化挑戰為機遇 變藍圖為現實──遵義經濟技術開發區踐行“十破十立”小記

文Ⅰ洪 濤

（作者系遵義國家經濟技術開發區黨工委書記、遵義市匯川區委書記 責任編輯/哈文麗）

當前，全省正廣泛深入開展“十破十立”解放思想大討論。按照“科學發展、后發趕超、同步小康”和“全力追趕、力爭超越，努力實現兩個率先”的要求，遵義國家經濟技術開發區通過遵義卷煙廠異地技改項目踐行“十破十立”，充分展現出開發區解放思想、大膽快干地“抓大項目，謀大發展”的工作作風和精神風貌。

遵義卷煙廠成立于1978年，可生產20多種品牌卷煙，年產量50萬大箱，工業總產值59.3億元，稅利35億元，是貴州省骨干企業，全國煙草系統36家重點企業之一。

國發2號文件出臺，貴州中煙迎來歷史最好發展時期，到2015年將努力實現“貴煙”品牌產銷規模達600億支（120萬箱）的目標。但貴州中煙工業有限責任公司遵義卷煙廠的各個分廠區均處于城市中心地帶，不利于原料、輔料和成品的物流運輸，要完成生產目標，實施企業異地技術改造，建設布局合理、配套設施完善的現代化工廠迫在眉睫。

快速推進打消企業疑慮

為加快推進開發區擴區移位和遵義卷煙廠異地技改項目，2012年9月6日，省委常委、遵義市委書記廖少華到高坪工業園區調研建設情況，在聽取了遵義卷煙廠異地技改進展情況的匯報，詳細詢問了項目的進度、存在的困難和企業規劃后，望著眼前連綿的荒山，他果斷指出：開發區要加快項目進度，削掉山頭，抓緊平場，創造條件，確保遵義卷煙廠異地技改項目落戶開發區。面對市委的要求和發展的需要，開發區將項目的土地報批、征地拆遷、規劃論證等工作同步進行，快速度高標準推進平場工程、園區通道等“七通一平”建設。在3個月時間內，完成動遷房屋81戶，拆遷面積2.6萬平方米，征地785畝；完成土石方開挖填量150萬立方米，平場工程量完成80%，實現投資約1.4億元。

2013年1月，國家煙草專賣局領導率專家組再次來到項目現場時，看見之前起伏的山頭已經被700多畝平整的土地取代時，疑慮徹底打消，放棄了本來想要比選的其他地方。遵義開發區用“責任、真誠、速度”為卷煙廠的異地技改贏得了寶貴機遇。2013年3月，國家煙草專賣總局正式批準遵義卷煙廠異地技改項目在高坪工業園區立項建設，項目投資27.63億元，建成后可實現年產量70萬大箱、年工業總產值 100億元。

消除阻礙方能“一馬平川”

遵義卷煙廠異地技改項目的平場工程，就是找準并去掉了阻礙發展的關節點，實現了項目的順利進行。怎樣看待阻礙發展的關節點，敢不敢去掉這一點，說到底就是一個敢不敢解放思想和會不會解放思想的問題，也就是“破”與“立”的問題，下決心去掉這一點，就是一馬平川，就會一路高歌；不下決心去掉這一點，就會磕磕絆絆，喪失機遇?；仡欁窳x卷煙廠異地技改項目的平場工程，能得到幾點啟示：

破困局要解放思想，求實務快。“思路決定出路，境界決定成敗”。怎樣在諸多不利條件的情況下爭取項目，怎樣在內陸山區推進項目，怎樣解決基礎設施滯后、建設資金不足、施工條件差等問題？關鍵在于解放思想，求實務快，說干就干，干就干成。

工作氣魄敢于“大干”。在開發區人眼里，大項目堪比“大賢”。攀大聯強，上大項目，就要引來“遵義卷煙廠”這樣的“大賢”，就需要“三顧茅廬”創造條件和降低門檻。開發區大膽采取“先看干事創業的勇氣，再談項目合作的機遇”的策略，積極嘗試“負債建設、效益償還、自我積累、滾動發展”的方法，成功運用BT模式，強力推進平場工程等基礎設施建設，為項目落地打下了堅實基礎。

政策措施重在“實在”。招商引資必須立足長遠，給出更加優惠的條件，先舍后得，先予后取。對于投資大、周期短的大項目、好項目，要采取“一企一策”的辦法。如果顧慮太多，在招商引資、承接產業轉移時就會喪失機遇。

項目審批體現“高效”。在工作中少說不能辦，多考慮怎么辦。只有平時對政策理解得深、吃得透，工作中才能結合實際，靈活運用，實現雙贏。

瓶頸問題勇于“突破”。開發區緊緊圍繞“重大項目優先”原則，堅持規劃先行和基礎先行，努力破解重點項目推進過程中土地供應、資金短缺、征地拆遷等瓶頸，重點解決好“地從哪里來”、“錢從哪里來”、“群眾工作怎么做”等突出問題，爭取用最短的時間、最高的效率，突破瓶頸，推動工作。

促跨越要抓大項目，謀大發展。抓大項目就是要集中一切可以集中的力量，整合一切可以整合的資源，努力抓住牽動全局的重點項目和關鍵項目，以大項目建設推動新區建設，以大項目建設加快發展、鍛煉干部。

2012年3月，遵義市委、市政府出臺了《關于加快遵義經濟技術開發區發展的意見》，提出要將其建設成為國家重要的軍民融合發展產業基地、貴州重要的裝備制造基地、西部重要的產業協作基地和貴州對外開放的前沿窗口。要實現這一目標，必須堅持“抓大項目、謀大發展”的理念，以更寬廣的眼光、更開闊的胸襟、更靈活的機制，全面推進31.4平方公里的擴區移位工作。

作者（右二）調研遵義卷煙廠異地技改項目。（本刊記者 鄭德忠/攝）

工作中，開發區人堅持高標準定位，以加快發展為主線、機制創新為動力、擴區移位為主攻方向，重點發展裝備制造、汽車制造、煙草工業、新型建材等產業，完善配套產業集群。堅持高水平建設，加快推進遵義卷煙廠異地技改、成功汽車整車生產線、泰豪高新產業園和航天機電園等龍頭項目建設，充分發揮大項目的催化作用、集聚作用、示范作用和輻射作用。

搶進度要積極爭取，主動作為。對于項目，既要真抓實干、求真務實，又要緊張快干、多挑快跑。對看準的事、定下的事，就要說了辦、立刻干。遵義卷煙廠異地技改項目從項目初設到專家考察，僅用了幾個月時間，靠的就是“積極爭取，主動作為”的拼搏精神。

爭取項目和招商引資要“勤”，項目建設是“競爭經濟”，要在認真研判國家、省、市有關政策后，主動出擊，勤于“跑部”，及早溝通聯絡，加大匯報和銜接力度。項目開工要“早”，屬于政府投資領域的，不等不靠不懈，加快完成項目前期工作；屬于企業投資項目的，積極主動與企業對接，做好跟蹤與服務工作，加速推動項目前期工作。項目建設要“快”，切實強化時間任務觀念，在確保質量的前提下加快建設進度，全面或超額完成“七通一平”等項目前期建設任務。破解難題要“活”，進一步解放思想，靈活方法，著力破解土地、征地、資金等瓶頸制約，為項目實施創造條件。項目落實要“硬”，對項目建設任務進行責任分解，按照“工作項目化、項目目標化、目標責任化、責任人頭化”的工作要求，實行“一個項目、一位領導、一套班子、一抓到底”的工作機制，齊心協力，各負其責，密切配合，強化“過硬”的工作作風，用實際行動把解放思想落實到抓項目、促發展上。

現在的遵義開發區新區，公路平整寬廣，項目進展迅速……處處都展示著一座現代化工業園區和城市新區的嶄新面貌，昭示著遵義經濟技術開發區更加輝煌的明天。