南部縣的轉型路

□ 文/何修禮

南部縣城全景

編者按：近年來，四川南部縣大力推動“兩化”互動發展和城鄉統籌一體發展，打造出“全國釣魚城”、“中國桂花城”兩大城市品牌，正在用實踐改變著“欠發達、不平衡、發展水平不高、產業支撐不強”的基本縣情——

面對四川省委提出實施多點多極支撐發展戰略，南部縣委、縣政府立足已有交通、產業、生態基礎，提出到2030年建成50平方公里、50萬人的現代生態大城市，走好“四條路”，加快農業大縣向工業強縣轉型、城鎮向城市轉型，讓南部縣成為川東北經濟區最具活力的增長點。

特色新型工業化之路

南部正處在工業化初期向中期過渡階段，必須堅持 “淘汰設備技術落后工業、淘汰無規模無效益基地、淘汰無組織化生產方式”。

堅持“一園一主業”發展布局，優化提升工業集中區和建材家具產業園、飲料食品產業園、機械紡織產業園“一區三園”，規劃建設化工產業園、定水新興產業園“兩大新園區”，完善金融、商務、學校、醫院、市場等配套服務，力爭建設成為國家級新型特色產業園區。圍繞建材家具、飲料食品、機械紡織三大產業集群，補鏈招商、聚鏈發展，形成結構配套、分工銜接的全產業鏈，力爭建成“全國新型建材基地、成渝鑄造基地、西部飲品基地”。突出“招大引強、高端帶動”，引進世界或全國500強等業界領軍、行業領先的實力企業，完成宇宙家紡、三鑫南蕾等一批企業技術改造和科技創新。力爭到2017年，三大園區入駐企業150戶以上，全縣規模以上工業銷售收入達到432億元。

新型城鎮化之路

南部縣始終樹立“以城為市”的理念，堅持把城市、鄉鎮按照“市”的標準規劃建設，做到在“消滅單株單層綠化、以街代市、違規建房和低水平工程”的基礎上，逐步實現由縣轉市、由鎮轉城的新型城鎮化。

按照現代生態大城市目標要求，重點打造以文體為重點的行政新區、以宜居為主體的城北新區、以工業為主導的河東新區、以休閑為特色的滿福壩新區、以火車站為中心的物流新區、以定水為基地的汽貿物流新區，形成“一城六區”空間發展結構。到2015年，把南部建成35平方公里、35萬人的現代生態大城市“框架”。同時，按照城市的標準規劃建設12個中心鎮，形成一批 “特色鎮”、“生態鎮”、“工業鎮”。

全面建成蘭渝鐵路南部火車站，加快建設工業園區至廣南高速流馬互通、26公里繞城環線、定水至升鐘湖快捷通道、嘉陵江三橋“四大交通新動脈”，使100%鄉鎮、100%村通上水泥公路，基本形成川東北交通樞紐次中心。

金鹿農機生產線

以“全國釣魚城”、“中國桂花城”兩大品牌定位城市特色，培育城市符號，建成一批桂花街、桂花園、桂花嶺。建成億聯國際五金城、國際家居博覽中心等14個高端城市綜合體。打造“數字南部”、“智慧城市”，形成宜居宜業宜商的現代新城。

可持續發展之路

發展生態經濟，加快土地流轉，創新“企業+合作社+基地+農戶”經營模式，推進現代生態農業規模化、專業化發展。

建設生態文化，全新打造全國釣魚城、中國桂花城和西部板材城、飲品城、機電城，以及桂博園、蓮博園、魚博園、林博園、桑博園，構筑“五城·五園”生態文化品牌，常態化舉辦中國升鐘湖釣魚·桂花旅游文化節，提升紅色文化、狀元文化、“川北四絕”等傳統文化影響力。力爭到2017年，全縣生態旅游及生態文化收入突破30億元。

保護生態環境，重點推進國家衛生縣城、全國生態文明示范縣、全省環保模范縣和全省環境優美示范縣“四城”同創，保護八爾灘、紅巖子、火峰山、靈云山“四大生態功能區”。力爭到2017年，全縣森林覆蓋率達50%以上。常態化開展城鄉環境綜合治理和全民節能減排行動，實現城鄉生活垃圾“村收集、鄉壓縮、縣處理”全覆蓋。

制度創新之路

建立鎮（鄉）域經濟考核評價體系，推進“擴權強鎮”試點，增強鄉鎮自我發展實力。發展新型農村金融組織，拉長制約多點多極支撐發展戰略實施的資金“短板”。加快推進戶籍制度，鼓勵符合條件的外來務工人員進城落戶。推進農村產權制度改革，支持和引導農民將土地承包經營權、林木所有權等作為資產，參與股份制、合作社經營。到2017年，使全縣農村專合組織達到350個以上，產業化經營帶動農戶達到70%以上。

建立養老、醫療、失業、工傷、生育“五險合一”的社會保障體系，落實社會救助、“五保”供養、殘疾人幫扶政策，打造“幸福南部”。完善現代治安防控體系，健全特殊人群和虛擬社會管控機制，建設“平安南部”。創新矛盾就地解決、逐級調解、服務優先、依法處置“四法”工作制，開展“3210”結對幫扶活動，構建“和諧南部”。

開展“五好”基層黨組織創建和“五有”愛民干部評選，鮮明“三圍繞、兩選擇”選人用人導向，推行“雙推雙評雙試”、“量績考能”等干部選拔新模式，實施“鄉土人才”培養工程、干部素質提升工程、人才招錄儲備工程，引進和培養高層次創新創業人才、優秀管理人才和專業技術人才。