城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中心館—總分館模式研究——以杭州圖書館服務(wù)體系建設(shè)為例

●梁 亮，馮繼強(qiáng) (杭州圖書館，杭州 310016)

公共圖書館服務(wù)體系設(shè)計有兩個關(guān)鍵性問題，一是科學(xué)的制度設(shè)計，二是模式的可持續(xù)發(fā)展。在我國現(xiàn)行的財政體制下，相關(guān)法制缺位的現(xiàn)實中，前者是保障運營的基礎(chǔ)和前提，而后者則是考察該體系是否具備可持續(xù)生命力的體現(xiàn)。

“總分館制”是當(dāng)前國內(nèi)公共圖書館服務(wù)體系研究中比較推崇的模式，“嘉興模式”、“南山模式”和“禪城模式”等多見諸于文章之中。近年來，杭州圖書館也不斷探索建立公共圖書館服務(wù)體系的有效模式，從公共圖書館通借通還的“一證通”，到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，再到“中心館—總分館”模式。對該模式的探究，應(yīng)該從其概念及形成過程、運行機(jī)制效果方面進(jìn)行闡述，進(jìn)而了解這種制度設(shè)計的創(chuàng)新性、科學(xué)性和可持續(xù)性。

1 中心館—總分館模式的發(fā)展背景

2003年，杭州市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)之初采用的模式是“聯(lián)盟式總分館制”，即在實現(xiàn)“九館一證通”的基礎(chǔ)上，以“圖書信息一證通”工程為平臺，通過9館的合作共建，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層服務(wù)點的網(wǎng)點建設(shè)，逐漸形成一個以杭州圖書館為總館，區(qū)、縣(市)館為分館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))為基層服務(wù)點的四級圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而構(gòu)成跨行政區(qū)域的圖書館聯(lián)盟。其特點是保持各成員館“人財物”不變的情況下，統(tǒng)一了技術(shù)平臺、文獻(xiàn)分編、業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范、圖書信息管理系統(tǒng)，從而在文獻(xiàn)通借通還、書目數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)大服務(wù)、大流通。2007年榮獲文化部頒發(fā)的社會服務(wù)最高獎“全國第十四屆群星(服務(wù))獎”。

隨著公共圖書館服務(wù)延伸的需求不斷提高，服務(wù)體系的建設(shè)成為滿足城鄉(xiāng)居民對圖書館服務(wù)需求的一種必然，作為總館的杭州圖書館要全面顧及區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))2000多家公共圖書館的業(yè)務(wù)建設(shè)與服務(wù)，壓力與日俱增。在借鑒諸多國內(nèi)外總分館建設(shè)的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，如美國公共圖書館“一元化”垂直管理系統(tǒng)和英國倫敦市立圖書館分層管理的模式，杭州圖書館提出了構(gòu)建“中心館－總分館制”服務(wù)體系。并于2011年力促杭州市委、市政府頒發(fā)了《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》 (市委辦發(fā)〔2011〕150號)文件(簡稱“兩辦意見”)，用行政手段規(guī)定了區(qū)、縣各級政府在“中心館—總分館”服務(wù)體系建設(shè)中各自的角色與擔(dān)當(dāng)，也為杭州市公共圖書館服務(wù)體系確立了明確的目標(biāo)、要求、標(biāo)準(zhǔn)與方法，具有較高操作可行性、推廣性的“杭州模式”水到渠成。

2 中心館—總分館運行機(jī)制

2.1 中心館－總館

確立杭州圖書館是全市公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的中心館，也是全市公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心、文獻(xiàn)保障中心、技術(shù)支持中心、專業(yè)培訓(xùn)中心和信息服務(wù)中心。同時明確其主要職能是承擔(dān)對區(qū)、縣(市)公共圖書館業(yè)務(wù)的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、評估；整合區(qū)縣(市)公共圖書館資源，建立統(tǒng)一的技術(shù)平臺、檢索平臺和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)與高等院校圖書館、專業(yè)性圖書館的資源整合與共建共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。

杭州圖書館主導(dǎo)制定了“十二五”杭州市公共圖書館發(fā)展規(guī)劃和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，成立地區(qū)采編中心與文獻(xiàn)保障中心，設(shè)專項經(jīng)費保障區(qū)和建立文獻(xiàn)物流中心。推動政府就公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)正式發(fā)文，由此帶動區(qū)、縣政府頒發(fā)相關(guān)配套的實施意見，成立杭州市公共圖書館發(fā)展委員會，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，分管副秘書長和市文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)人為副主任，市政府各相關(guān)部委辦局分管負(fù)責(zé)人和杭州圖書館主要負(fù)責(zé)人以及各區(qū)、縣(市)黨委或政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，委員會下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)全市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核工作。

2.2 總館—分館—亞分館

各區(qū)、縣(市)圖書館作為當(dāng)?shù)毓矆D書館服務(wù)體系的總館，是區(qū)域內(nèi)公共圖書館服務(wù)體系的文獻(xiàn)保障中心和業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心，承擔(dān)對本轄區(qū)內(nèi)所有亞分館的業(yè)務(wù)規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和評估等職能，人、財、物統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)。本文選取江干區(qū)圖書館和桐廬縣圖書館兩個總分館作為樣本予以介紹和分析。

2.2.1 江干區(qū)圖書館總分館體系

表1 資助主體和管理主體

表2 人財物管理

表3 總分館業(yè)務(wù)關(guān)系

從上表內(nèi)容可以看出，在這種緊密型總分館管理模式下，總館通過人財物對分館的各項業(yè)務(wù)全面掌控，為提升每一個分館的辦館條件和服務(wù)水平奠定了堅實的基礎(chǔ)，也促進(jìn)了街道(鎮(zhèn))和社區(qū)(村)的投入力度，提高了服務(wù)質(zhì)量，從而保證了分館和亞分館兩級基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的正常運營。通過《江干區(qū)圖書館分館工作人員職責(zé)》對總館下派到分館的管理員進(jìn)行考核，由江干區(qū)文化廣電新聞出版局文件《關(guān)于開展“書香錢塘”基層示范、達(dá)標(biāo)圖書室評選活動》來加強(qiáng)總館對分館的業(yè)務(wù)規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和評估等職能。

根據(jù)《杭州市公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的各項要求，①《杭州市公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》2011年9月“征求意見稿”。以江干區(qū)圖書館總分館體系中兩個分館為樣本，從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及業(yè)務(wù)狀況三個方面進(jìn)行分析。

表4 丁橋鎮(zhèn)分館與采荷街道分館基本情況

表5 丁橋鎮(zhèn)分館與采荷街道分館業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對比

從以上樣本分館的建設(shè)情況可以看出，在“兩辦意見”的行政督導(dǎo)下，在“十二五”杭州市公共圖書館發(fā)展規(guī)劃整體業(yè)務(wù)設(shè)計下，按照《杭州市公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》具體業(yè)務(wù)要求，通過中心館—總分館模式，各總館及分館在設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費與人員、文獻(xiàn)資源、服務(wù)工作等方面均取得了很大提升。

2.2.2 桐廬縣圖書館總分館體系

表6 桐廬縣圖書館總分館關(guān)鍵因素

表7 分館設(shè)施設(shè)備及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

表8 桐廬縣總分館相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對比

讀者可用計算機(jī) 16臺 174臺 增幅達(dá)108%工作人員由總館配備，隊伍穩(wěn)定，且具有一定專業(yè)水平年購書經(jīng)費 無常態(tài)化投入專職管理員 無 1名購書經(jīng)費的投入得到常態(tài)化，為可持續(xù)辦館提供重要保障開放時間 無固定開平均達(dá)3.25萬最少不低于1萬元放時間 429小時/周 平均每個分館的開放時間可達(dá)35小時/周服務(wù)人數(shù) 3700人次 52673人次 增幅達(dá)142%

通過總分館制，桐廬縣總館與分館的辦館條件明顯改善，文獻(xiàn)保障程度大幅提升，整體取得的效果明顯。(表數(shù)據(jù)均為12個分館總和)

桐廬縣圖書館是中心館—總分館模式中最早嘗試總分館制的試點之一，在總分館制的探索過程中為“大杭州”范圍內(nèi)推廣、實施“中心館—總分館”模式提供了很多可參考性經(jīng)驗。資助主體、管理主體、人員配備、經(jīng)費與文獻(xiàn)等關(guān)鍵要素符合總分館要求，在此基礎(chǔ)上分館設(shè)施設(shè)備、人員經(jīng)費等也達(dá)到相關(guān)要求，能夠按照《杭州市公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》開展圖書館業(yè)務(wù)和向讀者提供圖書館服務(wù)工作，在開放時間、服務(wù)人數(shù)方面體現(xiàn)了服務(wù)效能的進(jìn)一步提升。

3 結(jié)語

構(gòu)建總分館體系的最終目的是滿足公眾就近、便捷、有效地獲取信息知識、文化資源和其他服務(wù)，讓公眾享有“普遍均等”的圖書館服務(wù)。公共圖書館界對總分館制進(jìn)行了有益嘗試，出現(xiàn)了“嘉興模式”、“蘇州模式”等諸多成果，但在我國現(xiàn)行財政分灶體制下，其可持續(xù)發(fā)展性成為業(yè)界所關(guān)心的問題。“中心館—總分館”模式繞過“財政分灶體制”給可持續(xù)性發(fā)展所帶來的各種阻礙，具有很強(qiáng)的可持續(xù)性。