在動蕩中搖擺的埃及

劉寶萊

劉寶萊中國人民外交學會前副會長、前駐中東大使

埃及局勢將持續動蕩，短期內難有大的改觀。但只要埃及軍隊不亂，國內就不會出現大亂，更不會發生內戰。

7月21日，穆爾西的支持者在埃及首都開羅街頭舉行游行示威。穆兄會正通過組織全國各地示威游行，向軍方施壓，爭取同軍方達成某種妥協。

7 月3日，埃及國防部長塞西發表電視講話，宣布提前進行總統選舉，由最高憲法法院院長暫行總統職權，并提出未來發展的“路線圖”，受到了數以萬計示威民眾的歡呼和支持。7月4日，曼蘇爾院長宣誓就任臨時總統。埃及發生驟變，執政一年的穆爾西總統被推翻下臺。

失誤連連以致下臺命運

此次埃及變局主要是內因造成的。其主要表現在兩個方面。

首先，穆爾西未能協調各派政治力量，形成合力。穆爾西口頭上多次呼吁與各派政治力量合作，共商國是，但在行動上未能適當放權，做好權力再分配。他進行的兩次內閣改組，均安插親信，讓穆兄會大權獨攬。他們“不愿意與其他黨派聯合執政。他們的不安情緒以及排斥異己的議事日程，使得他們比預計更快地脫離了社會和自由與革命力量，以至于大多數埃及人寧愿信賴軍隊，也不愿等待通過投票的方式改變。”去年11月，穆爾西發布憲法宣言時就埋下了他垮臺的種子，因為“他使他的政府凌駕于司法審查之上，并在制定憲法方面賦予自己特別權力”。穆爾西執意將政、軍、司法三權集于一身，“遭到了安全機構、司法機構和媒體的強烈抵抗”。但他仍我行我素，認為，“我是總統，我想怎樣，就怎樣”，沒有認識到他的地位“非常虛弱”。因此，他未能營造出政治穩定的局面。

其次，經濟惡化，民生艱難。這是埃及的痼疾，但穆爾西尚未提出一項較為務實的發展規劃，以便給人民帶來希望。經濟不斷下滑，國內生產總值已由過去的5%，降至1.9%，外匯儲備由332億美元，跌至135億美元，僅能維持三個月的進口。物價飛漲，今年上半年消費指數同比上漲超過8%。穆爾西急功近利，曾實施“百日新政”，結果以失敗而告終。“政府對居高不下的財政赤字、通貨膨脹率和失業率束手無策。穆爾西競選時的改善經濟和民生的目標基本都未兌現。”據報道，埃及失業率達13%，其中年輕人的失業率高達30%。媒體大唱“今不如昔”，其中有人撰文稱，埃及人革命了，自由了，但更窮了。由于埃及政局不穩、信用評級下調，也使埃及政府舉借外債造成困難，包括美國在內的許多大國承諾的貸款幾乎未到位。

埃及軍方是“政治操盤手”

未能掌控軍隊是導致穆爾西下臺的直接誘因。埃及軍方何以急于發動政變，推翻穆爾西總統呢？

埃及軍隊建制齊全，擁有兵力40余萬，且情報機構發達，設備先進。自1952年埃及革命以來，軍隊一直在埃政壇上唱主角，納賽爾等三位總統均來自軍方，并“已形成特殊階層”，軍方參與的經濟活動已占埃及國民生產總值的25%。2011年2月11日，軍方迫使穆巴拉克總統辭職，接管政權年余，一度遭到了埃各派政治力量的猛烈抨擊，強烈要求其還政于民，安排總統大選。2012年6月，軍方被迫順應民意，舉行全國總統大選。穆爾西作為埃及首位民選總統執政后，表面上軍方服從領導，與穆兄會合作，對反對派與穆兄會之間的爭斗予以超脫，但實際上，軍方正在等待穆兄會犯錯誤。一旦時機成熟，即卷土重來，出面奪權。

這次埃及人民“倒穆”示威大大超過了2011年2月反對穆巴拉克的規模，是由軍方和反對派精心策劃和安排的。軍方及時發出“48小時通牒”，打了穆爾西和穆兄會一個措手不及。軍方宣布穆爾西下臺后，開羅解放廣場和總統府前，人山人海一片歡騰。媒體描述當時的場景是“絢麗的煙花在解放廣場上空綻放”，呈現一派節日景象。民眾慶祝軍方作出“順應民意”的決定。許多示威者還高呼“支持塞西，支持軍隊”。7月14日，埃及國防部長塞西首次為推翻穆爾西辯解稱，軍隊此舉只是“順意民意”，“迫于壓力才介入”。

此外，值得提及的是，反對派利用穆兄會的執政失誤，采取不合作態度，其中“反抗運動”在全國大搞要穆爾西下臺的簽名活動。據報道，有2200萬人參加了簽名。埃及科普特教和遜尼派長老們對穆兄會作為也大為不滿。軍方已看到這三方強大的政治勢力和影響，便與之聯合，為“倒穆”贏得了廣泛的社會基礎。

穆爾西口頭上多次呼吁與各派政治力量合作，共商國是，但在行動上未能適當放權，做好權力再分配。

三種前景

埃及局勢將持續動蕩，短期內難有大的改觀。但只要埃及軍隊不亂，國內就不會出現大亂，更不會發生內戰。個人估計今后埃及的局勢可能出現以下幾種可能：

經過艱苦努力，軍方將成功組建新政權，實現“垂簾聽政”。按照軍方的“路線圖”，實現向“后穆爾西時期”的政治過渡。估計，埃及將建立既不是穆巴拉克的強人政權，也不是穆爾西的伊斯蘭政權，而是由反對派和宗教界人士出面，軍方幕后主導的世俗化政權。

曼蘇爾臨時總統上任后，先后任命了主要反對派聯盟“全國拯救陣線”領導人之一巴拉迪為副總統和前副總理兼財政部長哈齊姆。貝卜拉維為過渡政府總理，并公布了過渡時期憲法聲明及推出向民選政府過渡的時間表。貝卜拉維總理公開表示，愿在組閣中與穆兄會合作，但卻遭對方拒絕。這表明埃政治過渡將面臨重重困難。而軍方聯合反對派推翻民選總統的方式，也為埃今后的發展方向埋下了隱患。盡管如此，基于埃及經過兩年多的變革，廣大民眾求穩怕亂，急需政府改善民生，目前局部亂局難以影響大局。7月16日，埃臨時內閣已成立。這標志著過渡進程又邁進一步。此外，沙特、科威特和阿聯酋三國共向埃提供120億美元援助，以解埃燃眉之急。美國也繼續向埃軍方提供軍援。因此，軍方勝算較大。

穆兄會強力反彈。這種可能的主要表現為，一是力爭穆爾西復出。通過組織全國各地示威游行，向軍方施壓，爭取同軍方達成某種妥協，讓穆爾西有條件地重新掌權。二是重整旗鼓，力爭贏得選舉，東山再起。穆兄會有很強的組織力和號召力，可以組織更多的穆兄會成員及其親朋好友參加投票。如它接受此次教訓，進行內部改革，提出符合埃及國情的施政綱領，不排除有重新執政的可能。三是“破罐破摔”而轉入地下，訴諸暴力，大搞恐怖襲擊活動，制造社會動亂。據報道，穆兄會可能同“基地”組織聯合起來，在埃及發難。不過，這對穆兄會來說，是下下策。

亂下去，埃軍方也難以收拾這個爛攤子。一方面，軍方不可能在短期內解決民眾強烈不滿的社會熱點問題，反對派內部也派別甚多，勾心斗角，矛盾重重，它同軍方的合作也是暫時的。另一方面，穆兄會還會繼續組織抗爭。這些因素導致軍方的政治過渡不能一帆風順，埃及政局繼續亂下去，最后出現反對派與穆兄會合作，反對軍方擅權的局面。