上海市城市社區推行垃圾分類存在的問題及其改進措施

胡倩雨，陳 超，黃盈盈，和增輝

（1.上海海事大學 物流工程學院，上海 201306；2.北京師范大學，北京 100875）

1 引言

中國有2／3的城市處于垃圾包圍之中，1／4已經無垃圾填埋堆放場地。于此相對應的，是僅為50%左右的城市垃圾處理率。垃圾步步逼近城市，開始影響城市人的生活。

隨著城市化進程加快，城市居民生活水平的提高，垃圾問題越來越成為上海市突出的環境問題。上海全市生活垃圾清運量大大超過了處理設施的處置能力。為了應對垃圾圍城的危機，2011年上海市政府將全市1000個小區列入垃圾分類試點小區。

解決垃圾問題的途徑有很多，其中垃圾分類回收無疑是最有效、最經濟、最環保的方法。同時，垃圾分類收集是實施垃圾減量化、無害化、資源化的一個十分重要的步驟，是合理解決城市生活垃圾的有效途徑，這一點早已被西方發達國家所證明。目前，生活垃圾分類減量工作被列入上海市政府2012年11項實事工程之一，并納入“十二五”規劃指標體系，垃圾分類推廣亟不可待，其有效推廣取決于政府、市民及有識之士對這項工作的認識、重視及推動程度。因此，探索垃圾分類回收存在的問題及實施的可行性是十分必要的。

2 上海市城市社區生活垃圾處理現狀

2.1 生活垃圾的主要成分

根據團隊的社會實踐實地調查，生活家庭垃圾的主要來源是食物殘渣，約占31%，其次是包裝袋以及包裝盒等干垃圾，占23%左右，調查結果最少的是諸如廢舊電池以及電子類垃圾產品，占7%。餐廚垃圾占全部生活垃圾的很大比例，但其含水量大，熱值偏低，并不適合焚燒；如果填埋，產生的滲濾液則容易污染地表水和地下水。所以將廚余垃圾分類出來非常必要，利用生化技術將餐廚垃圾變為生產微生物菌劑產品的原料或有機肥料是目前最好的解決辦法，具體情況如圖1所示。

圖1 上海社區垃圾主要來源

2.2 上海市生活垃圾的處理處置方式

目前，上海市垃圾主要的主要采取填埋，焚燒，生化處理以及臨時堆放的方式進行處理，其中填埋量占了一半以上，焚燒量占15%，生化處理量約占10%，目前，上海市共有8座生活垃圾處置裝置。其中包括填埋場，焚燒廠，以及生化處理廠。

2.3 社區實施垃圾分類辦法

目前上海市垃圾分類分兩步走:第一步是“干濕分類”，將廚余垃圾與其他垃圾分開。第二步是在其他垃圾中，將垃圾分為有害垃圾、玻璃、可回收垃圾、廢舊衣物四類。干濕垃圾桶全小區覆蓋，其余四類垃圾桶在社區定點設立。政府訂購垃圾桶、垃圾袋，由居委會免費發放一個至每家每戶，垃圾袋的顏色和垃圾桶的顏色是配套的，用來區分干濕垃圾。可以看出，在投放免費垃圾分類用品上政府開支巨大。

2.4 社區垃圾分類宣傳及監督辦法

社區通過發放免費垃圾桶和垃圾袋、發放宣傳冊、開展培訓活動、組織垃圾分類志愿者監督、樓組長會議宣傳、各類小區宣傳欄等辦法提高小區垃圾分類的普及度及參與度。通過調研數據可以看出，社區居民認為自身才是垃圾分類中發揮最大作用的團體，可見，要提升垃圾分類正確率及參與度最關鍵的是提升居民的垃圾分類意識。

2.5 上海市城市社區居民參與垃圾分類情況

2.5.1 新江灣城社區垃圾分類情況概覽

下表1所示的是新江灣城社區的部分居委的垃圾分類情況，數據由團隊調研、采訪所得。可以看出，最早實行垃圾分類的居委也不超過兩年，但其80%～90%成果已經相當可觀，即使是2011年4月份實施垃圾分類的街道的準確率也達到了60%。然而，需要指出的是，新江灣城社區是新開發的城區，其垃圾處理配套設施都是新建的，這對于其垃圾分類的指標是有很大益處的，另外，其常在人口少也成為了指標高的一個原因。

表1 部分調研居委垃圾分類情況概覽

2.5.2 新江灣城社區居民垃圾分類意識

目前，新江灣城社區的可降解垃圾袋是由政府統一購買，免費發放給居民的。長此以往，政府財政將不堪負重，因此讓居民主動參與進垃圾分類才是解決方法。從調研的數據看到，目前已經開始購買可降解垃圾袋的群眾占到總數的41%，可見新江灣城社區居民的垃圾分類意識很高。然而，有18%的人不愿意購買可降解垃圾袋，希望居委會能長期供應，具體數據如圖2。在采訪中了解到，如果相關政策出臺，讓垃圾分類不僅僅是停留在宣傳、自覺上，大部分的居民是愿意配合政府做好垃圾分類的工作的。

圖2 居民購買可降解垃圾袋的意愿

此外，團隊對社區居民日常垃圾分類習慣和對垃圾分類政策了解程度做了調研，具體數據如圖3、圖4。從以上兩張圖表中能看到，新江灣城社區超過半數的受訪居民已經養成了垃圾分類的習慣，對于社區垃圾分類的推行政策十分了解的也占多數。然而，可以看到，在受訪居民中仍有23名居民根本不知道垃圾分類的推行辦法，這說明社區的宣傳工作需要進一步加強。

圖3 生活中是否進行垃圾分類

圖4 居民日常垃圾分類習慣

2.6 社區垃圾分類采用激勵辦法

在走訪中發現，除了一套廣而告之的宣傳方法，一套行之有效的激勵措施也是社區做好垃圾分類工作的重要砝碼。將社區垃圾分類激勵辦法歸納為以下兩類:一類是進行示范家庭、示范樓組的評比。另一類是在社區中對每戶進行綠色賬戶積分，居民通過垃圾分類行為為賬戶加分，一定量后可兌換禮品。獎勵額度并不高，評比更多的是在精神層面上的，意在營造小區垃圾分類的氛圍。根據團隊調研數據，總結得社區各單位在垃圾分類中發揮作用的情況如圖5所示。

圖5 各單位在垃圾分類中發揮作用的情況

2.7 對于新江灣城社區及控江社區垃圾分類情況的比較

本次調研的兩個街道一是新江灣城社區，其大部分小區實施垃圾分類已將近兩年，最短的也有一年多，是楊浦區第一批試點小區。另一個是控江社區，團隊調研的是即將開展垃圾分類工作的小區。因此在開展垃圾分類的進展上兩者是有可比性的，現就調研所得進行總結歸納。

在調查什么是當前垃圾分類遇到的最大的問題時發現，兩個區的居民都把公民意識淡薄放在第一位，分別占到56%，和34%，大多數人都不把垃圾分類設施作為選擇，因此，我們得出結論:垃圾分類實施不是我們能做好垃圾分類的最大障礙，人的素質的提高才應該放在第一位。

問及什么原因能更好地調動積極性的時候，分別有40%和32%的人選擇開展宣傳與指導，對比情況發現，兩個小區居民都表現出差不多的意識，少部分居民覺得將文明戶的評比納入其中是可行的。

在問及那些團體能在垃圾分類中更好的發揮作用的時候，兩個小區的居民意見大致出現了分歧，控江社區居民認為，環衛工人才是最好的推動垃圾分類事業的發展，而新江灣城社區居民則認為，居民本身才是最大的先行者，不過，大家都認為，社區宣傳員起到的作用是最小的，也從一個側面反映了，社區宣傳員可能宣傳不到位，亦或是宣傳員任務比較繁忙

調查中還發現，居民其實都明白，垃圾分類最大的好處是減少污染，新江灣城社區的居民還有接近1／3的人認為垃圾可以變廢為寶，但是控江社區居民則只有少于1／5的認識到這一點，這可以說明，新江灣城社區居民在垃圾分類意識上確實更加先一步。

新江灣城社區居民中，70%的居民是經常參加垃圾培訓，而控江社區只有接近五層的人有這方面積極性，我們可以看出，新江灣城社區在這方面做得是比控江社區的好。

在問及對垃圾分類的態度時，分別有接近70%的人都認為:無論垃圾分類政策有無，都會實施垃圾分類，因為他們認為，垃圾分類就是一個人素質。幾乎沒人認為垃圾分類沒有必要，大家都覺得，垃圾分類勢在必行。

在問及大家對垃圾分類相關政策是否了解的時候，新江灣城社區65%居民是十分清楚的，而控江社區47%比較了解，再次驗證新江灣城社區垃圾分類處理工作做得確實比控江社區到位，但是，我們認為，對于已經開展垃圾分類的新江灣城社區來說，65%這個數字確實少了一些，說明我們的工作還可以更加好的改善，還能把工作做得更加到位。

大部分居民的垃圾來源都是自身食物食品的殘渣，但在調查中同樣發現，諸如廢舊報紙，廢舊電池等可回收垃圾依然占到一定比例，而大部分居民都會選擇直接丟棄，這是一種極大的浪費。

新江灣城社區和控江社區分別有70%和80%的居民垃圾一般只有一到兩代，這些居民中，大部分都來自上海本地，接近一般的居民都生活在快樂幸福的三口之家，而且，分別有85%和70%的居民是高中以上學歷，不過我們的調查發現，大部分愿意接受調查的居民都是女性，而且調查中也占了比較高的比例，女性居民愿意配合分析，也給了很多合理化建議。

調查中，我們還做了年齡分成調查，單身年輕人在垃圾分類上做的不太到位，在一家三口之中，小孩子也是起到垃圾分類執行的重要因素。

3 上海市城市社區推行垃圾分類存在的問題

3.1 缺少政策扶持、法律規范

我國目前還沒有針對分類和減量方面的專用法規，只有一些指導性的條文。廢棄物的回收還處于無序狀態，高回收價值的廢棄物主要通過一些臨時收買點和拾荒者實現回收，低回收價值的廢棄物則被運往垃圾填埋場，而低回收價值廢棄物占可回收垃圾量的50%左右，這些廢棄物往往得不到有效回收。目前上海市垃圾分類領域還沒有相應的政策，其作為一種實施項目在進行推廣，沒有落實到有相關的立法。因此，在實施過程中，不能對不進行垃圾分類的人進行懲罰。這種單純靠居民自主性進行的工作，在實施過程中不能長久。另外，目前政府對街道的補貼相對于街道開展垃圾分類工作時的開銷實際上是杯水車薪，若街道長期免費提供垃圾袋及垃圾桶，則垃圾分類工作很難長久。

3.2 宣傳方式單一、力度小

目前，垃圾分類的宣傳主要在社區進行，顯然，對于像垃圾分類這樣龐雜的事業來說，宣傳方式過于單一，影響力有限。政府及社區協調性低，政府監督不力，宣傳力度不足，未能在社會上引起重視，在垃圾分類的宣傳上尚未形成共識，在對垃圾分類知識進行分析講解的時候，未能讓群眾了解垃圾分類的迫切性和急切性，很大一部分群體未能正確認知垃圾分類的意義所在，同時，公眾媒體支持的力度遠遠不夠，垃圾分類在深度、廣度、頻繁度上急需加強。

3.3 三類人的垃圾分類意識薄弱

新上海人、年輕白領人、流動人口的垃圾分類意識不強。目前小區主要住的是上海本地人，但是新上海人也占有一定的比例。很多白領工作者，婚后育兒會叫老家的父母看管孩子，而這些人普遍文化水平較低，要幫助這些人改變觀念是相當難的。另一方面，根據調研，年輕白領進行垃圾分類的比例也很低，由于其工作繁忙，很少有機會能接觸到垃圾分類的宣傳，同時即便了解了垃圾分類的規則也會因為缺乏時間而疏于分類。流動人口，由于受到居住時長的限制，宣傳資料往往發放不到他們的手上，更枉論進行垃圾分類了。

3.4 居民的垃圾分類知識不足

在贊同垃圾分類的居民中，垃圾分類的正確率又受限于垃圾分類知識的缺乏。導致這一現象的原因在于，目前政府沒有統一出臺權威的教育資料，大部分的垃圾分類知識制品是街道自行摸索而得，但垃圾分類知識非常廣泛，自制的宣傳制品常有疏漏。比如廚余垃圾是指廚房做菜或日常飲食剩下的垃圾，但例如裝豆腐的豆腐盒就不屬于廚余垃圾。諸如此類是垃圾分類準確率難以突破的原因，加之中國市面上的產品目前不標明其屬于何種垃圾，這也一定程度上加大了居民正確投放垃圾的難度。

3.5 垃圾分類配套設施不到位

上海一兩年前曾出現過居民完成垃圾分類后，運輸的垃圾車將垃圾又混合裝起的案例，而目前這樣的現象仍不能杜絕。另外，由于物業公司與居委簽的合約未根據垃圾分類的工作進行調整，合約中并未對其關于垃圾分類的工作進行明確和約束，這導致了社區垃圾桶衛生狀況堪憂、垃圾車托運效率低下的結果。在采訪中得知，目前生產可降解垃圾袋，即裝濕垃圾的垃圾袋的國內生產商寥寥無幾，因此可供社區選擇的余地很小，居民往往得不到合適尺寸的垃圾袋，造成資源的浪費。

如圖6所示，如果大范圍推廣垃圾分類政策，那么最主要的障礙就是公民環保意識淡薄（56%），其次的就是垃圾分類知識的普及問題（17%），以及職權部門的不配合（12%）。

圖6 垃圾分類實施過程中的問題

4 上海市城市社區推行垃圾分類的改進措施

4.1 完善立法，加強垃圾分類的綜合管理

充分調動各方積極性，統籌規劃，實行綜合管理。其中，政府作為主導機構，需要制定更為具體完善的法律法規，配以相應的獎懲機制，嚴格執行垃圾分類收集，禁止非法丟棄，制定相應的收集標準，嚴格監督收集處理全過程，做到分類、運輸、處理全程監督管理。同時，規范垃圾回收企業，為其統一編號，在市區設置回收點，實施回收補貼政策，鼓勵回收可再收資源，如報紙，玻璃，金屬，塑料等。設立非再生垃圾以及有毒垃圾回收站，由政府出資，支持回收工作的有序進行，建立危險廢物單獨回收及處理系統

4.2 加大宣傳力度、增加宣傳方式

除了傳統的通過社區進行宣傳之外，各類媒體，如報紙、電視、廣播、公共宣傳欄等應分攤起垃圾分類的宣傳教育工作。另外，國家事業單位可定期組織有關垃圾分類講座，也可考慮將垃圾分類的知識編入中小學課本，垃圾分類，從娃娃抓起。多方位、多渠道地宣傳方能營造出垃圾分類氛圍，從而達到提升市民垃圾分類意識的目的。

4.3 完善垃圾分類的基礎設施建設

政府部門在制定相關政策之后，應切實落實每一項政策，其中，大量的基礎設施建設投入是非常有必要的。重點將分選設施，收集設施，運輸設施落實，垃圾袋分配到位。物業條例應針對垃圾分類的大方向進行修整，以滿足新型社區的要求。可立法規定出售商品包裝上標明垃圾種類，以便居民進行準確投放。

4.4 改革管理體制，轉變運行機制

一直以來，我國的垃圾分類管理都是單一的政府統一管理，獨家經營的管理體制。城市環境衛生管理從國家和城市層次上分別歸于國家建設部以及各城市衛生局。在當前的市場經濟下，這明顯阻礙了垃圾分類管理以及垃圾分類產業的良性發展，其弊端在于片面的把環保產業當作社會公益事業:企業投資于政府，在政府單一投入的情況下，由于資金的欠缺，企業運轉將難以運行。加之缺乏鼓勵政策及其他相關主體缺乏利益刺激和驅動，企業逐漸失去對垃圾分類的興趣。為了更好的使得垃圾分類往良性方向發展，應該積極探索垃圾分類的新道路，實施垃圾分類管理與市場化的垃圾管理和垃圾產業化道路。要政企分開，明確各組的責權關系:政府只是負責宏觀調控、衛生基礎設施的建設。企業按照市場體制，成立垃圾分類民營股份制企業。在市場機制和利益的驅動下，垃圾分類與管理的工作將往良性道路發展，形成垃圾分類、收集、運輸、處理全過程的產業鏈，實現一條龍產業鏈，減少各環節之間過高的成本，拉動垃圾分類產業健康快速的發展。

5 結語

垃圾分類在我市只是出于初級階段，雖然目前執行的具體效果不甚理想，存在種種問題，但是，作為一項長久而艱巨的工程，我們需要保持耐心，相信在全民的努力之下，必將迎來垃圾分類產業一個美好的春天。

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