2013年1月國際形勢大事述評

■ 當代世界研究中心／文

（執筆：鄭東超）

一、美國迎來奧巴馬“2.0時代”，將面臨諸多挑戰

1月21日，奧巴馬宣誓就職美國總統。作為美國第一位黑人總統，奧巴馬在第一任期內表現中規中矩。盡管美國仍在遭受金融危機困擾，但經濟保持了低速增長；結束了阿富汗戰爭和伊拉克戰爭，一定程度上平息了美國民眾對政府發動戰爭的不滿。奧巴馬在新任期內將面臨諸多挑戰，一是重振美國經濟，這將是奧巴馬面臨的最大挑戰；二是由于國內黨派激烈紛爭，需面對兩黨制民主帶來的煩惱；三是在外交上，奧巴馬將繼續落實重返亞太戰略，同時又不能忽視中東地區的動蕩局勢，在平衡美國的亞太與中東戰略之間，奧巴馬將面臨如何優化外交資源的挑戰。

奧巴馬的內政外交政策也有值得期待之處。一是在控槍、稅制改革等國內問題上，奧巴馬可能制定新政策，以彌補目前的政策缺陷。二是奧巴馬經歷第一任期后，對中美關系的復雜性、敏感性有了更深刻認識，在如何定位中美關系性質和內涵方面值得期待，對中美新型大國關系的回應值得關注。

二、安倍內閣展開圍堵中國外交，中日釣魚島爭端持續緊張

安倍晉三組閣以來，在亞洲展開密集外交，配合美國圍堵中國的企圖彰顯。日本副首相兼財務相麻生太郎出訪緬甸，承諾免除緬對日的30多億美元債務并繼續提供巨額借款；安倍派特使、前財務大臣額賀福志郎拜會韓國候任總統樸槿惠，向韓釋放善意；外相岸田文雄訪問菲律賓、新加坡、文萊以及澳大利亞，與這些國家就加強海上安全和經濟合作等問題交換意見；首相安倍晉三對越南、泰國、印尼東南亞三國進行訪問。日本新內閣履新以來外交呈現兩大特點，一是被訪國家多為中國鄰國；二是中國在日本高官出訪中被頻繁提及，日本拉攏亞洲國家圍堵中國的意圖明顯。日本配合美國重返亞太戰略，鞏固日美同盟，妄圖利用價值觀外交、經濟外交、能源外交等編織對華包圍圈。然而，除菲律賓外，多數東盟國家對日本抗衡中國的呼吁表態謹慎，這些國家將經濟合作作為與中國交往的首要選項，政治對抗顯然不符合其利益，有悖于其平衡外交。

在安倍內閣開展密集外交的同時，日本與中國的釣魚島爭端愈演愈烈。安倍內閣對華態度強硬，再三揚言釣魚島問題無交涉余地。針對中國公務船只和飛機在釣魚島海域和空域的合法巡邏，安倍要求強化對釣魚島的警備。日本在釣魚島問題上罔顧事實，步步緊逼，導致中日釣魚島爭端不斷升級。日本以為有美國撐腰便可恣意妄為，但美國不會為維護他國利益而直接介入軍事爭端，多次警告和制止日本妄圖拉美國下水的圖謀。

三、法國出兵馬里內戰，引發阿爾及利亞人質事件

馬里局勢驟然趨緊，反政府武裝向首都進逼，馬里政府岌岌可危。應馬里過渡政府總統特拉奧雷請求，1月11日法國總統奧朗德派兵進入馬里，幫助馬里政府軍扭轉戰局。在法國號召下，馬里的鄰國也紛紛出兵馬里幫助穩定局勢。馬里內戰充分暴露出部分非洲國家目前處于安全缺失的困境。這一方面是因為政府治理國家不力，另一方面是因為伊斯蘭極端主義勢力內外聯動帶來嚴重威脅。盡管殖民主義時代已經成為歷史，但由于法國的長期殖民統治，馬里對法國的依賴仍很強，至今仍將法國視為“保護國”。法國單方面軍事介入馬里，彰顯出“非洲憲兵”的角色。法國軍事支持馬里政府并不僅僅因為兩國的特殊關系，維持并擴大其在馬里的影響也是重要目的。近年來，法國一直將馬里視為推行西方民主的“窗口”，馬里國內局勢失控或領土分裂不符合其利益。需要指出的是，馬里危機有其深刻的歷史背景，反政府武裝由不同政治訴求的多種勢力組成，且在民眾中有較大影響，單靠武力無法有效解決馬里危機，必須同時借助政治外交和經濟手段。因此，法國的軍事干預無法從根本上消除馬里國內存在的武裝沖突問題。

1月16日，阿爾及利亞東部的阿邁納斯天然氣田遭到伊斯蘭極端武裝組織襲擊，法國、日本等多國人質被劫持。阿政府態度強硬，派軍隊強攻營救人質，期間造成多國人質死亡。由于人質事件涉及的人數和國家眾多，引起聯合國及多國政府的密切關注。“基地”組織聲稱對此事負責，表示劫持人質旨在反對法國軍事干預馬里內戰。阿人質事件是馬里內戰外溢效應的顯現，它暴露了部分非洲國家依然面臨脆弱的安全環境，也說明恐怖主義勢力在非洲地區逐漸蔓延。鑒于巴基斯坦動蕩不止、西亞北非爆發“阿拉伯之春”、阿富汗和伊拉克尚未從戰爭中恢復元氣等諸多因素，從地處伊斯蘭世界東北端的巴基斯坦到伊斯蘭世界西端的馬里，“不穩定之弧”呈現新的變化。

四、巴沙爾和平倡議遇冷，敘利亞危機面臨攤牌

1月6日，敘利亞總統巴沙爾時隔七個月后公開發表演講，提出通過全國政治對話解決危機的倡議。巴沙爾堅持以現政府為主導，舉行民族對話，發布“國民憲章”，堅持由敘利亞人民主導修訂憲法和安排選舉，敘利亞政府不會與受國外勢力操縱的反對派開展對話。巴沙爾此次公開露面釋放了兩個信號：一是表明巴沙爾仍然掌控著敘利亞局勢；二是鼓舞政府軍士氣，同時向反對派示威，不會下臺，但巴沙爾的講話并未得到美西方國家、敘反對派的積極回應，他們認為巴沙爾的講話空洞無物，毫無意義。

鑒于敘利亞目前的復雜局勢，以政治對話解決危機的可能性幾乎不存在。敘利亞政府與反對派之間的立場背道而馳，決定了敘利亞危機難以和平收場。巴沙爾主張以現政府為主框架推動全國對話，而反對派的前提是巴沙爾必須下臺，否則一切免談。巴沙爾的講話將政府與反對派不可調和的矛盾更直觀地公布于眾。另外，國際社會并未為解決敘危機營造和平氣氛，美西方推翻巴沙爾政權的目標不會改變。俄羅斯從敘撤僑行動已經啟動，預示著美西方國家未來有可能對敘危機進行軍事干預。然而，由于巴沙爾政權的韌性，加之伊朗力挺巴沙爾政權，敘危機仍可能持續一段時間。

五、查韋斯病情堪憂，國際社會聚焦委內瑞拉政局

1月9日，委內瑞拉最高法院宣布同意查韋斯缺席原定于1月10日舉行的總統宣誓就職儀式。此舉引起國內反對派諸多不滿，要求查韋斯親自露面以澄清其身體狀況不佳的傳聞，大有向查韋斯逼宮之勢，引發委內瑞拉國內政治波動。查韋斯病情牽動委國內政局，如仍不好轉甚至惡化，反對派可能加大施壓力度，執政黨內部也可能出現權力紛爭。

查韋斯的病情以及委政局發展也引起地區國家關注，阿根廷、秘魯等國領導人赴古巴探視正在治療中的查韋斯，美國也密切關注查韋斯病情。國際社會高度關注查韋斯的病情主要原因有：一是查韋斯領導的統一社會主義黨是拉美地區的主要左翼力量，委政局發展方向將直接影響拉美地區的左翼運動發展；二是查韋斯作為富有激情的政治領袖，威望頗高，是拉美地區反對美國霸權主義和強權政治的旗幟；三是作為石油出口大國，委國內穩定與否對世界石油市場將產生較大影響。

六、緬北戰亂再起，朝鮮半島局勢與勢與伊朗問題值得關注勢與伊朗問題值得關注

2012年底，緬甸政府軍和克欽獨立軍之間的武裝沖突升級。從歷史上看，緬政府與少數民族勢力之間的武裝沖突是英國殖民統治遺留的惡果。現實來看，克欽族尋求自治甚至獨立是緬北戰亂的重要原因。此次緬北戰爭在緬民主轉型的背景下爆發，勢必對緬的民主化進程造成不利影響。從緬北戰亂的角度看，緬政府無法做到對全國有效控制，增加了民主化進程中的不確定性。因此，緬當務之急是保持國家穩定，提高人民生活水平，改善民生，這些無法實現，緬民主化進程將難以有大的突破。中緬互為鄰國，有2200公里邊境線，緬北戰亂也給中國的邊境安全帶來一定隱患，已有數枚炮彈落入云南省，緬難民涌入中國境內。中緬有傳統友好關系，維護好兩國邊境地區安寧符合兩國根本利益。中國希望緬甸國內各派通過談判解決爭端，盡早恢復緬北地區平靜，使中緬邊境地區成為兩國友好合作的紐帶。