碳交易制度的先決問題與中國的選擇

王倩　郝俊赫　高小天

碳交易制度的全稱是碳排放權交易制度，是指排放二氧化碳的經濟主體承擔其社會成本的制度安排。其本質是將排放權作為一種稀缺資源，在政府實行總量控制或排放標準的前提下，通過碳排放權的初始分配和企業的自由交易，使碳排放權資產化，通過市場機制達到高效率的配置。其中，政府是采用碳排放的總量控制還是排放標準控制，這是碳排放權交易制度的基礎，影響和制約著碳排放權分配及減排監督制度的選擇與具體操作。因此，政府選擇碳排放目標的原則也就成了碳交易制度的先決問題，并因其涉及排放權和發展權的矛盾統一問題，而成為發達國家與發展中國家博弈的焦點之一。

作為最重要的減排內部化手段，碳排放權交易制度因其能夠相對有效地利用市場機制實現減排目標而倍受國際社會關注。由于減排成本與所在地區的經濟、政治、技術環境密切相關，碳排放權的價值也會存在地區差異，不同國家采取的碳排放權交易制度體系也會有所不同。尤其是各國在實踐中解決碳交易制度先決問題的原則存在差異。這不僅會影響全球氣候談判的結果，還決定各國碳交易制度體系的模式。目前，歐盟正在推進第三階段碳排放交易制度變革，中國積極在北京、天津、上海、湖北、廣東、深圳等省市開展碳排放權交易試點工作，黨的十八大報告也首次單篇論述了“生態文明”。雖然多哈會議最終就2013年起執行《京都議定書》的第二承諾期達成了一致，但仍有一系列遺留問題需要進一步談判，中國是否應該與歐美的碳排放總量原則對接也成為接下來的國際氣候談判中的焦點之一。因此，分析差異化的碳排放交易制度，運用經濟學原理辨析相關標準的成本與收益將不僅有助于豐富低碳經濟理論，更可以為科學制定低碳發展戰略和構建碳交易制度體系提供理論支持。