地緣環境優勢下牡丹江產業發展的定位與選擇

胡 浩，周 勁，葛岳靜

(1.北京師范大學 地理學與遙感科學學院，北京100875；2.國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院 產業經濟與技術經濟研究所，北京100038)

一、引言

城市產業化發展和園區化建設是目前我國快速城市化和工業化階段打造區域增長極的一個重要手段，邊境城市的跨國跨境市場需求和復雜多變政治敏感對這一區域地緣城市的戰略目標定位、產業發展選擇、空間功能布局提出了更高要求。隨著俄羅斯入世效應的擴展、金正恩政府改革開發苗頭的出現，我國西部大開發、東北振興的深入，東北亞地區產業發展的要素支撐在現有的韓國、日本地緣科技優勢的基礎上，又多了俄羅斯地緣資源、朝鮮地緣勞動力和中國地緣政策的環境優勢。隨著《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》、《遼寧沿海經濟帶發展規劃》、《中國東北地區同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》、《東北地區“十二五”振興規劃》、《黑龍江省沿邊開放帶發展規劃》、《黑龍江省主體功能區規劃》、《黑龍江省關于促進戰略性新興產業加快發展的若干政策措施》、《牡丹江沿邊開放先導區發展規劃》等各級戰略政策的陸續出臺以及哈牡綏東產業帶建設的實施推進，具有區位、交通、市場、貿易等地緣環境優勢的牡丹江面臨著產業發展帶動區域發展的機遇，也面臨著其邊境城市產業目標定位和戰略選擇的挑戰。

二、牡丹江產業發展的地緣環境分析

(一)牡丹江產業發展的區位環境

牡丹江市位于 128°02'～ 131°18'E、43°24'～45°59'N之間，北部、西部與哈爾濱市相連，南部與吉林省延邊朝鮮族自治州毗鄰，東部與俄羅斯遠東地區接壤。地理區位上處于中國哈爾濱－俄羅斯海參崴－日本新瀉國際大通道中段，是東北亞國際大通道的重要樞紐，也是中、俄、朝、韓、日、蒙東北亞大經濟圈的中心位置。在東北亞6國中，蒙俄兩國在沿海進出口港口上均不具優勢，蒙古沒有沿海港口，俄羅斯雖然北部、東部、西部均瀕臨海岸，但能夠常年運行通航的不凍海港卻較多集中于遠東濱海邊疆區，牡丹江因此成為俄羅斯、蒙古等國家商品、資源、戰略物資流通朝鮮、韓國、日本、中國等太平洋沿岸國家的必經之路。牡丹江市這一地理位置決定了牡丹江市具有我國其他城市不可媲美的中俄出口加工貿易優勢、具有利用蒙古進出口戰略資源和商品物資發展物流、人流、信息流相關產業的地緣優勢。此外，中俄兩國4374km的邊界線中有3000 km之多處在黑龍江省與俄羅斯遠東地區的交界地帶，除邊界兩側眾多相鄰呼應的城鎮和通商口岸外，中俄之間還在口岸腹地城市設有國際航空口岸、互市貿易區(如東寧-波爾塔夫卡互市貿易區)、經濟合作區(如綏芬河邊境經濟合作區)、綜合保稅區(如綏芬河綜合保稅區)等促使兩國人流、物流暢通的基礎設施，兩國邊境地區間公路相連、鐵路相接、水運暢通。中俄雙邊合作的信息交換、貿易結算、貨物運輸成本都因地理位置鄰近而相對降低，牡丹江市產業發展環境的地緣鄰接優勢和親和力較為明顯［1］。

(二)牡丹江產業發展的通達環境

牡丹江市參與東北亞經濟圈區域經貿合作有獨特的地緣交通優勢。它地處東北亞國際大通道中段，是連通東北亞和歐洲腹地的亞歐大陸橋上的重要節點和樞紐城市。牡丹江市向東距離俄遠東地區最大的不凍港納霍德卡355km，距離俄遠東地區最大的交通樞紐烏蘇里斯克236km，距離國際海運樞紐港口符拉迪沃斯托克245km。牡丹江距離朝鮮最近處僅200多公里(清津港275km)，從牡丹江乘飛機至韓國首爾和日本新瀉僅需2個多小時，是黑龍江省和我國東北內陸地區通向東北亞、走向世界的出海門戶和重要窗口。由牡丹江綏芬河、東寧口岸通過跨境陸海聯運大通道可直達日韓和北美港口，比從大連港出海到日本和美國分別縮短840km和2400km;綏滿鐵路聯通綏芬河、牡丹江、哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、滿洲里等城市節點，是東北亞各國走向歐洲的便捷陸路通道。雖然牡丹江市交通基礎設施建設暫時落后于哈大齊等中心城市，但其航空、鐵路、公路、海運相結合的立體交通格局是黑龍江其他地區甚至其他東北亞節點城市所不能媲美的。牡丹江海浪機場是黑龍江省第二大國際航空港，現已開通至北京、上海、廣州、沈陽、武漢、大連、煙臺、青島、延吉等城市的國內航線以及至俄羅斯海參崴、哈巴羅夫斯克、雅庫茨克和韓國首爾、仁川的國際航線，通往日本等國的國際航線也正在謀劃之中，此外牡丹江新機場建設也已經進入了規劃和選址建設之中;在陸路運輸上，橫貫東西、通往俄羅斯邊界的濱綏鐵路、301國道和縱穿南北、到達圖們(大連)的圖佳鐵路、201國道在牡丹江交匯，形成了全市鐵路、公路對外交通的雙“X”骨架，國道鶴大公路、省道雞圖公路、南汪公路、縣道石巖至老松嶺公路等形成的交通網絡輻射全市并分別與吉林省琿春、汪清、敦化等對外口岸和城市連接(圖1)。《國家高速公路網規劃》和《國家公路樞紐規劃》均將綏滿高速和鶴大高速兩條線路將作為我國高速公路網的重要路段進行建設，牡丹江市也已列入國家公路樞紐城市;在陸海聯運大通道建設上，以綏滿鐵路和哈綏公路為主干，經由綏芬河、東寧口岸和俄羅斯海參崴等遠東三港直達我國南方各港口和日本、韓國、朝鮮及北美各港口的內陸貨物跨境陸海聯運，形成了“中俄中”、“中俄外”、“外中俄”等運輸模式，為現代物流市場的開發創造了廣闊空間。牡丹江市產業發展的地緣交通環境，具有加強東北亞交流溝通，破解東北亞“安全困境”［2］，擴大國家間共同經濟利益、基于國內國際兩個市場發展外向型經濟［3］的地緣優勢;具有借助“出境不出口”的陸海聯運加強與環渤海經濟圈、滬寧杭工業基地的經濟聯系和產業鏈接，借助口岸-腹地聯合發展模式形成開發開放集群效應的地緣優勢。

圖1 牡丹江海陸空交通地緣條件

(三)牡丹江產業發展的外貿環境

中國在遠東聯邦區進口來源國和出口目的國之中具有重要的地位，自2009年以來就長期成為俄遠東第一大貿易伙伴。據俄羅斯海關署遠東局統計，2012年遠東聯邦區外貿總額為363.9億美元，是2009年全年外貿總額(182.85億美元)的2倍，其中中國與俄遠東聯邦區貿易總額為100億美元，占外貿總額的27.5%。遠東聯邦區2012年外貿總額中，進口額為105.6億美元，較2011年同比增長15.9%，其中進口中國外貿48.9億美元，占總進口額的46.3%，主要用于中國機械設備和交通工具(占進口總額的50.1%)、紡織品、鞋和食品(10.5%)等大類商品的進口;出口額為258.3億美元，同比增長3.3%，其中出口中國外貿51.1億美元，占總出口額的19.8%，主要用于中國油氣(占出口總額的65.8%)、水產品、木材及其制品等大類商品出口。此外，俄羅斯遠東和西伯利亞地區30%的蔬菜、50%的服裝和鞋類以及30%的建材都來自黑龍江省，而黑龍江省也正是憑借自俄羅斯進口的木材、原油、氯化鉀、纖維素和橡膠制品等成為中俄兩國開展經貿、科技和文化交流合作的重要窗口。俄羅斯國立遠東社會人文大學拉德琴科認為，汽車和林業、能源、礦產加工和開采、承包工程等將成為中國東北地區企業對俄合作的優先方向。未來一段時間內，中俄邊境這一區域間合作發生根本性變化的概率非常小，而且俄羅斯大型公司可能會考慮在中國投資建立企業，與中國的機械產品制造商建立更密切的合作［4］。在這一外貿環境下，牡丹江市也取得了一系列眾人睹目的成績。牡丹江市與全球169個國家和地區具有貿易往來關系，外貿競爭力居全國第13位，在東北亞經貿合作中更是異軍突起。截至2011年，牡丹江市對俄貿易額連續23年位居全省第一，占黑龍江省的“半壁江山”，成為黑龍江對俄經貿的第一大市。此外，牡丹江還利用產業園區、境外園區建設拓展國外合作領域，形成了境內外產業園區相互支撐、聯動發展的良好發展勢頭。

(四)牡丹江產業發展的市場環境

中俄在自然要素稟賦和產業結構上的互補性構成了雙方長期合作的物質基礎［5］，牡丹江市的地理位置決定了其在中俄貿易中的關鍵地位，也一定程度上決定著其在東北亞區域開發開放的廣闊市場。全國范圍內，中俄接壤的地級城市共11個，其中黑龍江省占8個，縣級城市共25個，黑龍江省有17個，黑龍江在對俄經貿合作中的地緣優勢不言而喻。而作為黑龍江省第三大城市和黑龍江省東南部區域中心城市，牡丹江對俄貿易的必要性和可行性顯而易見，其在中俄貿易、中俄關系中的地位也非同小可。在俄羅斯、蒙古、日本、韓國、朝鮮5個東北亞國家中，俄羅斯是與牡丹江直接接壤而又關系最為密切的國家。東北亞6國的不同要素市場，為牡丹江產業發展提供了眾多的市場優勢，如利用中、俄、蒙、朝歷史和民族淵源探索文化產業的走出去模式［6］去開拓文化創意產業的國際市場空間，利用俄羅斯哈巴羅夫斯克、烏蘇里斯克、布拉戈維申斯克、伊爾庫茲克的耕地、森林、農產品資源做好戰略資源儲備和對朝(南浦、咸興、淸津)、對日(新瀉、橫濱)出口，承接日本(東京、大阪)、韓國(首爾、大邱、釜山、仁川)或東南沿海地區加工技術、保鮮冷藏、物流配套等相關技術轉移和企業落地，充分利用本地食用菌［7］、優質米豆［8］等綠色食品優勢，大力發展食品加工貿易和產品出口等。

牡丹江市靠近俄羅斯進出太平洋、聯通東南亞的重要通道，具有較為優越的產業發展市場區位條件。牡丹江與俄羅斯遠東最發達的濱海邊區接壤邊境線達211km，距俄羅斯濱海邊疆區地緣中心城市烏蘇里斯克市236km、距濱海邊疆區首府海參崴市245km，距離朝鮮羅津 －先鋒經濟特區275km，距朝鮮咸鏡北道首府清津市315km(見表1)。牡丹江現有對俄口岸4個，其中航空口岸1個、公路口岸2個、鐵路口岸1個，4口岸年貨物吞吐能力達700萬噸，客運能力200萬人次，對俄邊貿總額占全省的4/5、占全國的1/8。牡丹江這一對俄貿易的地緣優勢使牡丹江成為歐亞大陸橋東部地區的重要節點，成為東北亞經濟圈中我國對俄貿易的橋頭堡。

表1 牡丹江距離東北亞各城市的市場距離

三、牡丹江產業發展的戰略定位與選擇

2012年4月黑龍江人民政府頒布的《黑龍江省主體功能區規劃》中，牡綏地區和哈大齊地區一起被列入國家級重點開發區域，牡丹江市借助綏芬河口岸海陸聯運交通樞紐［9］和東北亞地緣優勢“打造國際貿易物流節點和對外合作加工貿易基地、全國沿邊開放的重要橋頭堡和樞紐站，建設東北地區重要的對外經貿科技合作區域、黑龍江省沿邊開放帶建設先導區”的主題功能定位進一步突出。在產業發展的定位和選擇上，牡丹江市要立足大東北，面向東北亞，充分發揮對俄貿易的比較優勢，承接沿海地區的產業轉移，以資源條件和市場優勢為依托，在現有產業基礎上拓展產業鏈條，集聚整合產業園區的發展力量，有目標有步驟地利用地緣優勢促使產業發展帶動區域經濟發展和次區域合作。

(一)牡丹江產業發展的戰略定位：立足大東北

哈大經濟帶和綏滿經濟帶形成的“T字形”發展軸帶是東北地區經濟振興和輻射帶動的核心力量。我國東北老工業基地的振興和新型工業化道路的轉型能否成功實現還要看這兩大經濟帶能否撐得起東北地區147萬km2的國土面積。目前哈大經濟帶借助哈大交通軸線已經成為東北地區發展的強力引擎。沈大經濟發展軸、沈鐵工業走廊、哈長都市圈、哈長沈大城市群等已經完全充實了哈大經濟帶這一發展軸線，對區域的經濟推動和腹地帶動作用已經逐漸顯現。綏滿經濟帶雖然提出和發展相對較晚，但哈大齊工業走廊的強力支持，長吉圖開發開放先導區的建設助推，哈牡綏東對俄經濟帶的后發力量還是客觀存在的，并且隨著俄羅斯入世后貿易壁壘的降低和蒙古、朝鮮開放步伐的跟進，綏滿經濟帶這一東北振興的發展軸線也會在歐亞大陸橋綏滿鐵路段的區域帶動下逐步充實起來。

2012年3月國務院批復的《東北振興“十二五”規劃》明確指出:國家將支持大連、丹東、黑河、滿洲里、琿春、綏芬河等擴大開放，深化中俄地區合作。隨著沿邊沿海開放形勢發展，沈大經濟軸帶、大連丹東港口地帶、長吉圖開發開放先導區建設、牡丹江沿邊開放先導區建設等也有望融入到正在籌劃的東北東邊道交通及沿線經濟帶［10-11］建設之中去，牡丹江的發展也因此有望迎來東北綏滿經濟帶、東北東邊道經濟帶雙重驅動，哈大交通經濟帶輻射帶動的良好局面。這同時也為牡丹江沿邊開放先導區建設在綏滿經濟帶搶占區位市場和牡丹江產業發展在哈牡綏東經濟帶爭奪核心支點提供了良好機遇。在這一發展思路上，牡丹江具有的發展條件和區位優勢，特別是對俄經貿合作的地緣優勢更應該是其通過提升沿邊開放層次、發展開放型經濟、建設新興產業打造綏滿經濟帶開放前沿和重要節點的依托。無論是傳統產業的鞏固提升，還是新興產業的引進拓展，牡丹江產業發展的目標定位和鏈條選擇首先都應該立足大東北的地理條件，充分發揮牡丹江在對俄貿易上的比較優勢，爭取在綏滿經濟帶、哈牡綏東經濟帶等建設的基礎上發揮出中俄貿易的橋頭堡作用。

(二)牡丹江產業發展的戰略定位：面向東北亞

20世紀80年代以來，在經濟全球化的不斷推進下，生產要素跨國流動配置進程逐步加快，國家及地區間產業地域分工體系不斷細化，各國和各地區之間的經濟關聯和依存度日益加深。地理位置相鄰的國家或地區，得益于地緣人緣頻臨相近、邊境交往頻繁悠久和經濟結構地域互補的優勢，彼此開展雙邊或多邊區域經濟合作的機會更多、空間更大、前景更廣。東北亞地區6個國家之間，資本、勞動力等經濟結構互補性明顯，中俄蒙跨邊界次區域礦產資源互補性強［12］，構成了區域經濟合作的堅實物質基礎。隨著金融危機的逐步緩解，以及美國、俄羅斯、韓國、日本等的政府換屆，特別是朝鮮領導人順利更迭，東北亞地區合作面臨著更多機遇［13］。中國在十二五規劃中進一步加大對西部大開發和東北振興的扶植力度，更加重視沿邊城市的開發開放，日益重視沿邊城市與腹地城市的聯動發展。俄羅斯加入WTO后，遠東地區對外開放的步伐也在加快;自2009年《中國東北地區同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要(2009～2018)》簽署后，我國東北振興與俄羅斯東部開發“配對”式互動合作進入了實質性的實施階段［14］，中俄兩國跨境區域合作迎來更多機遇和空間;此外，俄羅斯還推出俄朝韓三方合作新模式［15］，試圖為東北亞的發展增加活力。金正恩上臺后，朝鮮對外開放程度有所提升，中朝兩國《關于共同開發和共同管理朝鮮羅先經濟貿易區和黃金坪、威化島經濟區的協定》的實施及羅津－先鋒經濟特區開發運營權的開放為東北亞地區的合作發展帶來了曙光。中俄兩國也積極采取措施幫助朝鮮改善管理制度、培育造血功能，東北亞地區勢必會成為世界上經濟發展最具活力的地區之一［16］。牡丹江市是我國最早設立邊境經濟合作區的沿邊城市之一，長期以來在邊境合作開放與資源開發方面已經取得了一定的成果和經驗;牡丹江市是中俄邊境沿線的最大城市，是歐亞國際運輸通道上的重要節點，與俄遠東地區在自然資源、勞動力資源和產業結構等方面具有很強的互補性，多年來兩岸經貿合作規模不斷擴大，合作領域逐漸拓展，已經具有了提升沿邊開放的良好背景;牡丹江市在東北亞經濟圈中較為中心的地理位置和東北亞區域、次區域城鎮體系中較為突出的地位為其開拓和輻射周邊國家臨近市場奠定了良好條件;牡丹江市在國際通道建設上的海陸空立體交通體系和“出境不出口”的跨境陸海聯運模式探索為牡丹江產業發展面向東北亞的廣闊市場提供了基礎設施條件。

(三)牡丹江產業發展的戰略選擇：鞏固優勢發展新興

地緣環境的利用對牡丹江優勢產業的戰略選擇和產業經濟的持續發展具有重要意義。牡丹江產業的發展除了要做好立足大東北，面向東北亞的戰略定位外，更要充分利用難得的區位環境、通達環境、外貿環境、市場環境等地緣優勢條件，進一步鞏固和發揮區域范圍內國際貿易的比較優勢，處理好國際貿易與產業發展的關系。結合牡丹江目前的產業發展基礎和外向型產業經濟特征，在相當長的一段時間內，牡丹江都要緊緊圍繞國家振興東北老工業基地和黑龍江省推進對俄經貿科技合作升級的兩大主線，充分利用沿邊開發開放和對俄邊境貿易等地緣環境優勢。基于東北邊境地區的區位條件，鞏固提升具有一定發展基礎的機械加工、裝備制造、能源化工、邊境旅游等傳統產業，基于俄羅斯的資源市場環境和外貿發展環境，牢抓林木加工業、特色農副產品加工業、商貿流通等外向型產業的發展，基于朝鮮、蒙古的市場需求和日本、韓國的科技優勢發展食品加工、能源供應、保鮮冷藏、物流配套等相關產業鏈條。緊抓國內外產業結構調整、產業轉移的機遇，加強與我國長三角、珠三角、日本、韓國等國家和地區的交流合作，創新區域合作模式，不斷完善口岸功能，堅持對內、對外雙向開放，通過“內建基地、外建園區”雙輪驅動來推動內外貿一體化和貿工一體化的同步發展，利用地緣優勢促使本地產業的帶動發展和區域、次區域的經濟合作。

受金融危機和歐債危機等因素影響，全球經濟發展陷入較長的調整時期，新一輪國際產業轉移和要素重組趨勢加強。與此同時全球經濟調整也開始孕育著以新能源、新材料為代表的新技術產業革命。國際經濟環境的這些變化為牡丹江市借助地緣環境條件鞏固優勢產業、發展新興產業、開創對俄經貿合作新局面、承接國際產業轉移和開辟多元化市場創造了新的機遇。隨著國際環境的劇烈變化，國內經濟結構戰略性調整步伐加快，我國東部地區產業升級和轉移的趨勢也日益明顯，東北邊境城市牡丹江在獨特區位條件和要素低成本優勢下有望成為東南沿海產業轉移的重要承接地;國家加快培育和發展戰略性新興產業［17］，也為牡丹江借助地緣區域的園區建設來提升產業檔次，發展新能源、新材料等新興產業提供了空間。在當今產業發展由要素驅動向效率驅動、創新驅動轉型的背景下［18］，地緣城市牡丹江的產業定位和產業、企業選擇也要在充分發揮要素驅動作用的前提下，注重將效率驅動和創新驅動的發展方式融入到產業發展和城市發展的理念之中，將產業和企業的發展建立在效率提高和技術、制度、管理創新上，實現要素驅動、效率驅動、創新驅動的全面發展。依據國內外環境下產業發展趨勢和牡丹江及其所轄縣市的發展訴求，牡丹江市可以在現有產業基礎上拓展產業鏈條，選擇電子信息產業、生物醫藥產業、新型材料產業、節能環保產業等市場前景看好、產品附加值較高的新興產業作為牡丹江市域經濟和產業發展的動力引擎，同時借助牡丹江市在東北亞經濟圈區域經貿合作中的交通地緣優勢和地緣區位環境，把物流物聯、金融服務、總部基地、商務會展、文化創意等現代服務業作為產業結構調整和產業發展提升的主攻方向。

(四)牡丹江產業發展的戰略選擇：集聚園區整合建設

盡管牡丹江市借助開發區、園區建設推動產業發展和經濟發展的熱情很旺，借地緣環境優勢“內建基地、外建園區”的招商引資和項目建設也取得一定成效，但現有園區建設缺少統一的發展規劃部署、低水平重復建設、功能同構競爭及園區分屬管理混亂的現象較為嚴重。由于缺少全市統一的高層次戰略性規劃，園區發展功能定位混亂，分工定位不清，引進產業主體不明，入駐企業門類雜亂，產業關聯度不高，企業間上下游配套、一體化發展的產業鏈條無法形成，園區經濟并沒有從企業的空間聚集轉變為真正的產業集聚。各級政府和相關部門為了完成招商引資任務，競相出臺各種招商引資優惠政策，由此帶來低水平重復建設和無序競爭異常突出，特別在木材加工和食品兩個行業尤為嚴重。此外，園區建設級別混亂，分屬單位交叉，甚至園區名稱、園區地點也任意更改，給牡丹江市園區的整合發展和日常管理帶來很大不便。產業園區建設的規范發展和整合集聚是地緣環境優勢下牡丹江產業發展的突出問題和急需解決的問題。如牡丹江經濟開發區暨國家級循環經濟試點園區(簡稱開發區)成立于2006年1月，是在原“牡丹江江南新城區、牡丹江對俄貿易工業園區(又名牡丹江對俄經濟開發區)、國家級循環經濟試點園區”三大園區基礎上，充分利用政策優勢和品牌效應進行整合成立的。但直到目前，各個園區還處于四分五裂的松散狀態，開發區、產業園層次等級極為混亂，而且牡丹江高新技術開發區、牡丹江開發區、牡丹江對俄貿易工業園區、牡丹江經濟開發區、牡丹江經濟技術開發區、對俄經濟開發區、牡丹江對俄經濟開發區、牡丹江中俄科技園、中俄科技信息產業園、中俄科技信息產業經濟園區、中俄科技信息產業園區、中俄信息產業園、牡丹江中俄信息產業園、中俄科技產業園、高新技術產業園、牡丹江高新技術產業園等不同的稱謂混用、亂用、來回變動，給牡丹江經濟開發的管理和形象帶來諸多不便和消極影響。

針對這一問題，牡丹江應盡早盡快借助產業發展的戰略定位和選擇對市區及其周圍的園區建設規范發展和整合集聚發展進行調整和完善。應在產城一體化理念下使整合后的國家級循環經濟園區、牡丹江江南新城區、牡丹江東部產業新城3大版塊均有其核心的發展驅動空間和區域功能帶動范圍。如布局上借助已發展成熟的循環經濟試點園區為牡丹江國家級循環經濟園區的發展提供支持;利用牡丹江中俄信息產業園為牡丹江江南新城區的發展提供文化產業、都市產業、高端服務業、電子信息產品及服務業的發展引擎;發展光伏產業園、青梅產業園為牡丹江東部產業新城的發展提供南北核心帶動。功能上借助牡丹江江南新城的產業發展輻射江南興隆組團和海浪組團建設，帶動牡丹江南部產業和經濟的發展;借助國家級循環經濟園區和牡丹江東部新城的產業發展輻射東部、中部產業發展預留區，帶動牡丹江東部產業和北部經濟的發展。此外各集聚版塊之間、聚集版塊與已建城區之間也應做好宏觀的溝通和整合，如東部新城與江南新城之間可以通過環城公路的規劃和建設做好園區之間、園區與城區之間的人流、物流傳遞。園區雖然在地理位置上不相臨，但通過功能分區的規劃和連接交通的建設，可以將園區內產業集聚和園區間整合發展的強度大大提高，實現牡丹江園區建設加速拓展城市發展空間、完善城市功能、擴大對俄進出口加工能力，全力推進牡丹江城市化、產業化進程的戰略目的。

四、結論

經過地緣環境視角下牡丹江產業發展的區位環境、通達環境、外貿環境、市場環境的分析，基于中、俄、朝、韓、日、蒙東北亞大經濟圈的中心位置和亞歐大陸橋上的重要節點，中俄貿易中的關鍵地位和東北亞區域開發開放的廣闊市場，牡丹江的產業發展要借助地緣環境的這些優勢，盡快作出立足大東北、面向東北亞的戰略定位和選擇，通過鞏固優勢產業、發展新興產業、集聚園區建設、整合發展力量來進一步提升產業發展。充分發揮出牡丹江產業發展的地緣環境優勢，做好地緣優勢下產業發展帶動區域經濟發展和次區域合作的典范。

雖然俄羅斯遠東地區、朝鮮、蒙古等目前的經濟狀況、技術水平無法與日本、韓國等發達國家相比，長期的封閉政策和經濟乏力使邊境接壤地區的基礎設施不能與社會發展同步，并且我國與這些“更為臨近的國家”在合作開發上存在一定的不確定因素和諸多困難，但俄羅斯、朝鮮、蒙古的能源、資源、勞動力同日本、韓國的科學技術一樣，都是破解“東北亞發展之冰”的強力抓手，這些國家近幾年所表現出來的發展訴求和我國各級政府對此采取的舉措都在彰顯這一地緣區域的發展潛力。在由黑龍江東南部和吉林東部地區、俄羅斯濱海邊疆區西南部和朝鮮北部組成的東北亞次區域中，以牡丹江市和綏芬河口岸為主體的沿邊開放先導區最有基礎成為這一跨國城市帶中的中心城市，而牡丹江作為口岸經濟的依托腹地，在產業發展的區域帶動上，更有其不可低估的巨大潛力。牡丹江市也勢必會清醒地緊抓對俄貿易的地緣環境優勢，在做好跨境基礎設施建設的基礎上，選擇比較優勢產業科學布局，集聚發展，立足大東北，面向東南亞，爭創地緣優勢下產業發展驅動區域經濟建設的先行先試模范。

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