裝備制造助推城市轉型—訪黨的十八大代表、克拉瑪依市市長、新疆油田總經理陳新發

○ 文/本刊記者 呂榮潔

●供圖/王秀枝

作為資源型城市，克拉瑪依要打造成為新疆的機械裝備制造基地，不僅有利于可持續發展，而且將為“新疆大慶”建設提供更加專業、及時、先進的裝備產品和服務。

最近，三大石油裝備項目—寶鋼石油專用管、寶雞石油鋼管和江蘇金石高壓井口項目，在克拉瑪依石化工業園建成投產。與此同時，中國（克拉瑪依）國際石油天然氣及石化技術裝備展在克拉瑪依市會展中心舉行，來自19個國家和地區的410余家石油裝備制造商及油氣技術服務商云集此地。

從引入石油裝備到打造石油裝備制造基地，如今已有20多家機械制造企業落戶克拉瑪依，克拉瑪依市機械制造業務呈現出集群、快速、高端發展的局面。未來5年，克拉瑪依市還將積極引進石油機械制造企業和項目，擴大機械制造基地規模，力爭把克拉瑪依建成輻射中亞的裝備制造基地和交易中心。

那么，作為一座因油而生、因油而興的資源型城市，克拉瑪依要打造成為新疆的機械裝備制造基地是基于什么樣的考慮，目前進展如何，加快裝備制造產業的發展存在哪些問題？就這些問題，本刊記者專訪了黨的十八大代表、克拉瑪依市市長、新疆油田總經理陳新發。

戰略選擇

中國石油石化：陳市長，您好！2010年開始，克拉瑪依市確立了打造“世界石油城”的戰略目標，其中一項重要任務就是建設裝備制造基地。克拉瑪依市要實現石油裝備制造業的轉型，是基于哪些現實情況做出的戰略選擇？

陳新發：要實現石油裝備制造業的轉型，我們基于這幾個方面的考慮。

一是基于資源型城市轉型，實現城市的可持續發展的迫切需要。由于克拉瑪依經濟社會發展高度依賴石油石化工業，產業結構單一，經濟發展受國際油價波動影響大，這不僅使我市經濟抵御風險的能力相對較弱，而且嚴重制約了城市的可持續發展。國際、國內的諸多經驗表明，資源型城市轉型的有效途徑之一，就是要立足原料生產，延伸相關產業鏈，發展與原料生產相關的產品加工、技術服務、設備制造等具有高附加值的產業。

二是基于克拉瑪依現實發展基礎。作為新中國的第一個大油田，經過50多年的發展建設，克拉瑪依不僅成為我國西部第一個千萬噸大油田和具有2200萬噸煉化能力的煉油化工基地，而且建立了涵蓋石油工業上下游各個環節的完整產業鏈。新疆油田下屬的工程技術公司已有40多年為油田生產提供相關裝備制造和服務的歷史，有著豐富的人才、技術、經驗和相關資質，具有較為雄厚的基礎和實力。同時，我市大量地方機械加工制造企業不僅熟悉油氣生產加工產業需求，具有一般石油石化機械設備設施生產能力，而且逐步積累了一定技術和研發能力，具有較好的發展潛力。另外，克拉瑪依發展石油裝備制造業擁有良好的人才儲備。

三是基于廣闊的市場空間。首先是中央推進新疆跨越式發展和長治久安的戰略部署，為我市發展機械制造業提供了良好的歷史機遇。因此，克拉瑪依發展機械制造業，不僅能夠得到國家和自治區的大力支持，而且隨著新疆經濟的持續快速發展和新疆油田的進一步增產，對相關產品的需求必將急劇增加，形成巨大的市場空間。從全球角度看，克拉瑪依地處世界級油氣富集區—泛中亞油氣富集區的中心區域，面對廣闊的中亞、西亞和俄羅斯市場。據目前國際上對油氣儲量的統計，該地區的油氣儲量約占全球總量的近80%。在克拉瑪依建設石油機械制造基地，不僅可以為中國西部的油氣田提供機械設備與服務，而且可以出口到中亞、西亞、俄羅斯等油氣生產國家，具有良好的市場前景。

正是基于以上三點，我們在2010年提出的打造世界石油城的發展戰略中，明確將建設機械制造基地作為重要內容之一大力推進。

中國石油石化：克拉瑪依裝備制造轉型將對本市和“新疆大慶”的建設產生哪些影響？

陳新發：在克拉瑪依市發展機械制造產業，建設機械制造基地，有利于加快產業結構優化升級，增強地方經濟發展實力，促進本地就業，提升城市承載能力，對于推動可持續發展和現代化大油氣田建設具有重要的推動作用。

打造世界石油城戰略是在新形勢下，根據國際國內發展形勢和新疆、中國石油集團的發展部署，立足于克拉瑪依現有的比較優勢提出的。

圍繞實現這一戰略目標，我們明確的戰略發展重點有三個方面：一是建設油氣生產、煉油化工、技術服務、機械制造、石油儲備、工程教育“六大基地”，做大做強油氣核心產業；二是發展金融、信息、旅游“三大新興產業”，促進產業的多元化發展；三是打造高品質城市和最安全城市“兩個平臺”，為目標的實現提供強有力的支撐。

從這三個方面的發展重點可以看出，我市提出打造世界石油城，不僅要大力發展石油石化產業，而且要大力發展新興第三產業，促進經濟的多元化發展，逐步推進克拉瑪依由“單一資源型城市”向“綜合型城市”邁進，由“工業型經濟”向“服務型經濟”邁進，實現多元化發展、科學發展和可持續發展。發展石油機械制造業、建設機械制造基地，是我市打造世界石油城戰略的重要組成部分，也是推動城市經濟多元化發展、可持續發展的有效途徑。

打造世界石油城，逐步推進城市由“單一資源型”向“綜合型”邁進，由“工業型經濟”向“服務型經濟”邁進。

在克拉瑪依發展機械制造產業，建立以油氣生產為主導的機械制造基地，也有助于克拉瑪依油田乃至全疆油氣生產企業加快勘探開發步伐。在新疆、中國西部地區和中亞、西亞這個區域，機械制造業較為落后，用于油氣生產和其他產業的裝備和機械產品基本上依賴進口，不僅成本高、運輸時間長，而且難以得到及時、便利的維修維護服務，影響企業生產效率。在克拉瑪依建設集研發、制造、服務為一體的機械制造基地，具有貼近新疆、中國西部和中亞、西亞地區油氣生產基地市場、企業用戶的空間優勢，能為“新疆大慶”建設提供更加專業、及時、先進的裝備產品和服務。機械制造基地的建設，也有利于新疆加快工業化和現代化步伐，增強經濟實力，推進跨越式發展和長治久安。

快速發展

中國石油石化：該戰略確定兩年來，克拉瑪依市在石油裝備制造方面做出了哪些努力，才使得機械制造業務呈現出集群、快速、高端發展的局面？

陳新發：兩年以來，我們編制完成了相關產業發展規劃，解決了我們要干什么、能干什么、怎么干的問題。建立健全了針對裝備制造項目從項目建設用地、財政專項資金、廠房建設、融資、項目配套等諸多方面的優惠政策，為機械制造產業發展提供了更加優越的政策環境。

按照產業規劃布局，我們積極針對擬引進的項目開展點對點的上門招商，一些國內的知名裝備制造企業，如寶雞鋼管有限公司、渤海石油裝備制造有限公司、江蘇金石集團、寶鋼集團紛紛在我市投資建廠落戶，來我市洽談裝備制造投資項目的大企業大集團日益增多。江鉆股份、中船重工、三一重工、徐工集團、江蘇耐爾等國內著名裝備制造企業紛紛來克拉瑪依市洽談合作，或有意落戶我市。

通過全力扶持地方企業加快發展，克拉瑪依市地方石油裝備制造企業日益發展壯大。抽油機、井口設備等地面固定裝備生產已成規模；輸送式管材與設備生產能力不斷擴大；移動式設備正在起步。目前，在我市石化工業園區落戶的裝備制造企業已達24家，建成、在建裝備制造項目24個，在談項目4個，機械制造基地已初具規模。

2012年9月，我市在自治區政府、中石油、中石化、中海油和中國貿促會的大力支持下，成功舉辦了中國（克拉瑪依）國際石油天然氣及石化技術裝備展覽會。在展覽會上，我市成功與10家企業簽訂了裝備制造項目，協議簽約金額達到19.34億元。有些簽約項目已經進行了項目選址、方案編制等前期工作。展會期間，我們從參展企業中篩選出65家重點招商目標企業進行上門洽談，還組織16家有意向在我市投資的企業對石化園區進行了參觀考察和項目對接。

中國石油石化：在取得這些前期成績之后，未來克拉瑪依市在石油裝備制造業轉型方面有著哪些具體規劃及步驟呢？

陳新發：機械制造業是國民經濟發展特別是工業發展的基礎，是制造業的核心組成部分。建設機械制造基地不僅需要宏偉的藍圖，而且需要科學的方法。我市發展機械制造業的基本思路是：以石油裝備業為主導，爭取引進發展鉆機、抽油機、集輸裝備三大核心產業，依靠本地孵化企業發展鑄造、鍛造、焊接、管材防腐等產業，并在形成一定規模后，向農業機械、礦山機械、工程機械方向發展，形成機械制造企業集聚中心。其次，通過舉辦國際機械裝備展會和建立機械裝備檢測中心，逐步建成北疆裝備機械交易中心，發展成為中亞機械貿易中心。第三，發展完善第三方售后、維修、升級服務，金融、中介服務，以及物流倉儲和相關信息產業等機械裝備技術服務，確保石油機械制造業優質、高效發展。

通俗來講，我們采用的模式是先易后難、先專后通的方法。“先易后難”就是先發展有基礎的，如三抽設備、井口設備、油套管、注汽鍋爐制造等項目，然后再發展高精尖的，如鉆機、鉆頭、壓裂車組、檢測設備等。“先專后通”就是先發展石油裝備制造，再發展通用裝備制造。具體分三步進行：一是前兩年先挖掘有基礎的機械制造項目；二是在“十二五”期間完成石油機械制造業的產業布局；三是到“十三五”主要向通用機械制造領域開拓和延伸。

差距猶存

中國石油石化：除了要建設輻射中亞的機械制造基地之外，克拉瑪依市還提出要“打造中亞地區永不落幕交易平臺”。提出這一設想的緣由是什么，現在取得了哪些成效？

陳新發：提出這一設想的主要目的是為了給新疆乃至中亞地區機械制造業大發展搭建平臺。今年舉辦的中國（克拉瑪依）國際石油天然氣及石化技術裝備展覽會，共有20家世界500強企業、57家國外著名企業和353家國內企業加了展會，參會企業涉及石油開采、集輸、煉化等石油裝備制造的各個領域，參會人數超過2600人。斯倫貝謝、威德福能源、安東石油技術、蘭德能源、大慶裝備制造集團、寶雞石油機械有限公司、中國四聯、許繼集團等國際國內知名大企業大集團均參加了本屆展會。此次展會共有19個國家和地區的近6000人參會采購，共達成采購協議170多億元，投資意向20多億元，還簽署了多項技術合作方面的意向及協議，為推動新疆石油石化技術裝備發展，加快新疆石油機械制造基地建設，形成中國西部重要的石油、天然氣及石化裝備交易中心搭建了平臺。

今后，中國（克拉瑪依）國際石油天然氣及石化技術裝備展覽會將作為亞歐博覽會的重要組成部分，長期舉辦下去，并通過會展展示我市良好的區位及產業優勢，吸引與裝備制造業相關的企業把我市作為產品“展示、銷售、服務”平臺，將營銷網絡延伸至全疆乃至中亞地區，為企業引進來、走出去創造條件，打造具有國際影響力的國際石油石化裝備專業交易中心。

中國石油石化：在您看來，克拉瑪依市要實現石油裝備制造產業基地的目標，目前還存在哪些差距？

陳新發：由于機械制造基地尚處于發展建設的初期階段，企業規模較小，技術能力、獨立研發能力還不夠強，在高端機械制造產品領域尚未形成核心競爭力，企業產量、規模和影響力均有待提高。

我相信，在中央的大力支持下，在自治區推進新疆跨越式發展和長治久安的歷史機遇下，在中國石油集團加快建設“新疆大慶”戰略的帶動下，通過克拉瑪依各族人民的共同努力，我市機械制造產業一定會迎來美好的明天。