江蘇省畜禽養殖業污染狀況分析及政策建議

吳云波， 田愛軍， 邢雅囡， 孫兆海

(江蘇省環境科學研究院，江蘇 南京 210036)

畜牧業是江蘇農業農村經濟的重要組成部分。2000年以來，隨著農業產業結構的不斷調整，江蘇省畜禽養殖業得到了快速發展，畜牧業產值占農林牧漁業總產值的比重不斷上升。2011年全省畜牧業總產值1.190 5×1011元，占農林牧漁業總產值的22.7%。江蘇省畜牧業區域特色逐步顯現，專業化程度不斷提高，規模化養殖比例也呈逐年增長趨勢，規模化養殖已成為目前畜禽養殖的主要生產主體［1］。然而，隨著畜禽養殖規模的不斷擴大，畜禽養殖污染問題日益突出，已成為污染環境的重要污染源之一［2-6］。大量研究表明，規模化畜禽養殖場大量未經妥善處理的畜禽糞污的集中排放，會對水體、土壤和空氣造成嚴重污染，并危及人體健康［7-12］。

如何采取有效措施控制畜禽養殖污染是江蘇省政府部門面臨的重要挑戰。全面深入了解江蘇省畜禽養殖業污染狀況對促進江蘇省畜禽養殖和環境保護的協調發展具有重要意義。本文基于2011年江蘇省畜禽養殖污染統計數據和2011年江蘇省規模化畜禽養殖場污染排放及處理利用情況統計數據及2012年江蘇省統計年鑒，擬通過對畜禽養殖業的調研，分析江蘇省畜禽養殖業污染狀況，為江蘇省畜禽養殖污染防治工作的有效開展提供基礎性數據和科學支撐。

1 江蘇省畜禽養殖業污染源分布情況

在畜禽養殖污染源統計中，按養殖類型分為養殖專業戶、規模化養殖場和養殖小區3類;按養殖種類分為生豬、奶牛、肉牛、蛋雞和肉雞5類。各種養殖種類及對應養殖類型的污染源統計見表1。

由表1可見，2011年基于環境調查監測統計口徑的江蘇省畜禽養殖業污染源統計總數為5 071個，其中養殖專業戶569個，占污染源總數的11.22%;規模化養殖場 4 080個，占污染源總數的80.46%;養殖小區422個，占總數的8.32%。在不同養殖種類中，規模化生豬養殖污染源數量為2 845個，占畜禽養殖業污染源總數的56.10%;奶牛和肉牛養殖的污染源為256個和49個，分別占總數的5.05%和0.97%;蛋雞、肉雞分別占畜禽養殖業污染源總數的25.18%和12.70%。

表1 2011年江蘇省畜禽養殖污染源匯總表Table 1 Livestock pollution sources in Jiangsu province in 2011

2 江蘇省畜禽養殖業污染物產生與排放情況

2.1 畜禽養殖業污染產生狀況

基于環境調查監測統計口徑，江蘇省2011年畜禽養殖污染物中化學需氧量(COD)產生量為1.821 9×106t，其中，養殖專業戶產生的 COD 為9.804 0×105t，規模化養殖場 COD 產生量為6.726 0 ×105t，養殖小區 COD 產生量為1.689 2 ×105t;總氮產生量為 1.874 8×105t，其中，養殖專業戶、規模化養殖場和養殖小區的產生量分別為1.055 6 ×105t、1.324 5 × 104t、6.866 9 × 104t。畜禽養殖污染物中總磷產生量為3.780 1×104t，其中，養殖專業戶總磷產生量占總量的56.23%，養殖小區占9.17%，規模化養殖場占34.60%。畜禽養殖污染物中氨氮產生量為5.643 9×104t，其中，養殖專業戶氨氮產生量占總量的60.04%，養殖小區占6.96%，規模化養殖場占33.00%(表2)。

表2 2011年江蘇省畜禽養殖污染產生情況Table 2 Five categories of livestock pollution in Jiangsu province in 2011

2.2 畜禽養殖業污染排放狀況

根據江蘇省環境狀況公報，2011年江蘇省畜禽養殖污染物COD和氨態氮排放量分別為3.433×105t和 2.440×104t，約占全省排放總量的1/3和1/4，已經成為除生活源外的第二大污染來源。由此可見，畜禽養殖污染的產生與排放量占比非常大，遠高于工業污染，如果不對其加以監管并合理處置，將對江蘇省農村生態環境造成嚴重影響。

由表3可知，生豬養殖的COD和氨態氮排放量均最大，分別為 41 982.96 t和 7 859.56 t，肉牛養殖的污染物排放量最小，分別為3 287.36 t和51.38 t。從不同養殖規模污染物排放量來看，5種畜禽養殖種類中，COD和氨態氮排放量最大的均為規模化養殖場。

同時，由于各地養殖規模、品種結構及污染物綜合利用水平不同，地區間污染程度差異大，畜禽養殖COD、氨態氮的排放主要集中在徐州、南通、連云港、鹽城、宿遷、泰州等地，這幾個地方排放總量占全省畜禽養殖COD、氨態氮排放量的77.15%和73.96%(圖1)。

表3 2011年江蘇省不同養殖種類、不同養殖規模污染排放情況Table 3 The discharge of pollutants from different farming types and farming scale of farms in Jiangsu province in 2011

圖1 2011年江蘇省各地區畜禽養殖業污染物COD和氨態氮的排放量Fig.1 The discharge of COD and ammonia from livestock pollution in Jiangsu province in 2011

3 畜禽養殖業污染處理和綜合利用情況

3.1 畜禽養殖業污染處理狀況

2011年江蘇省規模化畜禽養殖場(小區)COD、氨態氮的平均去除率分別為81.16%和56.80%。其中，生豬、奶牛、肉牛、蛋雞和肉雞規模化養殖場(小區)COD平均去除率分別為84.1%、87.9%、87.2%、89.5%和93.2%，氨態氮平均去除率為40.4%、47.8%、43.6%、65.1%和77.2%。總體上看，全省五類規模化養殖場(小區)污染物去除率不高，尤其是氨態氮的去除率遠達不到要求。

在采用水沖糞養殖方式的規模化養殖場中，污水處理采用厭氧+農業利用、厭氧+好氧處理、厭氧+好氧+深度處理等組合方式的比重分別為4.17%、4.39%和0.83%;采用干清糞養殖方式的規模化養殖場中，污水處理采用厭氧+農業利用、厭氧+好氧處理、厭氧+好氧+深度處理等組合方式的比重分別為9.25%、6.46%和2.08%，且處理方式較為單一。

3.2 污染物綜合利用狀況

在采用水沖糞養殖方式的五類畜禽養殖中，水沖糞直接農業利用的占60.47%，生產有機肥的占3.56%，生產沼氣的占 12.57%，無處理的占23.40%;在采用干清糞養殖方式的畜禽養殖中，干清糞直接農業利用的占67.65%，生產有機肥的占16.36%，生產沼氣的占 8.22%，無處理的占7.77%;在采用墊草墊料養殖方式的畜禽養殖中，墊料農業利用的占76.42%，生產有機肥的占14.73%，無處理的占8.85%。由此可見，江蘇省畜禽糞污的綜合利用和資源化程度較低。

4 畜禽養殖污染防治制約因素分析

4.1 布局分散，規模偏小，缺乏統一規劃

目前，江蘇省畜禽養殖形式表現為規模化養殖與分散養殖并存，大中型規模化畜禽養殖場的養殖情況為:奶牛業以集中養殖為主，200頭以上奶牛場202個，存欄 8.64×104頭，占全省總量的73.2%;而家禽、生豬和肉牛則以分散小規模養殖為主，其中，存欄1.0×104只以上的大型家禽場占全省總量的25%，出欄500頭以上的生豬場占全省的33.87%。由于養殖布局不合理，規模化、集約化養殖場過于集中于沿江、沿湖、近海地區，畜禽糞污的產生量遠超過當地的農田可消納量，高密度養殖使得環境不堪負重。同時，家庭養殖或小規模養殖場零散分布，且部分養殖戶將畜禽養殖場建在房前屋后的空地或承包田里，人畜混居，不利于畜禽糞污的集中處理，嚴重影響水環境質量。

4.2 農牧脫節，種養分離

近幾年隨著城市的發展和人口的增加，耕地大量減少，部分養殖場變得緊靠城鎮，使得農牧分離、種養脫節的現象日趨嚴重。同時，由于畜禽養殖業向集約化、規模化方向發展，大量畜禽廢棄物集中于局部地區，可利用耕地面積已無法滿足消納畜禽糞污的需要，使得原有傳統農業的“畜-肥-糧”良性生態循環模式被打破。由2011年江蘇省規模化畜禽養殖場污染排放及處理利用情況統計數據分析可知，2011年江蘇省規模化養殖場中生豬、奶牛、肉牛、蛋雞和肉雞養殖土地配套達標率分別為17.54% 、20.70% 、18.37% 、22.71% 和 7.45% ，全省畜禽糞便農田年負荷量為22.4 t/hm2，常州、蘇州、南通等地區均超過了全省平均值(圖2)。

圖2 2011年江蘇省畜禽糞便農田負荷量Fig.2 Loads of manure in the farmland of Jiangsu province in 2011

4.3 設施與技術相對滯后，畜禽糞便利用率低

調查發現，江蘇省畜禽養殖污染治理設施與技術明顯滯后于畜禽養殖業的發展，不少縣級規模及分散養殖戶限于條件，未建立污染處理設施進行糞便處理，將糞便污水直接排入水渠或池塘，少部分污水用于農業灌溉，畜禽糞便利用率低。與此同時，江蘇省農業中化肥的施用量大幅增加，逐漸代替了農業有機肥，2011年全省畜禽糞便的利用率不到50%，其中規模化養殖場畜禽糞便綜合利用的不足20%。出現這一現象，一方面是由于產業結構的調整，傳統農業逐漸被現代農業取代，從事傳統種植業的人口大量減少;其次是目前缺乏實用性強、低成本、處理效果顯著的易被養殖戶接受的畜禽糞便污染物處理技術和設施，同時在養殖場規劃設計時也未將畜禽糞便的收集、處理和綜合利用作為重要環節加以考慮;最后，治污成本高、難度大，政策扶植缺乏和污染防治投入不足是造成這一現象的主要原因。

4.4 對畜禽養殖污染防治重要性認識不足，缺乏有效監管

長期以來，各級政府對畜禽養殖污染防治雖有一定的認識，但缺乏足夠的重視，環保部門對小型畜禽養殖場污染防治方面幾乎沒有相關規定，基本上呈現民不告官不究的局面。同時，畜禽養殖業污染防治涉及農業、環保、衛生等多個部門，由于受職能影響，各部門認識不統一，部門間協調機制尚未形成，致使有關規定無法有效落實，地方政府管理缺位。此外，已建設施的長效運行機制不健全，畜禽養殖污染防治缺乏有效的政策指導與激勵約束機制，尤其是缺少補貼、稅收、信貸等方面的激勵性措施。

5 進一步加強畜禽養殖污染防治的建議

5.1 協調相關部門，建立綜合決策機制，強化環境監管能力

畜禽養殖污染防治工作須由政府負責，協調環保、農業等相關部門制定江蘇省及地方畜禽養殖業污染防治條例或計劃，建立環境保護與畜禽養殖業發展的綜合決策機制，協調好畜禽養殖與資源、環境間的關系，完善畜禽養殖污染防治規劃和污染源減排統計、監測和考核制度，明確任務、落實責任、加強督查。同時，要不斷提高相關部門的規范管理能力和水平，切實加大公眾監督力度，鼓勵公眾參與環境管理，進一步完善長效監督管理機制。

5.2 強化分區分類管理和源頭控制

5.2.1 科學規劃，合理布局，合理調整畜禽養殖區域與規模 充分考慮江蘇省各地區的人口密度、土地資源、經濟發展和環境質量狀況等因素，科學劃定畜禽養殖禁養區、限養區和適養區，從宏觀上合理調整畜禽養殖區域和規模。在經濟發達、人口密度高、可耕地面積小、土地的畜禽糞便環境承載力已達到飽和或過飽和的地區，要嚴格控制畜禽養殖業的發展，并通過關閉和搬遷，逐步調整不合理的布局，將部分規模化畜禽養殖場向適養區轉移，建立與全省各地環境相協調的生態畜禽養殖格局。

5.2.2 提高畜禽養殖污染防治水平，強化源頭控制、過程管理和末端治理 嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，依法開展畜禽養殖產業發展規劃的環境影響評價，確保畜禽養殖產業發展符合區域環境功能定位和環境保護要求;嚴格執行新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場(小區)建設項目環境影響評價和“三同時”制度，落實綜合利用和污染治理措施，加強建設項目工程監理，嚴格項目驗收，確保綜合利用和污染防治效果。

加強畜禽養殖業生產過程中的環境管理。例如，加強飼料生產和使用的環境安全監督管理，嚴格執行《飼料添加劑安全使用規范》、《飼料衛生標準》等國家和地方有關規定，嚴格控制飼料中抗生素，防止銅、鋅、砷等超標。

從過程控制和末端治理等環節入手，以畜禽養殖污染防治、農業廢棄物資源化利用為重點，針對不同養殖情況(包括養殖種類、區域、規模)，探索適合本地區特點的規模化農業污染治理技術模式和不同的污染治理優選措施，并通過工程示范，在區域內推廣應用。鼓勵農民增施有機肥，培肥地力，提高耕地質量，促進畜禽糞便和廢棄物循環利用，提高農村清潔工程實施標準，減少污染物排放量。

5.2.3 以農村環境連片整治試點工作為契機，合理規劃建設區域畜禽糞污處理中心 組建畜禽糞便收集清運專業隊伍，配備清運車輛，實現對養殖專業戶畜禽糞便的集中收集、集中處理。鼓勵生產使用有機肥，逐步提高污染治理整體水平，減少養殖專業戶的排污量，降低排污強度，推動畜禽養殖面源減排。對于養殖相對集中的農村散養地區，可采用分散處理、集中利用模式，具體如下:(1)在集中散養區相近的自然村，可將鄰近自然村的污水(包括廚房、生活及畜禽養殖污水)通過管網排到沼氣池進行發酵處理。(2)在單戶養殖規模不夠，難以開展治理的情況下，選擇合適的地方建沼氣池、沼液池等，將附近幾戶的畜禽污水和生活污水通過管道接入沼氣池，進行集中處理;或畜禽養殖糞污經干濕分離后，由街道干糞處置中心統一收集加工成有機肥，沼液就地綜合利用。(3)散養戶通過建立養殖污染專業合作社的方式進行糞污處理，合作社負責建設和維護散養戶的養殖糞污的分離及配套設施的建設和維護，收集清運畜禽糞便或沼渣等。

5.3 拓寬融資渠道，加大政府投入

畜禽養殖企業數量多，治理投入大，單靠養殖業主的投入是不夠的，政府部門應以予政策和資金扶持。首先，設立“畜禽養殖業污染治理專項基金”，集中使用各級有關部門的補助資金，對規模化畜禽養殖業污染治理重點項目和環保設施工程給予重點扶持。其次，認真研究中央、省有關畜禽養殖污染整治政策，結合當地養殖污染治理的實際，積極向國家、省爭取大中型沼氣池等建設項目，激發養殖業主對污染治理的積極性。再次，加大種養結合推廣力度，鼓勵綜合利用畜禽養殖糞污，積極招商引資，吸引本地或外地投資者投資辦廠，以畜禽糞便為資源進行市場化運作，生產有機肥或其他綜合利用糞便的項目。

5.4 推動種養結合生態農業，促進畜禽養殖業健康發展

以引導有機、綠色農產品消費為手段，促進養殖企業由傳統養殖方式向清潔養殖方式轉變，鼓勵發展農牧結合、種養平衡的環境友好型生態養殖方式。合理規劃養殖場(小區)建設，提倡與農田、菜地、茶園、花卉苗木、水產養殖和山林統一布局，努力做到廢棄物循環利用，糞污就近處理，減少污染物排放。

5.5 加強宣傳教育，提高全民環境保護意識

定期組織開展技術交流和人員培訓，重點培訓畜禽養殖污染防治法律法規、設施管理和運行維護、實用技術等，提高環境管理和技術人員的業務能力。建立畜禽養殖污染防治專家信息庫，為環境管理和技術咨詢提供支撐。

通過廣播電視、報刊網絡等媒體和電影短片等形式，對畜禽養殖污染防治工作廣泛宣傳，推廣農村畜禽養殖管理和污染防治實用技術，提高從業人員和群眾的環保意識，營造政府引導、業主自律、群眾監督的良好氛圍。

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