“跨界”學者的財政人生：訪上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院副院長、中國公共財政研究院執(zhí)行院長劉小川教授

●本刊記者 阮 靜

“感覺您個人經(jīng)歷挺豐富的？”

“對，蠻復雜的。”

剛見面，一問一答間筆者開始了與本期“大家”專訪對象劉小川教授的交流。整個采訪過程中，小川教授的聲音時而高亢時而低回，時而從過往的經(jīng)歷牽出現(xiàn)在的想法，時而在當下探討的話題中引入近期發(fā)生的事例，其縱橫開闊的思路考驗著筆者對于整個采訪的掌控能力。而小川教授給筆者更為深刻的一點印象則是其能夠隨時進入深度思考的能力與分析問題時的全面與冷靜，讓筆者感受到一名具有多種教育背景和不同工作經(jīng)歷的財政學者的扎實功力，以及一位科研教學管理者內(nèi)心的憂思與擔當。

劉小川教授，上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院副院長，中國公共財政研究院執(zhí)行院長，在財政理論、稅收學、公共政策研究方面頗有建樹，先后就讀于南京大學經(jīng)濟系、上海財經(jīng)大學財政系、荷蘭馬斯特里赫特管理學院，期間亦曾為農(nóng)場知青、工廠工人、機關干部；于南京大學商學院執(zhí)教十五年后，自2004年起在上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院財政系任職……翻看小川教授的履歷，一方面是其職業(yè)性質的多次跨越，另一方面是教育背景、學術教研環(huán)境的幾次變遷，這種“跨界”經(jīng)歷看上去頗耐人尋味—— 為何最終跨入學術界做一名學者？為何最終選擇上海財經(jīng)大學耕耘財政？“跨界”經(jīng)歷又對其在財政領域的學術科研工作影響幾何？帶著這樣的疑問，筆者專訪了劉小川教授，了解到這位“跨界”學者的財政人生。

“跨界”始于曲折求學路

“本來以為下鄉(xiāng)后就在農(nóng)村待一輩子了，根本沒有想到還有出來的機會”，劉小川教授說起自己的知青經(jīng)歷時這樣回憶道。小川教授成長于江蘇省南京市，1974年高中畢業(yè)后下放至湯山林場，按照當時的規(guī)定作為長子的他本可以留在城市里，但為了讓弟弟能分配到大的國營企業(yè)，小川教授選擇了下放至農(nóng)村，當77年恢復高考的消息傳來時，全鎮(zhèn)的大多數(shù)知青都去參加了那次動員大會，“那時候我們一點準備都沒有，就突然說可以高考了，知青都聚在一起，大家真是非常興奮”，當年的情緒似乎浸入了小川教授如今的講述中。

在跌宕的年代里有一點改變現(xiàn)狀的希望照亮生活時，抓住這點希望便成了多數(shù)人的唯一選擇，然而真正能夠握住希望、握住機會的則是真正投入與刻苦之人。小川教授在第一年高考失利的情況下，第二年成為當年下放農(nóng)場所在轄區(qū)唯一考上大學的知青，且被錄取至南京大學經(jīng)濟系，當年插隊的隊長后來遇到小川教授時說：“劉小川，你可是當年知青中最刻苦、最用功的啊。”而小川教授本人對于當年的學習狀態(tài)似乎記不太清了，只有印象中相對較深刻的近乎滿分的數(shù)學成績——99分。

然而，與很多從事學術科研工作的學者不同，本科畢業(yè)后的小川教授并未進一步在學業(yè)上深造，而是服從了當年的國家分配到了條件艱苦的蘇北地區(qū)徐州市鍛壓設備廠，半年后又調(diào)至徐州市經(jīng)濟委員會，“盡管是在機關單位工作，但心里想的還是要回南京，”小川教授說道，“因為家里沒有關系調(diào)動工作，也只剩下考研這條路。”工作了幾年后的小川教授在當時單位領導的“阻撓”下考入了上海財經(jīng)大學財政系研究生，此時的他也已進入而立之年，在筆者看來，可能就是憑著一股子勤奮讀書的堅毅勁兒，小川教授最終走上了學術道路，并在學術道路上獲得肯定、結出碩果。

“即使在讀研期間，我對于‘研究’仍然沒有概念”，小川教授坦誠地向筆者講到，直到畢業(yè)論文答辯時一位老師的肯定給小川教授此后進行學術科研樹立了信心。這位老師是楊君昌教授，中國第一位MBA，也是上海財經(jīng)大學財政系第一位博士，他是當年小川教授畢業(yè)答辯委員之一、亦是當時上海立信會計學院常務副校長，楊君昌教授不僅肯定了這篇畢業(yè)論文，后又將小川教授的這篇文章推薦至《財政研究》發(fā)表，“這是我發(fā)表的第一篇論文，而且是在《財政研究》這本財政學界的權威雜志上，這極大地鼓勵我繼續(xù)搞研究”，自此小川教授回到南京大學在財政金融教研室開始了他真正意義上的財政學者生涯，直至十五年后的2004年，基于家人的因素和個人學科發(fā)展的考量，小川教授再次面臨著事業(yè)道路的選擇。這一次，他決定到上海財經(jīng)大學這一有著優(yōu)良的財政學科發(fā)展土壤的地方。而此時來自經(jīng)濟財政界的一些大家前輩的器重，諸如南京大學商學院領導的挽留以及當年中國社科院財貿(mào)所所長劉溶滄老先生的北上邀請，小川教授都婉拒了：“發(fā)自內(nèi)心地講，選擇上財是因為我深知上財?shù)呢斦W團隊是非常好的，老一輩給我們授課的席克正、曹立瀛等大家自不必多說；在我讀研期間與后來的中青年這一代骨干一直保持聯(lián)系，我知道這是一支非常團結的團隊，所以對我研究的財政學科而言在財大的發(fā)展比在南大要好，事實也正是如此。”而今距離小川教授從南京“轉戰(zhàn)”上海也已經(jīng)近十年的光陰——

“這一路走來我覺得我的選擇還是很正確的，一則我們上財在國內(nèi)財政學科基礎較好，二則在財政學研究方面我們始終瞄準前沿，大家很團結也很用功地做成了一些有影響的事情，這也是我們做研究的一種追求吧”，小川教授頗有感慨地總結道。

學術成于自我把脈方向

縱觀劉小川教授的科研成果會發(fā)現(xiàn)很多財政以外的研究內(nèi)容，諸如“科技型中小企業(yè)的政策推動研究”、“南京會展經(jīng)濟的發(fā)展定位及策略選擇”，《當代經(jīng)紀人教程》等，也會發(fā)現(xiàn)很多具有國際化視野、前瞻性探討的研究成果，諸如“面臨跨國公司競爭：我國的稅收政策選擇”、《經(jīng)濟全球化的政府采購》等，“這與我在南京大學的教學科研背景有關”，小川教授笑言。南京大學作為一所久負盛名的綜合性大學，其宏觀經(jīng)濟研究成果卓著，“綜合性大學和專業(yè)性大學的研究氛圍是不同的，南大的宏觀經(jīng)濟研究氛圍濃厚，盡管我是搞財政的，但我身處這一氛圍當中也順應了這一潮流，在金融、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等多領域做過研究，涉獵面較廣，到財大后我的研究焦點才逐漸集中到財政領域，但在南大的研究和積累對我之后的財政學研究幫助很大，不僅培養(yǎng)起一種宏觀開闊的視角視野，對于我在科研過程中多角度多元化分析研究問題也大有裨益”，小川教授回顧道。

也許正是這一教育背景和科研環(huán)境的轉換，使得小川教授在學術領域內(nèi)的“跨界”研究以及交叉學科研究發(fā)展方面更有心得也更有發(fā)言權。筆者注意到上海財經(jīng)大學創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要品牌“千村調(diào)查”項目第四期首席專家即為劉小川教授，其帶領的專家團隊既有本校本院的教授學者，亦有學校其他學院以及上海交通大學等外校不同專業(yè)背景的專家，正是這樣一支跨學校跨專業(yè)的專家團隊，圍繞 “糧食安全”主題組織學生奔赴全國各地實地調(diào)研，積累了大量的一手資料，形成了頗具價值的階段性成果，并產(chǎn)生了一定社會影響力。而這一成績?nèi)〉玫谋澈竽Y著小川教授帶領的專家團隊付出的智慧和心血，在筆者看來，小川教授之所以勝任“千村調(diào)查”這一項目的首席專家，一方面得益于其學術調(diào)研的宏觀視野和高度與深度的把握，另一方面也體現(xiàn)出其對于跨專業(yè)跨學校團隊建設與管理的駕馭和協(xié)調(diào)能力。

“我們最近向中央相關分管領導遞交了兩份報告，一份關于農(nóng)村宗教問題，另一份關于農(nóng)村文化問題，就是想切實通過我們的研究給國家決策層提供一些建議和意見”，提及“千村調(diào)查”，小川教授向筆者介紹道，此前小川教授結合“千村調(diào)查”資料撰寫的專題要報《中國糧食安全問題的隱患及對策建議》等也已獲得中央領導的批示和認可。而提供決策咨詢、進行政策研究也是小川教授近幾年來學術研究的又一方向。來到上海財大最初的幾年時間，小川教授一直致力于學術理論研究，主持撰寫過兩期《中國財政發(fā)展報告》，并且在政府采購和財政體制方面進行了深入研究并出版相關專著，在全國人大預算工委和財政部條法司的委托下主持了在全國也頗有影響力的《預算法》修訂的相關研究。而今從理論研究轉向政策研究，小川教授有著自己的定位和思考：

“政策研究應該是學術研究的一個新的發(fā)展路徑。隨著政府決策科學化民主化程度的提升，以及社會發(fā)展情況的千變?nèi)f化，從中央到地方都逐漸有了建立智庫的需求，即需要學者為其決策出謀劃策。而現(xiàn)實情況是，由于學者長期從事理論研究其理念和經(jīng)歷的相對單一以及對實務工作了解的缺乏使其轉向政策研究出現(xiàn)了困難和障礙，這就造成了這一領域的市場供應不足。我以及我們財政學科團隊中的幾位骨干老師都有相對豐富的實務工作經(jīng)驗，這就有利于我們在政策研究上多做些工作，把年輕教師也帶動起來，一則為我們的學術研究開拓更寬廣的渠道，二來也為我們的國家發(fā)展做出學者應有的貢獻，我認為這是非常好的一件事情。”

從綜合性大學到專業(yè)性大學的“跨越”培養(yǎng)起小川教授在經(jīng)濟財政領域宏微觀研究視野上的收放自如，而這種學術上宏微觀研究視野的收放自如又使得小川教授不論深入一線教書育人還是組建管理復合型人才團隊亦多了一份游刃有余。同時，上海財大財政學科始終把握的前沿視角、各司所長的學術氛圍以及精誠合作的團隊精神也使得小川教授對個人研究方向的把脈與定位更為清晰、精準——“一方面政策研究是我當前的學術發(fā)展方向，另外一方面我把自己定位在如何培養(yǎng)新人這一位置上，即以我的能力盡量創(chuàng)造一些機會，搭建一些平臺，把學術上有潛力有能力的新人推上去，讓他們把我們這個財政事業(yè)延續(xù)下去”，小川教授頗有些激動地說道。當學術跳出個人的圈子，財政這門學科的建設研究便不止于個人的成果建樹，而是成為小川教授心目中需要持續(xù)發(fā)光發(fā)熱的一份事業(yè)。

建設財政學界高端智庫的信心與挑戰(zhàn)

2012年8月，上海財經(jīng)大學中國公共財政研究院成立，研究院基于“問題導向”與“國家急需”，圍繞“發(fā)展財政與國民經(jīng)濟轉型”、“民生財政與和諧社會構建”、“績效財政與政府職能轉變”三大研究方向，為實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略中與公共財政建設有關的政策制定提供戰(zhàn)略咨詢服務；通過課題研究的協(xié)同機制、人才培養(yǎng)的學術訪問交流機制和服務社會的成果發(fā)布推廣機制等機制創(chuàng)新，建設成為一個跨學科、開放性的人文社科重點研究基地和高端決策咨詢智庫。作為研究院的執(zhí)行院長，劉小川教授無疑是這一系列部署規(guī)劃的推動者和具體執(zhí)行者。采訪過程中與小川教授不同的話題探討中總能說回公共財政研究院的建設問題，可見這是當前占據(jù)小川教授最大 “內(nèi)存”的事業(yè)。

“我們公共財政研究院的目標就是將其建成國內(nèi)財政學界的最高國家智庫！一定是朝這個方向去發(fā)展，然后進一步培養(yǎng)這方面的專業(yè)人才”，小川教授很干脆地對筆者說道。

智庫，即智囊機構，是指由專家組成，為決策者在處理社會、經(jīng)濟等各方面問題出謀劃策的公共研究機構。美國有著相對發(fā)達的智庫，全美大約有2000多個從事政策分析的組織，僅華盛頓特區(qū)就有100多個。同時，在歐洲與美國，智庫與政府之間的“旋轉門”效應比較明顯，成果可以相互轉化。這一在中國發(fā)展還不夠成熟、發(fā)揮作用還不夠明顯的機構形式，近來越來越多地得到政府部門和社會各界的關注與重視，不僅中央領導提出“建設高質量智庫”、“推動中國特色新型智庫建設”等一系列重要指示，地方推動力度也在加大、社會探討的聲音越來越多。高校本身有著構建智庫的優(yōu)勢，如何發(fā)揮好這一智力和學術科研方面的優(yōu)勢搭建起合作、協(xié)同、創(chuàng)新的研究相關公共議題的平臺亦是一個不小的挑戰(zhàn)。小川教授講到中國公共財政研究院肯定是基于學術研究這一核心任務來展開，以此來帶動政策咨詢、人才培養(yǎng)、社會影響和外部交流功能。

“我們是力主建立一個跨學科、跨校際、跨國度的研究院。例如在跨學科方面我們學術委員中吸收了很多非財政學專業(yè)的學者包括北京大學研究法律的劉劍文和沈巋教授、北京師范大學研究收入分配的李實教授、中山大學研究政治學的馬駿教授等等；比如跨國度，一方面我們希望學習國外好的做法來規(guī)范我們的組織建設；另一方面我們也希望與國外智庫建立聯(lián)系、直接對話，進行交流與共同開展研究”，小川教授講起公共財政研究院的建設滔滔不絕，讓筆者看到這位執(zhí)行院長在公共財政研究院建設中的滿懷信心。

“這是不是意味著從一個純學術研究平臺轉向一個決策咨詢、政策研究的綜合型平臺？”筆者問道。

“對，實際上我的理解就是在公共財政研究院的框架下我們的教師進行學術研究還是有兩條路徑的選擇：智庫中會提供一些專題給有興趣進行純理論研究的學者來做；另外我們也更為注重應用學科研究，為這方面有興趣的學者創(chuàng)造條件。我們已經(jīng)吸收專職研究人員以及聘請?zhí)丶s研究員；同時也通過向實務工作部門輸送我們的理論研究者、通過組建不同的團隊進行相關課題研究來探索人才的培養(yǎng)模式以及智庫平臺的構建機制。”小川教授詳細地回應了筆者的疑問。

吸收各類人才、組建強力團隊是打造智庫、做好學術研究、提升政策研究能力這一核心要務的基礎所在，而總結研究成果、將專家聲音發(fā)布給決策層則是智庫與政府之間產(chǎn)生“旋轉門”效應的有效路徑——“在這方面我們也已逐步建立通道，準備將我們的研究成果總結成專家建議向相應層級的決策領導不定期發(fā)布我們的專家聲音，希望我們的研究在影響政府決策方面產(chǎn)生一定實效”，小川教授向筆者介紹著研究院正在一步步落實的工作，“此外，我們也在準備建立地方財政數(shù)據(jù)庫，希望通過數(shù)據(jù)庫這種基礎性的建設和研究來提升輿論引導能力。”

“輿論引導，怎么講？”筆者追問。

“國家決策很多方面看輿論，我們研究公共財政，老百姓也對包括公共財政在內(nèi)的公共議題越來越關注，我們希望通過我們的研究在輿論引導方面打下一定的基礎，對于中國今后的發(fā)展能夠至少從學者的研究視角和客觀獨立的立場角度去引導輿論、建言獻策，”小川教授如是說道。這似乎也透露出學者那份“達則兼濟天下”的意識和責任。而筆者也愈發(fā)明確地感受到，打造中國公共財政研究院這一復合型多元化開放式的科研平臺，小川教授這位“跨界”財政學者再適合不過。

自然，在與小川教授的交流過程中，他亦表達出公共財政研究院建設中的曲折艱辛、學者獨立中立身份時常受到挑戰(zhàn)的壓力，表達出當前學術圈學者魚龍混雜缺乏基本責任感的憂慮等等，而說回自身的規(guī)劃，小川教授則自始至終簡單卻堅定地表達了這樣兩點：

一是為保證上海財經(jīng)大學財政學科后備力量的跟進，承上啟下推新人；

二是為中國公共財政研究院這一財政學界高端智庫的建成，千方百計謀發(fā)展。

看似宏大，卻字字句句透出這位“跨界”財政學者沉甸甸的憂思和擔當。祝福他。

對話劉小川教授

談做好學問的三大要素和兩種模式：

從我個人經(jīng)歷來看，做學問，首先一點，就是能夠沉下心，不受外界的誘惑，花大量的時間去閱讀，去了解各種信息。這是一個基本條件。第二，做學問要做得好，一定要有一個好的團隊。因為團隊成員之間是會相互影響的，這個很重要。如果團隊成員都很有事業(yè)心、優(yōu)秀進取，那么整體素質會非常高，對于個人發(fā)展也很有利。第三個條件，就是做研究，特別是像財政學科這類應用性很強的研究，一定要走入社會，不能閉門造車。了解社會上的變化，政策層面的動態(tài)以及國內(nèi)外的情況，也很關鍵。因為有這種理念以后，會更有利于研究中準確把握重點。所以我認為做好學問這是三個必要的因素。

還有一個問題，學者能夠做出成就也有兩種模式。一種模式就是“單打獨斗”，不受外界影響自己獨立做研究，綜合性大學這種現(xiàn)象非常明顯。第二種模式就是團隊合作。如前所述團隊成員互相取經(jīng)可以少走彎路，同時前人指點也有助于新人脫穎而出，因為學術界有時也需要“捧”，學術帶頭人適時推出有才干的年輕人，給其創(chuàng)造展現(xiàn)自己獲得認可的機會，這也是團隊的優(yōu)勢。

但是這兩種模式也有缺陷。第一種模式的缺陷是，靠自己“單打獨斗”，容易走彎路，花冤枉時間，因為缺乏人際交流，特別是應用科學靠“單打獨斗”模式想出成果存在很多局限性。同時，團隊合作也存在一定問題，團隊領導或成員如有私心會造成很多矛盾。我之所以十分認可我們財大這支團隊，因為我們財大的學科帶頭人對名利不看重，時刻為有能力之人創(chuàng)造機會與發(fā)展平臺。

所以采用什么學術科研模式，實際上是和學科性質、規(guī)劃、發(fā)展以及學科帶頭人等因素有很大的關系。總而言之，我們搞學術研究，可以提建議，可以組成團隊，前提是尊重個人發(fā)展的意愿和興趣，這個是很重要的。

談《預算法》的修訂研究：

關于《預算法》修訂問題研究，共分為四個部分共七份報告：第一部分是關于預算法的相關重大問題研究，共形成二份專題報告。第一份報告是財政部委托課題，題為《預算法修改若干重大問題研究》，由三個子課題組成；第二份報告題為《中國預算法修訂草案若干重大問題研究》，由十六個子課題組成。第二部分是為有關部門領導提供《預算法》修訂的法律建議思路，共形成二份報告。第一份報告題為《中國預算法修訂草案若干重大問題的法律建議》，第二份報告題為《關于<中華人民共和國預算法（2010315修改稿）>的修訂意見》。第三部分是通過提供專家視角的預算法修訂完整文本，供有關中央行政部門及國家立法機構參考，報告題為《中國預算法修訂草案（專家版）》。第四部分是關于國內(nèi)外預算法改革研究，共形成二份報告。第一份報告題為《2010中國財政發(fā)展報告-國家預算的管理及法制化進程》；第二份報告歸納了二十多個國家有關預算法的基本情況以及最新的預算法律文件框架資料，題為《國外預算法情況概述及法律資料匯編》。

《預算法修訂案》一旦通過，關鍵將聚焦于如何堅定而準確的執(zhí)行問題，其前提自然是要有一個既能完整反映《預算法》內(nèi)涵又能體現(xiàn)科學監(jiān)督的《預算法實施條例》，我們團隊正在著手對《預算法》實施中的若干重大問題進行研究，主要包括：預算原則、預算調(diào)整、預算內(nèi)控制度、政府與人大的預算監(jiān)督、預算法與其他相關法律關系、預算形式及其相互關系、預算體制、財政轉移支付、預算平衡與債務、預算管理與預算績效以及違法追究與處罰等問題。

談財政監(jiān)督：

我認為真正的財政監(jiān)督是一種縱向橫向相互交融的監(jiān)督，并且這種監(jiān)督是一種循環(huán)監(jiān)督，不留缺口的監(jiān)督。所謂縱向監(jiān)督，延續(xù)上級監(jiān)督下級的現(xiàn)有體制，中央層面的監(jiān)督要做實人大，人大監(jiān)督靠百姓和社會的監(jiān)督，即縱向監(jiān)督體系要圓起來，不能到了哪一層級出現(xiàn)監(jiān)督缺失；所謂橫向監(jiān)督就是要保證社會監(jiān)督，因為財政的所有問題即為公共之事，大家都可以發(fā)言，要建立這樣一種機制和平臺，讓百姓發(fā)表訴求；且不管是橫向監(jiān)督還是縱向監(jiān)督，首先要切實做到信息公開透明。做實人大監(jiān)督這一方面就是要根據(jù)法律規(guī)定把人大的作用充分發(fā)揮出來，一則人大組成人員要專家專職，即要有財政專業(yè)理論及實務工作背景人員組成來專司監(jiān)督；另外還要建立人大代表反映社會訴求的民意收集反饋機制。