做實“9+3” 放飛貴州夢

文Ⅰ本刊記者 肖 露

2013年，在全省教育工作會議上，《省人民政府關(guān)于實施教育“9＋3”計劃的意見》正式出臺。意見明確對“9+3”計劃提出具體要求，“各級黨政機關(guān)將壓縮行政經(jīng)費的5%用于支持此項計劃”、“鞏固提高九年義務(wù)教育”、“實行三年免費中等職業(yè)教育”等一系列關(guān)乎貴州教育事業(yè)的利好政策紛紛出臺。

如何實現(xiàn)與全國同步小康？答案之一是“科教興黔”。人才問題是制約貴州發(fā)展的“瓶頸”和“短板”，同步小康離不開國民素質(zhì)的全面提升。省委、省政府站在全局的高度，針對制約貴州教育的兩大薄弱環(huán)節(jié)進行精準部署，將“9+3”列為“十二五”期間教育系統(tǒng)的重大項目來抓，同時也列入2013年十件民生實事之一。

牽動人心的“4%”鼓舞人心的“5%”

3月5日，溫家寶總理在人民大會堂莊嚴宣告，“國家財政性教育經(jīng)費支出2012年占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%”。

這個“4%”，曾牽動著億萬國人心。早在1993年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中就首次提出4%的目標，此后一系列黨和國家的教育發(fā)展政策和規(guī)劃中，這個目標被反復強調(diào)。新世紀頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中，明確提出到2012年實現(xiàn)4%。

教育投入，是支撐教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資。超過2萬億元的教育經(jīng)費投入傳遞出一個信號，那就是黨和政府優(yōu)先發(fā)展教育的堅定決心。溫家寶在十二屆全國人大一次會議作的政府工作報告中，“教育”一詞共出現(xiàn)35次，用較大篇幅講教育并提及深入實施“科教興國”戰(zhàn)略和“人才強國”戰(zhàn)略。

2013年春，貴州省人民政府工作報告同樣令人振奮：過去五年，貴州的主要經(jīng)濟指標總量翻了一番以上，近兩年經(jīng)濟增長速度排位上升到全國第三位和第二位。全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員、貴州省人大常委會副主任、副省長謝慶生在接受媒體采訪時說，“在2012年國家財政性教育經(jīng)費占GDP比重突破4%時，貴州省的這一比重已超過6%，2013年行政經(jīng)費壓縮5%也將全部投入教育。”

作為經(jīng)濟不發(fā)達省份， 貴州教育水平與全國平均水平差距一直很大，例如：九年義務(wù)教育鞏固率為78.6%，低于全國水平12.9個百分點；高中階段毛入學率為62.2%，低于全國平均水平21.8個百分點。為此，《意見》明確提出“鞏固提高九年義務(wù)教育水平”、“實行三年免費中等職業(yè)教育”的目標任務(wù)，一系列決策部署特別向農(nóng)村、邊遠、民族、貧困地區(qū)的教育發(fā)展傾斜。

教育事業(yè)涉及千家萬戶、關(guān)乎群眾切身利益。“堅持教育優(yōu)先發(fā)展不動搖”這一國家現(xiàn)代化進程的重大方針，成為“9+3”計劃的理論指導、“窮省也要辦大教育”的精神指導。

鞏固“兩基”攻堅成果完善“控輟保學”機制

立春不久，丹寨縣雅灰小學五年級男孩劉照多背上一筐換洗衣物，從十多里遠的羊甲村趕到學校參加開學典禮。他和雅灰小學600多名貧困山區(qū)的同學一樣，從兩年前開始在學校住讀。

如今，農(nóng)家學生“學不飽”、農(nóng)村家長“管不到”的現(xiàn)象在貴州部分寄宿制小學得以解決。2009年，全省“兩基”工作通過國家督導評估驗收，基本解決了義務(wù)教育階段適齡兒童“有學上”的問題。2011年起，貴州省全面啟動農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)攻堅工程，在農(nóng)村中小學“校校有食堂”的基礎(chǔ)上，更有集中連片特困地區(qū)的65個縣將實現(xiàn)義務(wù)教育階段“人人吃午餐”目標。

貴州600多萬農(nóng)民工外出打工、省內(nèi)就有了116萬留守兒童，2012年，高輟學率造成約23.7萬人輟學。近兩年來，由于“兩基”驗收成績是在較低水平的基礎(chǔ)上突擊完成，全省義務(wù)教育總體水平不高，義務(wù)教育各項辦學指標（如：入學率、鞏固率等）與全國平均水平仍有較大差距，因此有“難保持”、“易反復”等特點，加之對留守輟學兒童監(jiān)管不當?shù)瓤陀^問題存在，貴州農(nóng)村輟學兒童死亡事件曾一度引起輿論廣泛關(guān)注。

隨著貴州省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村留守學生和進城務(wù)工人員隨遷子女大量增加，義務(wù)教育工作出現(xiàn)了一些新情況和新問題，突出表現(xiàn)在一些地區(qū)義務(wù)教育階段學生輟學率大幅反彈，從而引發(fā)社會問題。

為此，省教育廳從去年開始采取一系列措施，提出了“以營造‘兩基’氛圍，用“兩基”的辦法來打‘控輟保學’這場硬仗”，建立了“控輟保學”長效機制，明確每年初層層簽訂 “控輟保學”責任書，特別強調(diào)對進城務(wù)工人員隨遷子女和農(nóng)村留守兒童學生學籍變動管理。《意見》中提出：到2015年，以縣為單位，小學生輟學率控制在1.8%以內(nèi)；初中生輟學率控制在2.8%以內(nèi)，9年義務(wù)教育鞏固率達85%以上，辦學經(jīng)費得到保障，義務(wù)教育學校符合辦學標準，開齊開足國家規(guī)定課程，基本消除城鎮(zhèn)“大班額”，教師整體素質(zhì)大幅提升，教育教學質(zhì)量進一步提高，60個以上縣（市、區(qū)、特區(qū)）實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡。

“貴州速度”強調(diào)“快”字，貴州教育當然慢不得。教育發(fā)展的規(guī)律決定了周期長、見效慢，所以，教育發(fā)展必須超前發(fā)展。

教育是民生所系就業(yè)是民生之基

如果說“9”是教育“基石”，那“3”必然是就業(yè)“支柱”。在“9＋3”計劃中，“9”的重點是鞏固提高和均衡發(fā)展，難點是“控輟保學”；“3”的重點是大力發(fā)展中職教育，難點是擴大中職招生和在校生規(guī)模。

據(jù)統(tǒng)計，目前貴州每年有16.3萬初中畢業(yè)生不能接受高中階段教育。隨著貴州省“四化同步”進程加快，技能型人才短缺的問題日益凸現(xiàn)，實施工業(yè)強省戰(zhàn)略需要大量適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)條件的產(chǎn)業(yè)工人，職業(yè)教育落后成為制約全省經(jīng)濟發(fā)展的人才瓶頸。

“職校一人，就業(yè)一個，致富一家”的招貼在貴州不少縣區(qū)漸被熟知。“中職教育全面免學費將是大勢所趨。”教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱說。從2013年秋季學期開始，包括貴州、內(nèi)蒙古、山西、江蘇在內(nèi)的全國九個省市區(qū)，將全部免除中等職業(yè)教育在校學生學費。

今年2月，教育部發(fā)布《中國中等職業(yè)學校學生發(fā)展與就業(yè)報告》，這是國內(nèi)第一份專門聚焦中職學生發(fā)展和就業(yè)情況的報告。報告顯示，中職生的就業(yè)率超過95%，已經(jīng)遠遠高于目前大學生的就業(yè)率。但高中階段教育恰恰是我省教育發(fā)展的短板：毛入學率為62.2%，低于全國平均水平約20個百分點，其中普通高中教育和中等職業(yè)教育比例約為7∶3。

《意見》明確指出，到2015年，貴州省基本普及高中階段教育毛入學率達到85%，普通高中在校生、中職在校生規(guī)模分別達85萬人左右，力爭基本形成1∶1格局。目前，貴州職業(yè)教育發(fā)展還面臨諸多問題，如中職學校辦學條件差、師資力量薄弱等，還不能滿足貴州省加快工業(yè)化進程中對大量技能型人才的需求。

辦法總比問題多。2011年11月，清鎮(zhèn)職教城開工建設(shè)，標志著貴州省開始打造結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的現(xiàn)代化、集群化、規(guī)模化的職業(yè)教育聚集區(qū)。“職教航母”起航，全省各地職教園區(qū)也隨之掀起建設(shè)高潮。用省委書記趙克志的話來說，“清鎮(zhèn)職教城的建設(shè)是一個創(chuàng)舉，模式值得推廣”。在調(diào)整教育結(jié)構(gòu)過程中，不斷豐富“教育優(yōu)先發(fā)展”的內(nèi)涵，創(chuàng)新中等職業(yè)教育的傳統(tǒng)辦學理念，不失為促進該項教育發(fā)展的突破口。還有即將打響的貴州中職“百校大戰(zhàn)”，借鑒“百團大戰(zhàn)”集中力量打殲滅戰(zhàn)的方法，對實施教育“9+3”計劃提出：組織115所中職學校為“百校大戰(zhàn)”項目學校，作為大力發(fā)展三年免費中職教育的主力軍，集中解決貴州職業(yè)教育發(fā)展滯后、辦學條件和師資力量薄弱、技能型人才培養(yǎng)和培訓認證等問題。

黨的十八大確定了全面建成小康社會的宏偉目標，其中明確指出到2020年“全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。”

與全國同步全面建成小康社會，是貴州的“中國夢”。實現(xiàn)這個夢想必須教育優(yōu)先。貴州作出“壓縮行政經(jīng)費5%支持實施教育‘9+3’計劃”的決定有著豐富的內(nèi)涵，對辦好人民滿意的教育無疑是至關(guān)重要的歷史性選擇。