世界格局變動深化推動中國國際戰略再調整

■ 馬小軍 高祖貴／文

（第一、 第二作者均系中共中央黨校國際戰略研究所研究員）

2012年，世界格局的戰略性大變革持續深化，變革的深度廣度及其復雜性凸顯。世界格局戰略性調整的深化，正在引起巨大的歷史震蕩。變革從經濟而及政治、社會與安全領域，從中東向亞太聯動進而牽動整個歐亞大陸地緣戰略格局的變化。其中，因中國經濟與政治體制34年改革開放引發的中國崛起，造成了世界政治經濟秩序戰略大調整中最為耀眼的一幕。中國被歷史地推到了世界舞臺的中央，越來越多的國際戰略議題與全球性問題，都與中國相關聯，甚至是圍繞中國而引發。中國也又一次走到了重大戰略判斷的十字路口，重新認識自己，調整未來中國中長期經濟社會發展戰略；重新認識世界，重新認識中國與國際社會的關系，對中國的國際戰略進行戰略再調整。

一、經濟危機在不確定中持續，“第三次工業革命”世人矚目

2012年的世界經濟走向表明，未來較長時期內西方發達國家將面臨經濟低速增長、政府債務沉重和人口老齡化等嚴重挑戰。美國繼續推進“再工業化”政策，通過減免稅收等政策吸引跨國公司回遷，實施第三輪“量化寬松”（QE3），GDP增長速率明顯回升，失業率控制到8%以下；歐盟經濟飽受希、意、西等國債務危機拖累，歐元繼續徘徊于懸崖邊緣，經濟增長依然乏力，失業率居高不下；日本經濟增長低迷，政府債務持續上升，災后經濟重建遲緩，民眾對自民黨新政權的經濟政策憂慮觀望。發達國家經濟總體上繼續呈現下沉態勢，西方七國GDP總值占全球比例下降至48.2%的低點。

與西方國家成為對照的是，以金磚國家為代表的新興經濟體和發展中國家盡管面臨的困難在增加，經濟增長下行趨向明顯，但總體上依然作為世界經濟發展的重要引擎，保持了群體性的梯次崛起態勢。中國經過34年的改革開放和發展，特別是成功應對了金融危機的考驗，政治、經濟、文化、社會、國防和外交等各個領域都發生了顯著變化，綜合國力、國際競爭力和國際影響力大幅提升。新興國家經濟戰略發展態勢的延伸與深化，對世界經濟體造成的沖擊，已發散到了綜合國力對比、世界經濟體制暨國際金融體制改革的層面。“金磚五國”在世界經濟和國際金融領域的影響力持續上升。在印度峰會上，五國要求國際貨幣基金組織（IMF）繼續落實2010年的投票權改革方案，并在2014年全面重新審議投票權分配方案，同時協商組建金磚國家發展銀行。

經濟危機的持續深化深刻地表明，當今世界的經濟體制出了大問題，危機所暴露出來的制度與體制破綻、漏洞和弊端并未能在危機處理中得到改善。世界各主要經濟體礙于自身的困難，紛紛收縮內向，世界范圍內的貿易保護主義傾向抬頭。美國三次量化寬松政策，不僅無益于世界經濟擺脫危機，更使全球有陷入貿易戰、貨幣戰的風險。全球化的進程因之受到了阻遏，進展勢頭明顯放緩。經濟危機的持續深化所暴露出的深層制度性問題，也限制了新興國家發揮更大的建設性作用。

與此同時，世界經濟正在尋找突破口。一場新的技術革命正在世界范圍內醞釀。自從2008年危機爆發以來，世界各國政府、全球科技界和產業界一直在思考應對經濟危機的一些長遠對策，國際社會的共識是科技創新，而且隨著危機的深化，世界經濟困于低谷，許多國家和地區甚至在經歷經濟和社會動蕩，人們便更加期待新的科技革命和產業革命。

美國學者杰里米·里夫金(Jeremy Ri fkin)的 “第三次工業革命”概念一經提出即引起全球關注。里夫金認為，經濟和社會變革總是來自新能源與新通訊方式的交匯。今天，世界正在走向新的通訊革命和能源革命的匯合處，即所謂“第三次工業革命”，其將會大大改變我們的商業、政治和社會乃至人類的生活樣式。針對全球經濟危機、能源安全和氣候變化在內的三重挑戰，即將到來的新一輪工業革命是基于信息化的制造業變革，數字化、網絡化、智能化、服務化、綠色化、個性化的新制造模式，即將全面出現。由于信息化進入了新的智慧階段，將使制造業和服務業越來越融合，規模化生產方式被改變。生產組織更加靈活、勞動投入更少，將使中小企業甚至個體企業家變得更具有競爭力。

信息化的“智慧時代”還可以打造“智能電網”、“智慧城市”乃至“智慧地球”。在這樣的未來圖景中，農業、工業、服務業的劃分將被顛覆，新的產業鏈和商業模式將出現，人的簡單勞動投入占比將越來越小，但是知識、創意勞動含量將會越來越高。支撐所謂第三次工業革命的支柱包括可再生新能源；利用社會全部基礎設施采集和儲藏能源，以保證有持久可依賴的環保能源供應；利用網絡通信科技把電網轉變為智能通用網絡，從而實現資源共享；以可再生能源為動力的插電式、燃料電池型運輸工具構成的交通運輸網；以及把這些要素集合到一起的快速高效網絡。互聯網實現了信息的民主化；互聯網和能源結合起來，則可以實現能源創造和共享的民主化；同時可以實現制造、營銷、物流的民主化。

從國際戰略的視角來看，大國競爭日益聚焦于新技術革命突破、創新暨相關產業的發展、經濟發展方式的轉型、國內政治與社會發展對世情新變化的適應調整等。在這些方面，中國與其他大國尤其是美歐日等發達國家各有優劣勢，大致處于同一起跑線上，能否在競爭中不落后甚至占有一定優勢，取決于熱身的準備以及起跑的反應、速度和彎道的趕超。在此種背景下，美國“制造業回歸”和“再工業化”戰略將會產生重大的戰略影響，不僅會對中國經濟發展和制造業發展產生競爭壓力，同時，也將引起我們對經濟結構轉型以及產業升級等重要戰略的深刻反思與科學評估。

二、中東變局持續演化，多重戰略影響凸顯，國際戰略板塊游移初顯

過去兩年中，中東政治版圖正在悄然改寫。一些政權更迭的國家在激烈的國內政治博弈中重建，歷經曲折與動蕩。其中，埃及的宗教與世俗力量之間，總統與軍方、司法機構之間，圍繞權力、執政理念、國家發展方向的角力趨向激化，新憲法全民公投造成的社會撕裂，一時間難以彌合。敘利亞巴沙爾政府與反對派在各自外部力量的支持下陷入內戰，相互間的惡斗持續，人民涂炭。基地恐怖組織的活動加劇，化學武器失控的現實危險，加大了外部軍事干預的可能性，有可能引發更加難以預料的危機。埃及、敘利亞兩國局勢一文一武的發展結果，將會極大地影響中東國際政治大格局的重構，也將對于2012年以來不斷發酵的伊朗問題、以巴關系問題產生重大的戰略牽制。

在多重政治博弈的交互推動下，中東地區政治生態與國際關系日趨復雜。2012年9月，由一部電影《穆斯林的無知》在中東北非地區乃至整個伊斯蘭世界所引發的反美反西方狂潮，從一個側面表明這種情形給整個地區乃至世界造成的利害影響。地區主要力量之間展開了戰略影響力的博弈，各宗教與教派間的政治影響力此消彼長。這與美歐等域外國家的介入意愿和力度明顯減弱形成了鮮明對比。在此背景下，美國作為影響中東地區變局最重要的外部因素，面對中東日趨深刻的混亂和國內經濟、社會、政治挑戰，自身陷入了民主理想與現實戰略利益之間的沖突，陷入了利益目標和政策實施間協調與取舍的兩難困境。美國既要保持在該地區的主導地位，又要避免重蹈阿富汗—伊拉克泥淖。美國與變局之后影響上升的伊斯蘭主義力量間的相互磨合能否順利，依然存有疑問，一旦敘利亞與伊朗危機發生重大變局，勢必引發重大戰略震蕩，無疑將考驗美國的現行中東政策以及戰略意志和能力。這意味著中東大變局對美國的新亞太戰略仍具有不容低估的牽制作用。

中東局勢的劇變，不僅在挑戰美國的戰略意志，也是給其他大國出的一道戰略難題。俄羅斯在中東政治斡旋中表現出進退維谷的尷尬，中國也開始在中東展現出更加積極的外交姿態。中東有關各方期望中國發揮更大的作用。阿拉伯國家或感到美國作為盟友的可靠度下降，或認為美國的影響力開始減弱，對中國發揮更大作用的期待明顯上升。以色列更是明確把中國列為除美國之外的首要候選“盟友”。美歐則認為中國應在中東北非地區為西方提供更多的支持和配合。多種力量從不同方向作用的結果，加之伊朗與敘利亞危機的深化，使得中國的國際政治壓力加大，中國的戰略轉圜空間受到局限。如果從更為高遠的戰略視角觀察，就在主要國際力量交集膠著于中東的同時，似乎已讓人察覺出各大國際政治力量板塊開始從中東游離漂移而去的戰略動向。經濟危機的深化，致使美國和歐洲、中國與印度暨金磚國家，以及東亞國家等板塊內向化，戰略趨向內斂。伊斯蘭世界泛宗教政治的發展迅速，不僅對伊斯蘭世界產生巨大影響，而且在驅動伊斯蘭板塊慢慢漂離開去。

由于非常規能源的快速發展，美國有可能在2020年超過沙特成為世界第一大石油生產國，2030年超過俄羅斯成為世界第一大天然氣生產國，美國不僅對中東的能源依賴將進一步下降，而且將試圖掌握國際能源格局大變動的戰略杠桿，迅速擺脫美國對中東能源的依賴（其實目前也不到20%）。加之美國將離開阿富汗，并實現從伊拉克撤軍，在這種情況下，會不會出現美國從中東的戰略收縮態勢？與此同時，如果中國對美國騰出的中東石油市場空白迅速補齊，將進一步加大中國對中東石油的戰略依賴（目前即已接近70%）。屆時，中國將在該地區扮演何種國際政治角色？美國的戰略力量從中東游離向亞太的同時，中國恐怕卻不得不為了照料中東的戰略利益把自己并不足夠的力量分散到中東。而屆時我們將會突然發現，中國對這一地區深刻復雜的國際政治生態環境并非不陌生，中國人并非天然具備與伊斯蘭世界打交道的政治與戰略能力。國際政治與商業貿易其實真的是兩回事。這種國際政治板塊大游離的情景真的有可能出現嗎，我們不做預測。僅僅出于維護中國的國際戰略利益，我們也應未雨綢繆。

當然，國際板塊游離的趨向，還將取決于伊斯蘭世界與亞太的關系，即中國、印度等國與中東國家關系的發展。目前，這兩大板塊正在積極靠攏，中國、印度等國都在積極發展與中東國家的關系。同時，西方國家正在加強與亞太地區的聯系，也即美歐板塊正在加速與亞太板塊的靠攏。所以，未來如果大國關系處置得當，幾大國際板塊的游離調整，也有可能出現一種圍繞亞太板塊展開的國際戰略新格局。

如果中國保持清醒理性的戰略判斷，戰略處置得當，在未來10到20年的時間里，中國有可能在國際戰略大格局中處于有利的位置。在中東非洲地區，中國文化的非宗教特征使得自己一直以來保持了良好形象，中國在積極發展與這些國家的經貿關系的同時，應提供力所能及的公共產品，創造彼此舒適的國際關系。在維護中東地區穩定的前提下，中國應與美國和其他西方國家在中東展開合作，逐步實現戰略角色轉換。

三、美國全面推進亞太戰略，熱點升溫格局重組加快，中國戰略壓力加大

2012年，美國繼續推進以“保持存在”和“重新強化領導地位”為核心目標的亞太戰略。美國將把其對外關系的更多資源投向亞太和應對“中國崛起”的戰略已經變得清晰而具體。奧巴馬在其第一任期內已經清晰地向世界表明，未來10年乃至更長時間，美國對外戰略的重心所在將是亞太地區。這既是亞太板塊在世界政治格局中不斷上升，其他大國紛紛強化對亞太地區的戰略投入所牽動的結果，更是美國急于搭乘亞太經濟發展快車以拉動本國經濟發展的需要所推動的結果，還是美國要確保自己在亞太地區格局的變動中繼續享有領導地位的戰略所追求的目標。美國在大量削減國防經費的壓力下，力圖在中東和亞太之間實現戰略“再平衡”（rebalance）或“轉軸”（pivot），減少力量部署卻不完全離開中東，適度增加對亞太的關注與投入，同時加快調整其在中東、中亞、南亞、東亞尤其是連接東西的印度洋—東南亞和西南太平洋的相關戰略部署。依據該部署，美國繼續充分調動其安全同盟和新興伙伴的積極性，從軍事、經濟和政治等多個方面入手，在進一步加強與東北亞的日、韓合作的同時，加大對東南亞和西南太平洋部位的菲律賓、越南、新加坡、印尼、澳大利亞等國的安全合作力度，激活與泰國的安全同盟關系，突破和改善與緬甸、老撾等國的關系。同時，美國還力圖在亞太地區各種多邊機制中“現身”，并推動這些機制相互交織成為一個網絡化結構，以在此基礎上塑造新的地區秩序。

2012年11月中下旬，甫獲連任的奧巴馬出訪泰國、緬甸和柬埔寨，凸顯亞太地區在美國全球戰略中的地位進一步上升。圖為2012年11月19日，在柬埔寨首都金邊，出席第四次東盟—美國領導人會議的美國總統奧巴馬（左五）與東盟成員國領導人等合影。

受美國戰略推進的持續刺激和拉動，俄羅斯、印度、日本、澳大利亞、東盟等地區主要戰略力量紛紛順勢調整自身戰略和相互關系。俄羅斯深入思考其在中美展開全球戰略協調背景下的亞洲乃至全球戰略，充分利用不被美國視為首要對手帶來的重要機遇，以在符拉迪沃斯托克主辦APEC峰會為契機，更加重視并堅定推進其遠東開發；以加快建立俄、白、哈關稅同盟和共同經濟空間為龍頭，加緊加快建設歐亞經濟同盟；一方面加強與中亞國家安全合作，同時重返金蘭灣，向越南提供更多先進武器，強化俄越安全合作。日本在陷入與中、韓、俄的島嶼外交危機中，重新修補與美國的外交關系漏洞，以加強美日安全合作為后盾，加強其西南方向的安保力量，與中國展開戰略競爭；持續推進與菲、澳、印等國的安全合作，更加積極地介入南海問題。韓國李明博政府不斷強化與美國的安全合作，對朝鮮持續加強軍事威懾和政治施壓，放寬導彈射程和載彈量的限制，試圖掌控半島局勢走向的主導權。印度順美國積極拉攏之勢，在加強對美合作和擴大對阿富汗乃至南亞事務影響力的同時，進一步東進亞太，把與東盟的關系提升到“全面戰略合作關系”的新高度，加強與日、澳、韓等國合作，增加對南海問題的卷入力度。東盟在進一步推進一體化建設的同時，左右逢源，利用各方來求的有利時機，全方位推進與中、美、印、日、俄、歐、澳等主要戰略力量的關系；但是在涉及南海爭端問題時，東盟內部出現縫隙。以上這些關系的重組加速，不僅導致地區范圍內各國關系互動越來越錯綜復雜，而且成為朝鮮半島局勢、釣魚島局勢、南海局勢升溫的部分動因。在所有這些錯綜復雜的關系重組中，中國、美國、中國的亞太鄰國這三者之間的互動輪廓依然清晰。而且隨著這些互動日益充分地展開，整個亞太地區范圍內的多重關系再平衡的態勢也變得越來越突出。

盡管如此，就當前美國的全球戰略布局而言，快速上升的亞太地區的戰略重要性尚未壓倒性地超過中東，對美國國家安全與全球戰略的現實緊迫性也尚未超過中東。換言之，中東變局對于美國現實的安全利益依然重要而且緊迫。對此，無須過高估計。但是，不排除可能出現美國在中東與亞太之間拉鋸的局面。美國在自身無法向亞太投入更多資源的情況下，有可能進一步發揮所謂“巧實力”，更加注重利用中國與周邊鄰國的矛盾，以收借力打力之效，這將給周邊鄰國借助美國的站臺撐腰對華采取強硬路線留下更多不確定性，從而進一步推升中國與周邊鄰國的矛盾、分歧和摩擦，甚至引發地區局勢緊張乃至沖突。這種形勢當然會對中國構成戰略壓力和挑戰。

四、中國勾畫新型國家安全疆界，尋求國家利益與國際責任的戰略平衡

對于國力正蒸蒸日上，且社會制度與全球主要大國迥異的中國，如何發展與外部世界的關系，成為國際社會解讀中共十八大的關鍵點之一。近年國際地位的快速上升，把中國推到了世界舞臺中央。隨之而來的問題，是中國與外部世界關系的戰略再調整。剛剛完成換屆的中國領導層，也面臨一個重新認識世界的問題，即面臨著要對當前及未來一段時間總體戰略形勢做出清醒理性的認知與判斷。從十八大報告中我們能夠體會到，未來十年中國政府和領導人的注意力，仍聚焦在13億中國人民的福祉和民生議題上。中國未來十年的戰略發展規劃，仍是集中精力做自己的事情。十八大報告中涉及外交、國防政策等內容，其闡述的國際戰略思路表達了中國在未來十年將繼續融入國際社會，同時中國要擔當國際秩序的積極建設者和負責任的大國。中國崛起已是歷史的必然趨勢，但中國永遠也不會成為美國那樣的超級大國。中國選擇和平崛起的國際戰略和外交政策，實在是中國數千年文化道統的內在規定性使然。

在美國政治家和戰略家眼中，“中國的崛起”對美國霸權的未來和世界的未來具有重要影響，其未來的重要性甚至超過中東變局。從地緣戰略角度看，美國動態兼顧中東與亞太的戰略部署及其實施，加上中東、中亞、南亞和東南亞原本就存在的地緣聯系，以及能源通道和海上戰略通道的紐帶作用，推動亞洲大陸東西兩翼聯動持續增強，進而與西太平洋共同作為一個整體板塊在全球戰略格局中進一步隆升。這將使亞洲和太平洋的地緣戰略格局和地區局勢呈現越來越多的新變化和新特點。

亞太多重戰略關系的重組無不與中國直接相關。美國的亞太戰略旨在確保其戰略存在、實現地區力量再平衡、重新塑造環境。美國既要通過對中國周邊的影響力對中國保持戰略牽制，又不愿損害與中國的共同戰略利益。也就是說既要發展強勁的對華關系，又要推進美國與亞太地區盟友和新興伙伴的關系。同樣，周邊國家則在中國與美國之間尋求戰略平衡，既無法決然割舍與中國的經濟利益紐帶，又希冀尋求美國的安全保護。2012年發生的黃巖島暨南中國海危機和釣魚島事件，已充分地顯示了東亞地區這種復雜的相互牽制、平衡、再制衡的關系。

毋庸諱言，近年所謂的東亞安全問題，除朝核問題之外，幾乎無不與中國與周邊鄰國的領土爭議相關，無不涉及中國的領土主權安全。釣魚島問題也好，南海問題也罷，以及與周邊海上鄰國的海域劃界問題，中印邊界問題，等等，都有可能成為或已經成為威脅東亞區域安全穩定的不確定因素。可恰恰是在過去30多年里，相關當事國家恪守了由中國倡導并率先踐行的“擱置爭議，共同開發”的戰略默契與戰略信用，才有效地保持了區域內的安全與穩定。近年來，此類事端不斷發酵，實在是因為域外大國積極介入興風作浪，某些當事國家仰大國之鼻息，片面打破長期的戰略默契和信用所導致的。

盡管美國一再向中國解釋其戰略再平衡并非針對中國，但近年來美國在亞太區域乃至東亞地區的所作所為，卻讓中國不得不對美國的行為生出諸多戰略疑慮：美國在中國周邊一波連著一波的大規模的軍事演習；美國在南中國海問題上的推波助瀾，在釣魚島問題上堅持援引美日安保條約；美國高調宣稱要將其海軍力量的60%部署到亞太地區，并已著手調整這一地區的美軍兵力。美國人總抱怨中國的戰略意圖不透明，而美國這些與其言論相悖的行為，卻在短時間內，以極其強烈的形式、規模和力度讓中國切實感受到了巨大的戰略壓力。那么，美國的戰略意圖究竟為何？中國當然認為美國的戰略意圖是不清晰、不透明。

中共十八大報告高度關注海洋、太空、網絡空間安全，表達了一種適應時代的大國防觀，以更為廣闊的國際戰略視野，審視正在發生的國際戰略格局的大調整，勾畫出新型的中國國家安全疆界。中國所謀求的國際戰略安全環境，已成為全球大安全環境——即全球總體安全環境的既定組成部分，且必將對全球總體安全環境的建設發揮積極的建設性的戰略作用。

中國的發展只會對世界有好處。中國是個負責任國家，我們要努力把自己的事情辦好，同時也要處理好中國和外部世界的關系，既爭取更加有利的外部環境，也努力為世界和平與發展做出更大貢獻。以往，我們更多強調為中國的發展創造良好的國際環境，現在我們不僅要創造環境，還要做貢獻。中國仍是一個發展中國家，仍然面臨一系列嚴峻挑戰，還有許多需要面對和解決的問題。國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的命運共同體。面對世界經濟的復雜形勢和全球性問題，任何國家都不可能獨善其身、一枝獨秀，這就要求各國同舟共濟、和衷共濟，在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展，建立更加平等均衡的新型全球發展伙伴關系。中國需要以大國的風度，擔負相應的國際責任，力所能及地提供公共產品，在維護中國自己的國家利益與中國應當擔負的國際責任及應該發揮的建設性作用之間，尋求實現戰略平衡。