克拉瑪依可持續(xù)發(fā)展指標體系構建及其評估

新疆大學經(jīng)管學院 李詠梅 周鈺 羅潔云

1 可持續(xù)發(fā)展指標體系建立原則

可持續(xù)發(fā)展是指系統(tǒng)內(nèi)的社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等多方面的協(xié)調發(fā)展，只有整個系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展，才是真正的可持續(xù)發(fā)展。對可持續(xù)發(fā)展進行定量評價是研究可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，其前提就是建立評價指標體系?？沙掷m(xù)發(fā)展指標體系的建立將可持續(xù)發(fā)展的基本原則作為分析前提，綜合所描述對象的特點，從不同角度、不同層次描述對象可持續(xù)發(fā)展過程。除此之外，指標體系的建立受學科領域、地緣差異和研究方法的影響，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和克拉瑪依資源型城市的實際情況，構建克拉瑪依可持續(xù)發(fā)展評價指標體系應遵循以下原則。

1.1 系統(tǒng)科學性原則

指標體系的建立應符合克拉瑪依發(fā)展演化的客觀規(guī)律，并且能夠反映出可持續(xù)發(fā)展的科學內(nèi)涵，能夠明確度量區(qū)域系統(tǒng)的發(fā)展特征。指標選取應符合統(tǒng)計規(guī)范，數(shù)據(jù)來源穩(wěn)定?？陀^真實地反映克拉瑪依的人口、資源、環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調狀況以及發(fā)展水平、規(guī)模、速度等。

1.2 簡明可行性原則

指標體系應力求簡單明了，選擇概括性和代表性較強、容易獲取的指標，易于分析計算，避免指標之間的重復與交叉，降低指標信息的冗余度。要充分考慮數(shù)據(jù)的取得和指標量化的程度，盡量利用統(tǒng)計部門現(xiàn)有的統(tǒng)計指標和數(shù)據(jù)以供決策者使用。

1.3 動態(tài)引導性原則

可持續(xù)發(fā)展是一個動態(tài)的概念，建立的指標體系應充分反映克拉瑪依城市變化的特點，體現(xiàn)出城市的發(fā)展趨勢。因此，要建立具有描述、監(jiān)測、預警和評估功能的評價指標體系，在克拉瑪依資源型城市特定的運行模式下，引導克拉瑪依城市沿著預定的目標發(fā)展。

1.4 標準通用性原則

建立指標體系應采用統(tǒng)一的標準，否則無法將指標體系在統(tǒng)一基礎上比較分析，統(tǒng)一的評價指標體系不僅有利于數(shù)據(jù)的收集和加工處理，而且也便于更加準確地分析其可持續(xù)發(fā)展的狀況。

2 可持續(xù)發(fā)展指標體系構建

2.1 指標體系框架

本文研究克拉瑪依的可持續(xù)發(fā)展，采用層次分析法進行綜合分析。層次分析法是美國匹茲堡大學教授薩蒂在20世紀70年代提出的一種定性分析與定量分析相結合的新型多目標決策方法，這是一種整理和綜合專家們經(jīng)驗判斷的方法，也是將分散的咨詢意見數(shù)量化與集中化的有效途徑。它將要識別的復雜問題分解成總目標、各層子目標等不同的層次結構，由專家和決策者對所列指標通過兩兩比較重要程度而逐層進行判斷評分，然后得用求解判斷矩陣特征向量的辦法，求得每一層次的各元素對上一層次某元素的優(yōu)先權重，再通過相關模型確定其總評分值，并從得到的數(shù)據(jù)進行相關剖析，提出對策建議。

基于克拉瑪依的實際情況和可持續(xù)發(fā)展的理論基礎，提出其可持續(xù)發(fā)展指標體系框架如表1所示。

表1 可持續(xù)發(fā)展指標體系

目標層A代表克拉瑪依可持續(xù)發(fā)展綜合能力；準則層B包括資源承載B1、經(jīng)濟發(fā)展B2、社區(qū)成長B3、環(huán)境保護B4、智力支持B5五個方面；要素層由資源稟賦C1、資源利用C2、經(jīng)濟規(guī)模C3等11個方面組成；指標層是由人均原油開采量D1、城市供水量D2、人均耕地面積D3等25個具體可行的指標組成。

2.2 評價指標權重確定

本文以可持續(xù)發(fā)展評估作為總體目標A，相對于總體目標而言，五大子目標B之間的相對重要性通過專家評判構造評判矩陣如表2所示。

表2 判斷矩陣

其中，資源承載指數(shù)B1、經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)B2、社區(qū)發(fā)展指數(shù)B3、環(huán)境保護指數(shù)B4、智力支持指數(shù)B5，通過計算，上述矩陣的特征向量W=[0.165，0.444，0.063，0.165，0.165]T，上述判斷矩陣最大特征根λmax=5.00448，C.I=λmax- n/n-1= 0.00112(n=5)，R.I=1.12，C.R=C.I/R.I=0.001<0.10，說明上述判斷矩陣具有滿意的一致性。按照同樣的方法，得到各單項評估指標的權重值如表3所示。

表3 各指標權重

2.3 數(shù)據(jù)標準化

表4 標準化數(shù)據(jù)

3 可持續(xù)發(fā)展狀況評估

每個單項指標對克拉瑪依城市可持續(xù)發(fā)展的影響程度不同，不能簡單地根據(jù)單一指標來判斷其可持續(xù)發(fā)展的能力，必須要建立可持續(xù)發(fā)展評價模型，客觀地評價克拉瑪依可持續(xù)發(fā)展的能力。在這里本文采用線性加權模型，計算其綜合評價總分并評價區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展程度。

其中：Z為總分；Wi為評價指標權重；Ui為單個指標無量綱化后的值，即指標的標準值；n為評價指標個數(shù)。

表5

根據(jù)其可持續(xù)發(fā)展度分級：0.9～1.0——可持續(xù)發(fā)展能力很強，屬于可持續(xù)發(fā)展；0.8～0.9——可持續(xù)發(fā)展能力較強，屬于中級可持續(xù)發(fā)展；0.7～0.8——可持續(xù)發(fā)展能力一般，初級可持續(xù)發(fā)展；0.6～0.7——可持續(xù)發(fā)展能力較弱，向可持續(xù)發(fā)展過渡；0～0.6——可持續(xù)發(fā)展能力很弱，屬于傳統(tǒng)發(fā)展模式。

由以上的數(shù)據(jù)可知，近年來克拉瑪依大部分單項指標有了提高，其可持續(xù)發(fā)展的能力有逐年上升的趨勢，其原因是近年來克拉瑪依的環(huán)境保護、經(jīng)濟結構、科研投入等方面都有所改善，但其可持續(xù)發(fā)展的總評分仍在0.8以下，說明其可持續(xù)發(fā)展能力仍然較弱。目前制約克拉瑪依城市可持續(xù)發(fā)展主要有以下幾方面的原因：

(1)可持續(xù)發(fā)展的基礎薄弱，2000年可持續(xù)發(fā)展的分值為0.551，可持續(xù)發(fā)展能力很弱，屬于傳統(tǒng)的發(fā)展模式，決定了其可持續(xù)發(fā)展能力不能在短時間內(nèi)提升到一個較高的水平。

(2)R&D經(jīng)費投入較少，科研人員所占比例較低，決定了克拉瑪依城市發(fā)展的科技和創(chuàng)新動力不足，制約了資源型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的提升。

(3)通過對克拉瑪依現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行比較，可以看出采礦業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)仍然占據(jù)較重要的地位，對于替代產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的培育不足，導致城市經(jīng)濟的發(fā)展嚴重依賴資源產(chǎn)業(yè)，給資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉型帶來了很大困難。

(4)雖然克拉瑪依近年來在環(huán)保方面的投資有所上升，但總體來說，環(huán)保投資占GDP的比重仍然較低，政府在這方面的重視力度不夠，再加上克拉瑪依城市本身的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，使得其環(huán)境治理的壓力較大。因此，克拉瑪依城市應加大科研投入，增大環(huán)保方面的投資，進一步改善經(jīng)濟結構，改變粗放式經(jīng)營的方式，對石油和天然氣產(chǎn)品進行深加工，提高產(chǎn)品附加值，逐步降低對自然資源的依賴程度，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈的方式來培育新興的主導產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構的高級化，提高克拉瑪依城市的可持續(xù)發(fā)展的能力。

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