全口徑預決算審查監督初探：以湖北省陽新縣為例

●柯擁軍

政府全口徑預算決算審查監督工作是財政部門接受人大機關審查監督的一項重要內容，人大機關在保證財政預算決算執行中發揮了重要作用，但在實際工作實踐中存在許多不完善的地方，本文以湖北省陽新縣為例談一談對全口徑預算決算審查監督的思考。

一、基本情況

本級人大對本級政府全口徑預算決算進行審查監督是法律賦予人大機構的神圣職責，陽新縣人大及其常委會歷年按照法定程序對政府財政預決算報告進行審查，認真履行了其工作職責，對加強和監督本級財政預算和決算管理工作發揮了重要作用。

（一）會前充分協調準備，會上進行書面報告

在每年年初縣人大會召開之前，財政部門組織專班對上年度預算執行情況及本年度預算草案起草形成書面報告，經縣政府常務會、縣委常委會、縣人大常委會審查，經過充分醞釀和修改后形成一份質量較高的書面報告，受縣政府委托，提交人大會審議。

（二）預算具體情況，常委會再次進行審查通過

由于時間節點上的原因，個別年度政府公共財政預算按支出功能分類具體情況及部門預算收支的具體情況不能在人大會上及時遞交，在會后經過進一步完善和確定之后，再補充詳細收入支出對比表格并附編制說明報人大常委會進行審查，經審查批準后再將預算批復到各部門單位并認真執行。另外，根據工作需要，年中向人大常委會報告審計后財政預算執行整改情況，在年終財政收入基本確定后向人大報告調整預算情況。

（三）加強日常監督，確保提升預算執行質量

縣人大財經委在平時工作中對財政收入完成、稅源、上級轉移支付、支出執行、招商引資等情況進行調研和了解。在預算執行過程中，縣財政局定期不定期接受人大常委會的審查監督，在每個預算年度終了的時候同時接受審計部門的常規性審計，對存在的問題和不足加以整改到位，并向人大報告審計后財政預算執行整改情況。

二、存在的問題和不足

（一）全口徑預算報告不全面、不徹底

一是人大會上只報告公共財政預算。陽新縣人大會上的財政預算執行情況和預算草案報告一般只對公共財政預算進行報告，而對政府性基金預算（土地收入預算）、社?；痤A算、國有資產收益預算、政府債務預算少有反映，報告內容單一，不全面、不徹底。主要原因：預算編制難度大、收支不完整；收支執行存有一定程度隨意性；監督機制不完善。二是部門預算及執行情況報告只向常委會報告。部門預算由于涉及面廣，情況復雜，編制周期較長（經過兩上兩下），往往是向人大常委會單獨報告，在人大會中沒有提到。三是預決算口徑難以涵蓋全部收支內容。陽新縣向人大遞交的預算報告中公共財政收入包括本級公共財政預算收入、返還性收入、一般轉移支付收入中的財力性轉移支付和上年結余收入。對上級專項轉移支付無法估算，本級預算只能對新增可用財力進行初步估算，年初預算與年終實際決算差距較大，預決算可比性分析水平低。

（二）預決算審查監督質量不高

人大及其常委會對財政預決算的審查只包含對公共財政預決算和部門預算的審查，局限于財政預決算報告、本級預算編制情況及部門預算編制情況的審查。而對政府性基金預決算 （包括土地收支預算）、社?；痤A決算、國有資產收益預決算、地方政府債務預決算缺少必要的審查監督，審查監督體制機制不健全，缺少必要的具有較高素質的專業審查隊伍。

三、強化全口徑預算決算審查監督的建議

（一）規范全口徑預算決算審查監督口徑、范圍和內容

一是全口徑預算決算監督審查應當包括公共財政預決算、政府性基金預決算、社?；痤A決算、國有資產收益預決算等全口徑內容；二是所有政府性收支應實行同樣要求，同等對待，統一納入預算體系管理；三是要實行政府主抓、部門聯動，嚴格按照國家規定的收支科目進行編制預算，加強預算編報和執行的審查監督工作；四是政府性債務收支也應納入預算管理，要明確納入預算管理的政府性債務收支范圍、內容和方法。

（二）強化全口徑預決算審查監督基礎工作

實行全口徑預決算審查監督的前提條件和基礎主要有：一是要有一支熟悉財政會計業務內容和知識的專業審查隊伍；二是各級黨政領導高度重視；三是部門間要加強協調配合；四是要加強調查研究和溝通，有效推進預決算公開，提高預算管理績效。

（三）規范各類預算和決算的編制方法

一是要準確反映預算收支。要規范非稅收入和國有資產收益納入預算管理辦法，明確執收成本、征收經費等核定辦法和比例，要強化基金預算管理，做到應納入基金預算管理的資金應收盡收、應管盡管。目前的公共財政預算一般只將本級公共財政預算收入、返還性收入、一般轉移支付收入中的財力性轉移支付和上年結余收入列入預算，而非財力性轉移支付及專項性轉移支付未列預算。二是要加強預算執行質量的分析。目前預算和決算的編制部門分別由預算科和國庫科進行，預算和決算存在“兩張皮”現象，預算執行監督有時缺位，決算編報存在一定隨意性調整科目和變更數據現象，預算和決算缺乏可比性和對比分析，預算績效管理難以跟進。建議預算和決算必須實行同一口徑進行，只允許調整預算，而不能沒有調整預算而變化決算數據。要對預算結余結轉資金進行清理、分析，按照相關程序進行調賬或會計處理。應全面提升會計人員素質，確保預決算編制的科學性、真實性、可行性、可比性。

（四）完善人大對財政預決算的審查監督辦法

一是全口徑預算決算審查應覆蓋公共財政預算、政府性基金、社保基金、國有資產收益、政府債務收支等所有政府性收支，縣人大要督促本級政府部門提供相關資料，便于財政部門對政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的編制，增強預算的真實性和可操作性；二是應加大對本級稅收收入和非稅收入解繳入庫的督查和審查力度，進一步加強支持地方經濟發展和環境優化；三是應加強對上級一般性和專項轉移支付及財政結算政策的調查研究，進一步加大向上爭取力度；四是應通過法定程序，對人大預決算審查監督及相關審計檢查情況進行核查，科學合理有效運用審查監督結果，并適時適當向社會公開，人大在監督財政預算執行的過程中，也要加大對財政工作的宣傳，讓部門和單位了解財政、支持財政。