在貴州教育史上是少有的,充分體現了省委省政府對教育工作的高度重視。教育“9+3”計劃最早發端是趙克志書記參加黨的十七屆七中全會時要求教育廳和財政廳就全面普及高中階段教育作經費測算。后來在全省經濟工作會議上又進一步深化，最終形成了教育“9+3”教育計劃。趙克志書記精辟地指出“經濟能解決今天的問題，科技能解決明天的問題，只有教育能解決后天的問題”。實施教育“9+3”計劃，是鞏固提高義務教育水平的必然選擇，也是大力發展高中階段教育特別是中職教育的必然選擇。實施教育“9+3”計劃切中了貴州教育發展的軟助和瓶頸，對貴州教育步入一個新的歷史發展階段影響深遠。

當代貴州：如果說教育仍然是制約貴州發展的“短板”，那么教育“9+3”計劃能從哪些方面解決這一問題？

鄒聯克：2012年，我省高中階段的毛入學率已達到62%，但仍低于全國平均水平25個百分點左右，這一數據主要依靠普通高中來支撐，中等職業教育所占比重很小。在一個國家和地區的經濟發展中，職業教育是非常重要的，發展中等職業教育是當務之急。同時，貴州要在2020年與全國同步建成全面小康，教育納入監測的指標是：九年義務教育鞏固率達到85%，高中階段毛入學率達到90%。2011年，全省全面建設小康社會實現程度，文化教育指標只有53%，教育的主要指標均低于全國平均水平和西部12省區平均水平。教育成為全面建成小康社會的“最短板”。教育“9+3”計劃所提出的鞏固9年義務教育、實施3年免費中職教育、基本普及高中階段教育三大目標，切中要害，直指軟肋，可有效解決上述問題和困難。

用“兩基”的決心打響“控輟保學”戰

當代貴州：“兩基”攻堅通過“國檢”之后，為什么不斷加大控輟保學工作力度、切實提高義務教育鞏固率、降低輟學率，不斷提高教育質量仍是我省基礎教育面臨的艱巨任務？省教育廳在控輟方面有哪些舉措？

鄒聯克：2009年，我省通過了國家“兩基”驗收和評估，標志著我們的義務教育站在了新的歷史起點上。但實事求是的說，這個成績是在較低水平的基礎上突擊出來的，層次較低、反復性大，“控輟保學”難度大，是義務教育發展中必然要經歷的階段。去年以來，省教育廳采取一系列有力措施，千方百計“控輟保學”，努力做到不讓一個孩子輟學，重點從以下方面加大工作力度，確保完成“控輟保學”目標任務。一是加強領導，組織控輟。層層成立“控輟保學”領導小組，落實“一把手負責制”，嚴格執行“控輟保學”目標完成情況排名、通報、約談、督查、考核等等機制。二是強化管理，制度控輟。堅決落實已經下發的一系列制度和文件，形成政府、社會、家庭和學校齊抓共管、常抓不懈的控輟保學格局。三是明確職責，責任控輟。層層簽訂“控輟保學”“雙線”目標責任書和“七長”責任狀（縣長、教育局長、鄉（鎮）長、村長、校長、家長、師長），層層落實責任，并實行“一票否決制”。四是依法治教，法制控輟。將每年2月、8月定為“控輟保學宣傳月”。貫徹執行《義務教育法》和《貴州省實施義務教育法條例》。五是提升水平，質量控輟。六是細化措施，管理控輟。七是打造品牌，特色控輟。

當代貴州：為什么說要營造“兩基”的氛圍，運用“兩基”的辦法來開展“控輟保學”工作？一號文件明確規定壓縮5%行政辦公經費支持教育“9+3”計劃，這5%大概是多少？

鄒聯克：營造氛圍就是營造社會共同關心、理解、支持教育發展的環境。“兩基”期間，不僅全社會共同關心支持抓“兩基”，教育工作者們更是“想盡千方百計，走進千家萬戶，說盡千言萬語”去做好做實這項工作。“兩基”攻堅期間，除了營造氛圍外，還創造了許多好經驗、好辦法，如整班移交、雙線目標、責任到人、綜合控輟、目標明確等，這些方法是被實踐證明了行之有效的。比如2013年，小學輟學率必須控制在2%以內，初中輟學率必須控制在3%以內，以縣為單位進行考核。我們將任務進行層層分解、層層落實責任。當然當年我們搞“兩基”攻堅是為了解決“進得來”的問題 ，現在搞鞏固提高更主要是解決“留得住”和“學得好”的問題。

這是一項長期而艱苦的工作，義務教育在不同的階段都有不同的困難和要求。從2013年開始，我省將壓縮5%各級黨政機關行政經費，主要用于實施教育“9+3”計劃，即鞏固提高9年義務教育和實行3年免費中等職業教育計劃。這5%主要是在各級黨政機關的行政運轉經費上節省下來的，這筆經費表明了省委省政府對教育的重視的態度，更表明了一種決心。目前已進行測算，全省大概有13個多億。下一步省、市、縣就是要分別對這筆經費進行落實，用于教育“9+3”計劃實施中去。

學校辦到園區去專業圍繞產業辦

當代貴州：我省九個市州由于經濟狀況各有特點，在職業教育辦學過程中也存在側重點不一、強弱不均等現象，對于這些情況我們的職業教育必須要有針對性。

鄒聯克：這是肯定的，教育必須與經濟社會發展緊密有機結合。現在我省的中職教育存在一些問題，一是空間布局不合理，二是專業結構單一，三是教師隊伍支撐有限。在實施教育“9+3”計劃過程中，首先要考慮空間布局，如每個縣建多大的學校，每個學校所設專業應有哪些特色等，中職教育的目的是培養高素質的技能人才來服務貴州經濟社會的發展，所以，學科設置和就業服務方向應該更加明確。霍健康廳長提出，“學校辦到園區去、車間搬到學校來、專業圍繞產業辦、學生就近找工作”，我認為非常貼切。例如丹寨職中，采用校企合作的形式靈活辦學，即由企業提供資金進行“訂單”培養，直接為企業輸送對口人才，這樣既能讓學生讀書就業有出路，又可吸引更多的企業投入資金到職業教育中來。

當代貴州：相較一些發達省區，貴州省中等職業教育的發展很滯后，全省高中階段的毛入學率主要依靠普通高中來支撐，這一現象產生的主要原因在哪里？

鄒聯克：我認為原因有三：一是基礎力量薄弱；二是受傳統觀念所限；三是我們自身的教育跟不上經濟社會發展的要求。不少家長認為，孩子成才的唯一出路就是“上大學”，所謂“學而優則仕”，打工就是“沒出息”的表現。但近年來，隨著社會就業需求的不斷變化，職校生成了不少企業缺口最大的人才類別，許多家長也逐漸轉變對中等職業教育的偏見讓孩子就讀專業性強、就業目標清晰的職業學校。從2013年秋季開始，我省中等職業學校將免除在校學生學費，60%以上中等職業教育學生享受國家助學金。這一政策出臺，也將圓貧困學生的“升學夢”

借鑒“百團大戰”打贏“百校大戰”這場攻堅仗

當代貴州：陳敏爾省長明確要求“認真抓好一號文件的落實，制定出路線圖、時間表、工作量、責任人，中職發展責任到校、到人，來一個‘百校大戰’”，請談談“百校大戰”的部署和進展情況。

鄒聯克：“百校大戰”是“9+3”計劃中的一個重要組成部分。抗戰時期，我黨我軍有一個著名的 “百團大戰”，有效打擊了日本侵略者，振奮了全國人民爭取抗戰勝利的信心。陳敏爾省長深入研判我省中等職業教育的現狀和形勢后，借鑒“百團大戰”集中力量打殲滅戰的戰法，對實施教育“9+3”計劃，創新性提出了組織中職“百校大戰”。確保在三年時間里打贏“百校大戰”這場攻堅仗，還需要各級政府的強力領導，需要各部門的積極配合。

為了打好這場硬仗，我們召開了全省中職“百校大戰”啟動視頻會議和項目建設學校規劃審查會，安排布置了有關工作，認真審查了建設規劃，提出了建議要求，正式確定了115所“百校大戰”項目學校名單。

省政府明確要求，各級政府和有關部門按照職責分工，對教育“9+3”計劃實施情況實行月調度、季檢查、半年通報、年終考核，一級抓一級，層層抓落實。目前，省政府辦公廳將印發實施方案、“9＋3”計劃考核評估辦法和約談問責辦法。省教育廳每年將對各市（州）、縣中等職業教育招生辦學情況進行排名并向社會公布。在加快學校硬件建設、完成年度招生任務并擴大辦學規模、調整學校專業結構、加強師資隊伍建設等方面提出了具體要求。

當代貴州：人才資源是“第一資源”。做好教育“9+3”計劃對于培養人才意義深遠，對貴州經濟社會發展有重大影響。

鄒聯克：教育“9+3”計劃是鞏固提高義務教育的必然選擇，也是加快普及高中階段教育的必然選擇，對貴州與全國同步小康起到重要的作用。這對貴州的今天、明天和后天都將產生深遠的影響。

對教育之于當下的重要性，我用三句話來慨括：隨著知識和技能對人成長的作用越來越大，老百姓對教育的重視程度重來沒有像今天這樣強烈過；隨著社會主義民主法制的不斷深入，老百姓對教育公平的需求從來沒有這么強烈過；隨著人民群眾生活的日益豐富，老百姓對教育個性化的期盼從來沒有這么強烈過。在實施過程中，教育“9+3”計劃將會面臨很多困難和挑戰，但我們相信辦法總比困難多，只要堅定了信心、創新了思路、傾盡了力量、狠抓了落實，就能齊心協力的把這項工作做好。借用一句話來說，就是“狹路相逢勇者勝”。我相信，這也是“構筑精神高地，沖出經濟洼地”所需要的一種精神力量。