誓“啃”扶貧攻堅(jiān)這塊“硬骨頭”——訪貴州省扶貧辦主任葉韜

文Ⅰ本刊記者 李 坤

扶貧發(fā)展資金增幅全國第一

當(dāng)代貴州：2012年，對(duì)貴州來說，好事連連：國發(fā)2號(hào)文件出臺(tái)，貴州小康上升為國家戰(zhàn)略，同時(shí)把貴州定位為扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)；貴州省第十一次黨代會(huì)召開，誓言沖出“經(jīng)濟(jì)洼地”，奮力沖刺小康；扶貧生態(tài)移民工程啟動(dòng)，將把居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)的200萬貧困人口搬離大山，請(qǐng)問這一年貴州省扶貧攻堅(jiān)取得哪些成績？

葉韜：2012年，圍繞全國扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)建設(shè)，我們積極行動(dòng)，“跑部”對(duì)接，全年共爭取中央財(cái)政扶貧資金30.01億元，其中發(fā)展資金凈增6.38億元，同比增長33.8%，增幅位居全國第一。減少貧困人口130萬人（按2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)）；扶貧系統(tǒng)完成扶貧生態(tài)移民3萬人以上；50個(gè)重點(diǎn)縣農(nóng)民年人均純收入增幅高于全省農(nóng)民人均純收入2個(gè)百分點(diǎn)。5個(gè)重點(diǎn)縣128個(gè)貧困鄉(xiāng)“減貧摘帽”；完成100個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)1000個(gè)貧困村整鄉(xiāng)（村）推進(jìn)任務(wù)；雨露計(jì)劃培訓(xùn)20萬農(nóng)村貧困勞動(dòng)力，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人的目標(biāo)任務(wù)全面完成。

在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面，我們打造了蔬菜、馬鈴薯、烤煙、油茶、核桃、中藥材、茶葉、草地畜牧、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等十大扶貧特色產(chǎn)業(yè)。威寧、晴隆、松桃、長順、江口、道真、水城、丹寨、紫云、貴陽市修（文）開（陽）息（烽）10個(gè)縣作為扶貧攻堅(jiān)示范試點(diǎn)，經(jīng)過一年的實(shí)施，效果明顯。

在爭取對(duì)口幫扶方面，寧波、深圳、大連、青島四個(gè)對(duì)口幫扶城市已投入幫扶資金1.49億元。爭取到新增上海、杭州、廣州、蘇州4個(gè)沿海城市對(duì)口幫扶貴州省，在原有23家中直機(jī)關(guān)（央企）定點(diǎn)幫扶37個(gè)重點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，新增9家（調(diào)整出1家）中直機(jī)關(guān)（央企）定點(diǎn)幫扶13個(gè)重點(diǎn)縣，實(shí)現(xiàn)了東部8個(gè)發(fā)達(dá)城市對(duì)貴州省除貴陽以外的8個(gè)市（州）對(duì)口幫扶的全覆蓋，31個(gè)中直機(jī)關(guān)（央企）對(duì)貴州省50個(gè)重點(diǎn)縣定點(diǎn)幫扶的全覆蓋。31位省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系32個(gè)重點(diǎn)縣、65個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集團(tuán)幫扶工作深入推進(jìn)。

扶貧開發(fā)是經(jīng)濟(jì)問題也是政治問題

當(dāng)代貴州：貴州處于“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的歷史階段，也處于扶貧攻堅(jiān)啃“硬骨頭”階段。決戰(zhàn)貧困，與全國同步建成小康社會(huì)，這對(duì)貴州來說有哪些重要意義？

葉韜：扶貧開發(fā)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)政治問題；不僅是一個(gè)局部問題，而且是一個(gè)關(guān)系到全國能否全面建成小康的全局性、戰(zhàn)略性的問題。

貴州是全國貧困問題最突出的省份，小康進(jìn)程大體上落后西部平均水平4年，全國平均水平8年。貧困和落后依然是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)。貴州要實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，更在貧困地區(qū)。貴州盡快實(shí)現(xiàn)富裕，是西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國縮小差距的一個(gè)重要象征，是國家興旺發(fā)達(dá)的一個(gè)重要標(biāo)志。

近幾年來，貴州吹響決戰(zhàn)貧困的號(hào)角，舉全省之力“總攻貧困”，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民收入大大提高，貧困地區(qū)逐步走上了持續(xù)發(fā)展的道路。這對(duì)加快創(chuàng)建全國扶貧開發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)，促進(jìn)貴州社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

當(dāng)代貴州：在加快創(chuàng)建全國扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)過程中，扶貧辦在體制機(jī)制方面取得了哪些創(chuàng)新與突破？

葉韜：創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂。我們通過創(chuàng)新扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)機(jī)制，始終瞄準(zhǔn)“三片六山”地區(qū)（武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)；麻山、瑤山、雷公山、月亮山、大婁山、烏蒙山），把國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)2300元以下的農(nóng)村人口作為扶貧對(duì)象，針對(duì)不同情況，實(shí)行差別化分類施策，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)、生態(tài)移民搬遷、社會(huì)救助等方式推進(jìn)扶貧開發(fā)。

通過創(chuàng)新財(cái)政資金使用機(jī)制，我們積極探索財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金有償使用、滾動(dòng)發(fā)展的新方式，主要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，通過協(xié)議形式明確貧困人口實(shí)施扶貧項(xiàng)目的權(quán)利義務(wù)。對(duì)扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)村貧困人口在貧困地區(qū)發(fā)展的經(jīng)營性項(xiàng)目，優(yōu)先給予貸款貼息。對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行先建后補(bǔ)或獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

通過創(chuàng)新扶貧攻堅(jiān)重大事項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，我們?cè)凇叭健睒O貧地區(qū)，全面實(shí)施扶貧攻堅(jiān)重大事項(xiàng)推進(jìn)行動(dòng)。深入開展創(chuàng)建“扶貧攻堅(jiān)示范縣”活動(dòng)，每年選擇10個(gè)縣，各安排1億元左右財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金集中投入，打造亮點(diǎn)、示范帶動(dòng)。

通過創(chuàng)新以集團(tuán)幫扶為龍頭的“大扶貧”推進(jìn)機(jī)制，我們推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧與社會(huì)扶貧等的有機(jī)結(jié)合，深化集團(tuán)幫扶。

通過創(chuàng)新完善“減貧摘帽”激勵(lì)機(jī)制，我們?nèi)媛鋵?shí)重點(diǎn)縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快脫貧致富獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)行“摘帽”績效與政績考評(píng)掛鉤，對(duì)發(fā)展成效顯著、提前“摘帽”的重點(diǎn)縣、貧困鄉(xiāng)黨政負(fù)責(zé)人，經(jīng)考核評(píng)定合格，符合干部選拔任用條例的，優(yōu)先提拔任用。對(duì)扶貧開發(fā)工作不重視、成效不明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、貧困發(fā)生率上升、群眾收入差距拉大或未按規(guī)劃完成“減貧摘帽”任務(wù)的重點(diǎn)縣、貧困鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政問責(zé)。

全力推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)上新臺(tái)階

當(dāng)代貴州：黨的“十八大”清晰勾勒了小康藍(lán)圖，并指出建成小康社會(huì)的艱巨性。貴州將如何加快扶貧攻堅(jiān)步伐，與全國同步建成小康？

葉韜：我們將以加快創(chuàng)建全國扶貧開發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)為主線，以全面推進(jìn)“三大片區(qū)”區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃為主要抓手，以與全國同步建成小康為目標(biāo)，全力推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)躍上新臺(tái)階。

破解以交通水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸制約。實(shí)施扶貧攻堅(jiān)重大事項(xiàng)推進(jìn)行動(dòng)，加快實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向貧困縣、鄉(xiāng)、村延伸。

以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在調(diào)整種、養(yǎng)、加結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上下功夫，實(shí)施“三品”（品種、品質(zhì)、品牌）戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育龍頭企業(yè)，探索“市場(chǎng)+園區(qū)+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”模式，努力探索企業(yè)農(nóng)戶“雙贏”機(jī)制。

堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、小康建設(shè)帶動(dòng)扶貧開發(fā)的思路，以增加貧困群眾收入為核心，推進(jìn)“減貧摘帽”、“生態(tài)移民”、“整鄉(xiāng)、數(shù)鄉(xiāng)、整縣推進(jìn)”、“勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)”，全面推進(jìn)小康縣建設(shè)。

構(gòu)建社會(huì)化大扶貧的新格局。重點(diǎn)實(shí)施“3個(gè)15萬”工程，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)程。增加縣域經(jīng)濟(jì)總量，提高民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重，縣域經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重。推廣“畢節(jié)試驗(yàn)”、“威寧實(shí)踐”、“晴隆模式”、“長順做法”、“印江經(jīng)驗(yàn)”，不斷探索貴州扶貧開發(fā)的新途徑新方式。加快組建扶貧投融資公司，開展投融資扶貧試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)城市對(duì)口幫扶和中直機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作，加強(qiáng)人才交流、勞務(wù)合作、產(chǎn)業(yè)合作、經(jīng)濟(jì)協(xié)作，推進(jìn)集團(tuán)幫扶、黨建扶貧、“同心工程”、“黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程”以及“萬名干部下基層”、“四幫四促”活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，深化幫扶工作內(nèi)涵，著力拓展幫扶工作領(lǐng)域，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。

當(dāng)代貴州：可以看出，貴州的扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)長期的復(fù)雜的艱巨的系統(tǒng)工程。請(qǐng)問2013年的工作思路是什么？具體有哪些工作目標(biāo)？

葉韜：2013年，我們的基本思路是實(shí)施“一體兩翼”扶貧戰(zhàn)略。一體就是創(chuàng)建全國扶貧開發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)，要在促進(jìn)“三化”興“三農(nóng)”、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、改善貧困人口基本生產(chǎn)生活條件、改善人居環(huán)境、筑牢民生安全網(wǎng)等方面作出示范。兩翼就是圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)群眾增收；圍繞素質(zhì)提升，推進(jìn)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

我們的預(yù)期目標(biāo)是完成減少貧困人口100萬人（按2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)）；扶貧系統(tǒng)內(nèi)完成扶貧生態(tài)移民3萬人以上；50個(gè)重點(diǎn)縣農(nóng)民年人均純收入增幅高于全省農(nóng)民人均純收入2個(gè)百分點(diǎn)以上；5個(gè)重點(diǎn)縣86個(gè)貧困鄉(xiāng)“減貧摘帽”；完成100個(gè)鄉(xiāng)1000個(gè)村整鄉(xiāng)（村）推進(jìn)任務(wù)；雨露計(jì)劃培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力22.75萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)20萬人；爭取中央財(cái)政扶貧發(fā)展資金增幅30%以上；籌集社會(huì)幫扶資金2億元以上；扶貧產(chǎn)業(yè)融資20億元以上。