宜居宜業(yè)新家園——遵義縣鴨溪鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)掃描

文Ⅰ本刊記者 付 松

酒中美人，黔北古鎮(zhèn)，前者為鴨溪酒，后者為鴨溪鎮(zhèn)。酒因鎮(zhèn)而得名，鎮(zhèn)因酒而揚名。“一巷黃鸝語，多于雞犬聲。酒邊人去住，花里徑縱橫。戎火上樓見，山泉傍榻生。居人最勤力，月黑未歸耕。”清乾隆年間貴州提學使洪亮吉一首《鴨溪行館》，將美景、美酒與人完美結(jié)合，描繪出一幅人與自然、人與社會和諧共生的秀美圖畫。

而今的鴨溪，樓房更多了！馬路更寬了！環(huán)境更美了。北部新城、酒業(yè)大道、景程環(huán)保，一個個項目的落地，一家家企業(yè)的入駐，一條條產(chǎn)業(yè)的延伸，推動著鴨溪經(jīng)濟社會快速發(fā)展，展現(xiàn)出繁華靚麗的城鎮(zhèn)新姿。

科學規(guī)劃 打造品牌城鎮(zhèn)

“環(huán)境改變了，我們晚年的精神生活也有保障了，吃過晚飯，我們還要去河濱廣場跳舞呢！”與老伴一起在后水河岸打羽毛球的居民鐘正超說，近幾年鴨溪鎮(zhèn)的發(fā)展變化，讓他看在眼里，樂在心里。

從污水橫流到碧波蕩漾，從荒山野嶺到錦繡公園，從洼地緩坡到寬闊大道，從雜草叢生到高樓林立，后水河的改造，雷家坡的變身，河濱廣場的興建，溪城名苑的開發(fā)，鴨溪鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)可謂亮點紛呈。

以打造“宜居、宜商、宜游”小城鎮(zhèn)為目標，鴨溪鎮(zhèn)按照“規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實施”的思路和覆蓋要全面、規(guī)劃布局要合理、規(guī)劃功能要完善、規(guī)劃設(shè)計要精致、規(guī)劃管理要嚴格的“五要規(guī)劃”原則， 于2011年進行了集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，規(guī)劃建設(shè)北部新區(qū)和后水河片區(qū)，以及40米迎賓大道、36米酒業(yè)大道和12畝市政廣場。

以建設(shè)遵義縣城副中心為目標，以房開樓盤、市政道路基礎(chǔ)設(shè)施為重點，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)量管理、多元化投入，大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，有效促進了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的互促并進，推動了經(jīng)濟社會快速發(fā)展。目前，鎮(zhèn)區(qū)建成面積已達9.6平方公里，人口3萬人。初步形成了東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中部城建開發(fā)、西部工業(yè)園區(qū)三大產(chǎn)業(yè)板塊。

按照“控制老城，開發(fā)新區(qū)”的思路，堅持組團式發(fā)展，板塊式推進，精心打造交通便利、環(huán)境優(yōu)美的住宅小區(qū)。截至2012年，已有鼎盛、鴻順、新宇騰飛3家房開公司入駐鴨溪，啟動城建項目15個、總投資4億元。

堅持“一張藍圖劃到底”，嚴格落實城建項目預審制、建設(shè)違規(guī)追究制，所有項目必須經(jīng)黨政聯(lián)席會或城建指揮部評審通過后方可實施建設(shè)，切實做到“規(guī)劃以發(fā)展為依據(jù)，建設(shè)以規(guī)劃為準繩”。

“雖然我們鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了49.8%，但并不能滿足于現(xiàn)狀，我們將充分利用鴨溪特有的交通、區(qū)位、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，力爭用5年左右的時間，把集鎮(zhèn)打造成一個交通樞紐型、產(chǎn)業(yè)帶動性、文化旅游型的新型城鎮(zhèn)，讓老百姓更多享受到城鎮(zhèn)化進程加快帶來的成果。”鴨溪鎮(zhèn)黨委書記方祖發(fā)說。

基礎(chǔ)先行 推進園城共建

“326國道擴建后，來往的車輛和行人都比以前多了，我們的生意也有了很大的改觀。”從解放前就一直經(jīng)營涼粉店的陳朝品認為，交通條件的改善能推動地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“隨著鴨溪城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷推進，我們有信心把涼粉這個小吃做成致富的產(chǎn)業(yè)，做成國內(nèi)的品牌。”

立足于交通樞紐型城鎮(zhèn)定位，鴨溪鎮(zhèn)做足了優(yōu)勢文章。在2006年圍繞326國道拓展城鎮(zhèn)面積之后，2012年又搶抓杭瑞高速建成通車的機會，投資4個億打造新城，以實現(xiàn)“擴城、聚氣、活商”的目標。

在推進城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，鴨溪鎮(zhèn)始終堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，推進園城共建，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。十二五期間，計劃投資3億元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強城鎮(zhèn)道路建設(shè)。規(guī)劃構(gòu)筑了“五縱四橫”（五縱：電廠路、迎賓大道、大嵐路、黎明路、河濱大道；四橫：長征路、酒業(yè)大道、內(nèi)環(huán)路、楊柳街）的鎮(zhèn)區(qū)交通網(wǎng)絡。目前，迎賓大道、酒業(yè)大道、河濱大道、大嵐路正在建設(shè)中。道路建成后將盤活土地600畝，為城鎮(zhèn)建設(shè)積聚資金6億余元。在強化新區(qū)道路建設(shè)的同時，進行老街道路升級改造，計劃用2年時間完成老城區(qū)道路“白改黑”。

完善城鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施。加強鎮(zhèn)區(qū)綠化、亮化及市民休閑中心建設(shè)。2012年投入資金200萬元對集鎮(zhèn)路燈、黎明路及后水河綠化進行全面改造，爭取資金800萬元對集鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)進行改造，同時，啟動了污水處理廠工程的建設(shè)。

突出“宜游”城鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)劃了4個休閑廣場和一座森林公園。目前已建成廣場2個，雷家坡森林公園已完工。

規(guī)劃城鎮(zhèn)市場建設(shè)。注入商貿(mào)活鎮(zhèn)理念，突出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。五年內(nèi)將建成農(nóng)產(chǎn)品交易市場、大牲畜交易市場、綜合汽修市場等。目前，餐飲一條街已入駐特色餐飲企業(yè)5家。

除此之外，鴨溪鎮(zhèn)還始終堅持工業(yè)引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)富民的理念，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)，按照“布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，加快推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。依托鴨溪窖酒廠在城區(qū)東側(cè)規(guī)劃并啟動了占地1500畝的白酒包裝工業(yè)園，建成后將解決就業(yè)6000余人，實現(xiàn)稅收20億元；依托鴨溪電廠在城區(qū)西南側(cè)規(guī)劃了占地1000畝的建材工業(yè)園，現(xiàn)已入駐企業(yè)7家，其中4家建成投產(chǎn)，解決就業(yè)1500余人。

城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，推動了經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展；良好的投資環(huán)境，引來了源源不斷的省內(nèi)外客商。2012年，全鎮(zhèn)完成地區(qū)生產(chǎn)總值28億元，固定資產(chǎn)投資24.6億元，工業(yè)總產(chǎn)值36億元，工業(yè)增加值14億元，地方財政收入4110萬元，農(nóng)民人均純收入8900元，實現(xiàn)招商引資到位資金22.1億元。

多措并舉 破解建設(shè)難題

新城崛起的背后，往往隱藏著破解建設(shè)難題的艱難歷程。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，土地供應、資金投入、人口集聚等都是必須正視的問題。

通過幾年的努力，鴨溪鎮(zhèn)做了一些有效的探索和實踐，逐步解決了地從哪里來，錢從哪里來，人從哪里來的問題，從而推進城鎮(zhèn)建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

多種形式增加土地供應。在推進城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，鴨溪鎮(zhèn)積極開展國土規(guī)劃編制，充分利用低丘、緩坡、荒灘，結(jié)合舊城改造，開發(fā)閑置土地，盤活土地存量，增加土地供應。在推進征地拆遷工作中，堅持讓利于民的原則，尤其注重對拆遷群眾的資金兌現(xiàn)和還房建設(shè)，提升政府公信力。另一方面，鎮(zhèn)黨委政府把征地拆遷作為階段性中心工作安排部署，集中力量協(xié)調(diào)溝通，強化宣傳。在北部新區(qū)A區(qū)拆遷中，80余名干部用20天時間完成193戶拆遷任務。

多種模式拓寬投資渠道。由鎮(zhèn)財政每年投入200萬元以上用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持土地出讓金全額用于集鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)揮私營經(jīng)濟投資小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，吸引私營個體投資集鎮(zhèn)市場建設(shè)。采用BT模式運作城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，北部新區(qū)1.1億元基礎(chǔ)設(shè)施和還房、酒業(yè)大道等就是這種模式實施的。同時，積極向上爭取資金和項目，僅獲批“全國可再生能源推廣示范鎮(zhèn)”就爭取到資金700萬元。

多種方式應對人口集聚。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化必然帶來人口的擴張，大量農(nóng)村人口和外來務工人員向城鎮(zhèn)集聚。為此，十二五期間，鴨溪鎮(zhèn)將重點開發(fā)北部新城和后水河片區(qū)。目前，北部新城A1區(qū)、達錦園和溪城明苑三個商業(yè)房開樓盤已全面開工建設(shè)，建筑面積達15萬平方米。針對城建開發(fā)中的拆遷房屋，實行產(chǎn)權(quán)置換，規(guī)劃建設(shè)了迎賓大道安置房、北部新城安置房和酒業(yè)安置房3個還房點，安置還房建筑面積約10萬平方米。在商業(yè)開發(fā)的同時，加強宣傳和引導，幫助群眾更新思想，樹立“變建房為購房、變房產(chǎn)為資產(chǎn)、變一代人建幾次房為一次建房子孫后代長久享用”的理念，推進城鎮(zhèn)建設(shè)的文明與和諧。