基層黨建科學化的生動實踐——聚焦農民工黨建“安順模式”

文Ⅰ本刊記者 諶貴璇 晏 青 付 松

（責任編輯/哈文麗）

為充分發揮黨組織在農民工群體中的精神引領、價值導向和戰斗堡壘作用，2011年初，安順市在全國率先成立農民工金融服務中心黨委，成效顯著。

3月17日，安順市農民工金融服務中心黨委駐北京聯合黨總支在北京市海淀區成立。這意味著，安順市破解農民工群體黨建難題的步伐又向前邁進了一大步。

2011年初，在安順市委、市政府和貴州省農信聯社黨委的支持下，省農信聯社安順辦事處在全國率先成立農民工金融服務中心黨委。成立當年，這一農民工黨建“安順模式”即引起廣泛關注，吸引全國30余家省、區、市金融機構到安順學習，并在一年后被授予全國創先爭優先進基層黨組織稱號。

中心黨委成立兩年多來，以農民工金融服務中心省外服務點為平臺，積極創新組織設置，初步形成了“黨委+支部+黨員+團員+農民工”的黨建工作新格局。

創新機制 黨建工作跟著農民工走

作為勞務輸出大市，安順現有外出務工人員50余萬，占人口總數的19.1%，其中農民工黨員數千人。

受流動性強、流入地與流出地黨組織銜接不力等因素影響，安順市農民工群體長期游離于黨組織“視線范圍”之外，一些優秀農民工的入黨愿望也難以實現。

早在2005年，安順市就在云南等外出農民工比較集中的地方，異地建立黨組織，派出干部跟進農民工管理服務，但效果并不明顯。

這一現象引起了安順市委、市政府及省農信聯社黨委的重視，雙方在進一步深入調研后認為，要有效破解農民工黨建難題，關鍵在于改變以往“組織坐地等黨員”的靜態管理模式，創新機制使黨建工作跟著農民工走。

基于這一認識，2011年初省農信聯社安順辦事處于成立了中心黨委，依托在北京、廣東、浙江等地建立的7個駐外農民工服務站點，發展駐外黨組織12個，對農民工黨員的務工地點、職業、家庭關系等個人信息進行摸底并建檔；對有入黨愿望的農民工進行跟蹤、考察和培養，及時為黨組織輸送新鮮血液。

“黨組織來了，我們終于有家了。”在浙江浦江黨支部的掛牌儀式上，農民工黨員張春龍激動地說，在外務工十余年從未到村里的黨支部作過思想匯報，如今組織來到身邊，入黨之初那種神圣的感覺油然而生。

“要是沒有泉州黨支部，自己或許一輩子都入不了黨。”在福建泉州打工近20年的伍祥林在泉州黨支部成立當日，和數位工友一起遞交了入黨申請書，圓了多年的夢想。

省農信聯社原黨委書記、理事長，現任安順市委副書記、市長的王術君說，中心黨委及各駐外黨支部不僅要成為農民工黨員學習交流、匯報思想的平臺，優秀農民工入黨的通道，更要成為農民工群體真正可信、可親、可依的堅強后盾。

為此，各駐外站點黨組織建立起支委成員聯系黨小組、黨小組聯系黨團員和積極分子、黨團員和積極分子聯系農民工的制度，設立了網站、QQ群、短信群等交流平臺，強化與農民工的日常聯系。此外，各駐外黨組織還把農民工誠信創業典型編成節目，開展“精神關愛”萬里行活動；中秋、春節開通視頻、電話專線，通過“鄉音熱線”送親情；聘請熟悉法律、富有經驗的工作人員和農民工代表擔任“顧問”幫忙維權；與當地有關部門機構簽訂關愛協議，解決農民工存貸匯兌、子女入學、春運返鄉、看病就醫等困難。

如今，農民工“有事只找黨支部”漸成常態。農民工金融服務中心黨委成立當年，各駐外黨組織就協調當地金融部門為農民工貸款3億多元，協助維權213起，追回賠償金558.3萬元，幫助就業335人。

因勢而為 促返鄉農民工成發展生力軍

2008年全球金融危機爆發后，在沿海發達地區打工的大量農民工紛紛返鄉。安順市委市政府對這一形勢及時研判，把妥善安排和接納返鄉農民工當成加強農村基層組織的新機遇，使大批返鄉回流農民工成為促進基層發展的生力軍。

安順市委副書記、市長王術君（右一）在大坡村返鄉農民工創業園調研。（安順市委組織部供圖）

安順市有計劃地將返鄉農民工中群眾基礎好、發展思路清、領導能力強的優秀中青年推薦安排到鄉鎮協助工作，組織他們學習農村基層工作相關政策法規，幫助他們增長領導和管理才干。在第七屆村居換屆中，1263名返鄉農民工在村支兩委班子“兩推一選”、“公推直選”中脫穎而出，培養和儲備了3512名后備干部，優化了干部結構，增強了班子活力。同時發展了2510名黨員、培養了5860名入黨積極分子。

市委組織部及時出臺在農村大力發展種、養、加工各類專業協會和合作社的指導意見，推薦有創業能力、有管理經驗、能開拓市場的返鄉農民工在協會中任職。全市2055個農村專業經合組織中，有40%的骨干是返鄉農民工。

從廣東務工返回普定縣的楊守憲牽頭成立了普定白旗韭黃專業合作社，通過土地留轉擴大種植規模，把營銷組織建到貴陽農貿市場終端，形成產銷一體化模式，帶動5600余人增收。

此外，中心黨委還積極配合地方黨委政府創辦縣、鄉、村三級創業園29個，引導返鄉農民工群體集中入駐，承接東部產業轉移；發揮農信社職能優勢，幫助返鄉農民工解決創業貸款，推出返鄉創業“黨員帶富”和“念鄉富”特色金融產品，“能人黨員”貸款優先、貼息優先、授信優先，其他農民工保證額度、延展期限、下浮利率；配合地方出臺機關干部信用擔保支持農民工創業辦法，增強農民工創業信心。

目前，安順市正掀起一股農民工返鄉創業潮，初步在鎮寧縣、紫云縣壩羊鄉，西秀區七眼橋鎮等地建立“返鄉農民工創業園”7個，涉及建材、特色農業、水晶飾品等32個產業（行業），年產值超過3億元；成功孵化萬余小微企業，累計引導返鄉農民工12000余戶，就近就地解決農村勞動力就業3.5萬人，轉接了“中國水晶之都”浙江浦江40%的水晶初級加工。

“在這個過程中，農民工群體里黨員的示范引領效應日趨明顯，這個群體正逐步成為促進地方經濟發展的生力軍，歸雁經濟成效初顯。” 安順市委常委、組織部長趙貢橋評價到。

強化黨性教育 構筑農民工“精神家園”

由于受消費能力制約，農民工的精神文化需求往往難以滿足，且未被城市主流文化完全接納，陷入“孤島化”境地。據統計，全國在浙江的農民工中有47.9%沒參與過社區文化活動，每年參與文化活動兩次以上的不足15%。

“由于精神文化生活匱乏，這一龐大群體極易沾染不良習氣，倘不及時加以引導并為其構筑起積極、健康的精神家園，將成為影響社會和諧穩定的隱患。”浦江支部書記楊永江說。

2011年以來，中心黨委各駐外支部通過積極開展農民工黨員學雷鋒、“亮身份”作表率等一系列黨性教育活動，強化農民工黨員的先鋒模范作用。并通過黨員示范帶動，影響號召身邊的農民工積極參與到支部組織的各類文化活動中，以健康向上的主流文化搶占農民工“精神制高點”。

“通過學雷鋒，我們懂得了奉獻；‘亮身份’，學會嚴于律己；重溫入黨誓詞，尋回了黨員的榮譽感……”農民工黨員李樹豪說。

各駐外黨組織開展的學習及文化活動，極大地充實了農民工群體的精神世界，激發起他們強烈的自信心和奉獻精神，促使他們樹立正確的人生觀、價值觀和精神追求。2010年末，安順市遭遇百年不遇的嚴重旱災，部分村寨發生人畜飲水困難，數十名安順籍在外農民工主動捐款，為災情較嚴重的普定縣雞場坡鄉那芮村緩解了燃眉之急；在外創業小有所成的農民工馬貴生，主動為返鄉創業的幾十戶農民工提供低于市場價10%～30%的機器設備……

中央黨校黨建專家孫向軍教授認為，安順市委、市政府與省農信聯社協調聯動專門成立農民工黨組織，一方面有效地改變了農民工黨建長期以來邊緣化的失范狀態，提升了新時期黨組織的“滲透力”，系基層黨建科學化的破題之作；另一方面，農民工黨員一旦回到家鄉，必然成為農村基層黨組織的中堅力量，將有效改變當前農村青壯年外出后黨建“空心化”狀況。此外，農村金融企業在履行社會責任的同時，還培養了一支感情彌深的“能人黨員”客戶群，對自身事業的持續發展大有裨益。