文化共享工程基層服務點發展現狀與思考——慶陽市基層服務點發展調查

●宋廷旺（慶陽市圖書館，甘肅 慶陽 745000）

1 概述

慶陽市共享工程于2005年開始實施，承擔著為基層群眾提供豐富文化資源和設施的重擔。慶陽市由7縣1區組成，即慶城縣、鎮原縣、華池縣、正寧縣、寧縣、合水縣、環縣和西峰區，截至2012年6月已建成基層服務站點1285個，其中縣級支中心8個、鄉級服務點116個、村級服務點1153個、縣級文化館服務點8個。縣、鄉級服務點設備由省文化廳統一配發，村級設備則由省文化廳、市文化廣播影視新聞出版局以及與組織部實施的農村黨員干部遠程教育終端站點聯合共建方式配發。但慶陽市共享工程建設還存在許多障礙和問題，這些問題阻礙了共享工程的正常推進，也不利于基層文化的傳播。因此，我們對慶陽市共享工程基層服務點進行詳細的調查，以發現其中的問題，提出解決的建議和對策。

2 慶陽市共享工程基層服務點發展現狀調查

2.1 調查內容及調查方式

調查內容主要涉及五項：（1）設備到位情況，包括設備到位的時間、種類、數量等；（2）設備安裝情況，包括安裝的時間、調試等情況；（3）人員培訓情況，包括專業人員的基本情況、技術培訓時間、操作熟練程度等；（4）管理情況，包括經費落實、設備登記、制度建設、免費開放等情況；（5）活動開展情況，包括開放時間、活動開展的內容和成效、接受服務人次等。

共享工程基層服務站點建設情況調查采取三種方式：聽取匯報、隨機抽查、實地查看。實際調查中采取在縣級文化局聽取匯報，實地核查全部縣（區）圖書館，隨機抽查鄉、村級服務點，進行實地查看的方式進行。

2.2 調查結果及統計

因縣（區）、鄉、村配備的設備、經費、人員的情況有所區別，故下面對縣、鄉、村基層服務點的調查結果分別進行統計分析。

2.2.1 縣（區）級支中心調查結果統計

慶陽市8個縣（區）級支中心設備均按68萬元標準配備，囊括了服務器、衛星接收器、終端計算機、切換機、電視機、交換機、投影儀、掃描儀等共享工程必需的軟硬件設施，并設有主控機房、電子閱覽室等場所。全部連接了10M寬帶或光纖。

根據表1的統計結果可以看出，慶陽市縣（區）級支中心設備運行情況良好，管理制度健全，運行經費落實4～10萬元不等，均配備了1～2個專業技術人員，并實行免費開放，每周開放時間保持在40～56小時之內，月服務人次平均在2300左右，為廣大群眾提供電子閱覽、網上資料查詢、講座播放、利用網絡資源進行培訓等服務。但調查結果也顯示出縣（區）級支中心存在一定的問題，如除慶城縣因新館建設衛星系統停運、環縣衛星系統正常外，其他縣（區）衛星接收系統均運行不正常，不正常率高達75%；部分保障經費不足；專業技術人員操作熟練程度不高，影響正常管理和使用等。

表1 共享工程慶陽地區縣（區）級支中心調查結果統計

2.2.2 鄉鎮服務點調查結果統計

共享工程鄉級服務站點基本都建在鄉鎮綜合文化站，每個服務點設備均按照5.1萬元標準配備。設備包括電腦、服務器、打印機、衛星接收系統、機頂盒、交換機、中央控制器、殺毒軟件、資源管理軟件、投影儀、音響、電視機等。

表2 共享工程慶陽地區鄉鎮服務點調查結果統計

調查統計結果顯示，慶陽市鄉鎮基層服務點的設備均完好，沒有出現私自挪用的情況，116個鄉鎮基層服務站點中70%的站點設備安裝到位，但30%的站點設備因館舍未建設等原因仍處于閑置狀態。衛星接收系統正常運行率不足30%。服務點大部分接入互聯網。運行經費主要來源于鄉鎮綜合文化站免費開放補助資金，由縣（區）文化廣播影視局統一監管，根據服務開展情況，鄉鎮到縣局進行報賬領取資金。專業技術人員數量為1～2名，主要由鄉鎮文化站的文化技術員負責設備的正常運行和管理，熟練程度一般。鄉鎮服務點堅持每周免費開放，并利用農閑時節開展播放教育視頻、進行農業技術培訓等活動，月平均服務人次達200人左右。

2.2.3 村級服務點調查結果統計

村級服務點普遍建在村部或村文化室，每個站點按4267元標準配備，包括投影儀、投影幕布、影碟機、音響、標牌等。

表3 共享工程慶陽地區村級服務點調查結果統計

調查結果顯示，村級服務站點的設備基本完好無損，也均能正常運行，但部分存在長期閑置的現象。村級服務點均無專職技術人員，絕大部分站點由1位村干部兼職管理，兼職人員對設備的使用熟練程度不足，很多只會簡單的開關機操作。雖然村級服務點沒有縣（區）、鄉鎮服務點的設備多，但仍能利用農閑時間開展豐富多樣的活動，為村民們播放經典戲曲、愛國主義題材的電影，舉辦農業技術培訓等。

3 慶陽市共享工程基層服務點存在的問題

通過對慶陽市共享工程基層服務點的調查分析可以看出，主要存在下面幾個問題，影響了共享工程的正常運行和開展。

3.1 運行經費不足，建設能力有限

共享工程作為一項利國利民的惠民工程，離不開政府的資金支持。但由于受西北地區自然條件、人口狀況和經濟發展狀況等方面的限制，使許多地區在投入上極為有限，運行經費不足，是困擾西北共享工程發展的首要原因。慶陽市共享工程也存在經費不足的問題。部分地區的鄉鎮文化站、村文化室設施簡陋，有的服務點連最基本的桌椅都缺少，缺乏圖書資料和活動設施，沒有辦法開展正常的文化活動，也無法滿足農民群眾對文化科普知識的需求。縣鄉財政困難，行政村又沒有集體收入，村級干部的補貼經費又遠遠不能滿足聘用專業人才的需求，這都影響了共享工程的建設和推廣。[1]

3.2 資源傳輸渠道單一，信息接受不暢

近年來，中國信息技術迅速發展，信息資源的傳輸效率逐步提升。但受不同地理條件的制約，特別是相對于城市而言，西北偏遠山區、少數民族聚居區、廣大農村地區文化資源傳輸量總體偏少，傳輸渠道未能全面覆蓋。[2]目前慶陽市信息傳輸渠道主要是通過衛星接收系統來接收共享工程資源中心發送的信息，但在實際運行過程中，衛星接收系統受到自然因素、技術因素、人為因素等的影響，使這一信息傳播渠道流通不暢，文化信息資源的縱深傳播和數字協同建設亟待拓展。

3.3 專業技術人才短缺，培訓效果不明顯

如何使共享工程得到長效發展，讓豐富的資源得到充分的利用，發揮更大的社會效益，“人”是關鍵。但慶陽市乃至西北地區整體高質量人才嚴重缺乏。一方面，目前許多鄉鎮村的服務點都是由1～2名文化站人員或村干部兼職負責共享工程的運行和管理，這些人員雖工作努力但仍無法滿足專業工作的需要。另一方面是集中培訓效果有限，基層輔導十分欠缺。每年甘肅省中心或各支中心都會舉辦1～2次專業培訓，雖然能夠讓基層學員比較系統、規范和全面地學習共享工程知識，讓各地學員互相交流、取長補短，但仍存在參加人員有限、培訓人員離崗時間長、填鴨式培訓效果不好等缺點。[3]基層實地培訓能夠切實地指導當地開展共享工程服務活動，及時發現、了解設備運行情況和存在問題，但由于省中心專業技術人員的數量和時間有限，使得基層實地培訓相當缺乏。

3.4 領導和群眾對共享工程認識不足，資源利用率低

無論是國家中心還是地方中心，共享工程已經可以提供海量的信息資源。但是，慶陽市共享工程基層服務點的信息資源利用率普遍偏低。原因主要有兩個方面：一是領導重視度不夠，不僅鄉鎮村領導沒有認識到共享工程的重要性，就是一些地方的文化行政主管部門以及黨委、政府也沒有認識到，未把共享工程列入重要的建設日程中，有效的工作機制也尚未搭建；二是群眾對共享工程認知度較低，而基層群眾認識程度是文化共享工程順利實施和有效服務的關鍵因素。但實際情況顯示，很多群眾不知道共享工程，不了解文化信息網站上有何可以利用的資源以及怎樣獲取資源、怎樣充分利用有價值的文化信息資源。[4]比如某省曾做過調查，許多受調查群眾誤以為新華書店就是圖書館，而且有71.43%的受調查群眾甚至從未聽說過共享工程。[5]群眾對共享工程認識度的不足嚴重影響文化資源的使用，使共享工程的作用無法正常發揮。

4 共享工程基層服務點發展建議

西北地區共享工程基層服務點建設情況與沿海發達地區有很大不同，故其他地方提出的一些發展建議，對于西北地區來說還為時尚早。慶陽市作為西北地區共享工程建設中的一部分，應該盡己所能，創新發展思路，從基礎抓起，在建立起穩固的基礎上，大力擴展共享工程的覆蓋面，使其向縱深發展、特色發展。

4.1 加大資金投入力度

上級政府有關部門應該按照國家共享工程資源中心的相關要求，結合本地實際情況，在鞏固現有成效的基礎上，進一步加大對共享工程的投入力度。政府應該出臺和完善相關的政策，建立起共享工程的經費保障機制，確保每年都有一定的資金來維護共享工程的正常運行。各縣（區）也要認真落實配套建設資金和相應的運行經費，在完善縣（區）級支中心的基礎上，推進鄉鎮村級基層服務點建設。同時加強檢查督導，不要讓共享工程流于形式。

4.2 拓展傳播渠道

省分中心應該在完善已經建立的衛星傳輸通道的基礎上，不斷拓展其他傳播渠道，逐步利用互聯網、數字電視等渠道進行傳播。[6]利用互聯網傳播，一種方法可由省中心為有條件的縣（區）級支中心接入光纜，向各級支中心傳送流媒體數據；二是可建立虛擬專網，建立起縣（區）支中心與省分中心主機的虛擬內網連接，讓基層網點可以方便免費地共享省分中心的數字資源。利用數字電視進行傳播，主要是利用數字電視機頂盒將共享工程資源列入其中，群眾只要手持遙控器就可點擊瀏覽資源頁面，獲得所需信息知識，操作簡單，適合農村群眾使用。

4.3 加強人才隊伍建設工作

共享工程建設必須有一批專業化、規范化的人才隊伍才能保證其工作的順利進行。一方面，加強共享工程專業人才建設。可以積極爭取“三支一扶”和引進專業人才，還可以從本地挑選出熱愛文化工作、責任感強的退休教師、退休離任領導干部等充實到隊伍中來；[3]另一方面，加強對各服務點人員的業務技術培訓。可采取基層輔導與集中培訓相結合的方式，即在省分中心集中培訓基礎上，加大基層實地輔導力度，將理論學習和實際操作結合起來，提高基層服務點工作人員的業務能力和專業素質。

4.4 加強宣傳力度

首先，要充分利用廣播、網絡、新聞媒體等各種形式大力宣傳，讓人們知道共享工程；其次，舉辦各種形式的宣講會、交流會，了解群眾的文化需求，想群眾之所想，從本地實際出發，與群眾建立良好的溝通關系，發揮共享工程的資源優勢；最后，加強信息資源服務工作，充分利用農民閑暇時間，組織群眾一起使用共享工程的資源進行教育、培訓，讓廣大人民群眾深刻認識到共享工程資源的豐富多彩，使共享工程深入人心。

［1］劉紅艷.關于寧夏南部山區建設與發展文化共享工程的幾點思考［J］.圖書館理論與實踐，2010（8）：57-59.

［3］王曙光，周文亮.開展新疆文化信息共享工程人員培訓的實踐與思考［J］.西域圖書館論壇，2012（1）：47-49.

［4］孫亮.青海省文化信息資源共享工程建設現狀及對策 ［J］.群文天地，2012（6）：85-87.

［5］梁照月.陜西省文化信息資源共享工程實施現狀調研及發展對策思考［J］.國家圖書館學刊，2009（4）：47-54.

［6］徐向明.公共圖書館為共享工程鄉、鎮基層建設芻議——以東陽市圖書館為例［J］.科級信息，2012（2）：416.