聚焦中央一號文件

▲ 陳錫文 副組長、辦公室主任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不是否定家庭承包經(jīng)營制度

強調(diào)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

2004年以來，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“九連快”。一方面，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢確實很好，但同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村還存在許多深層次問題沒有解決。

一號文件提出了構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在越來越多農(nóng)村人口外出打工就業(yè)的背景下，提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織問題，強調(diào)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，各地反映很必要。

從產(chǎn)業(yè)規(guī)律和世界發(fā)展規(guī)律來看，家庭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營最有效的主體，我國面臨的問題是家庭經(jīng)營規(guī)模過于細小，成本高、風險高。我們強調(diào)要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，一是家庭經(jīng)營要向采取先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變；二是統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是要使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系更加適應生產(chǎn)力發(fā)展，把各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特長發(fā)揮出來。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不是否定家庭承包經(jīng)營制度

縱觀世界各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，沒有不以農(nóng)戶為主的。農(nóng)業(yè)搞得再好也還是以農(nóng)民家庭為主，只不過規(guī)模大小有差異。不能輕易地否定農(nóng)戶經(jīng)營制度。

從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)這一點不能動搖。一些人認為家庭經(jīng)營是落后的，規(guī)模小，不能實現(xiàn)現(xiàn)代化。但迄今為止，沒看到哪個國家農(nóng)業(yè)不以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模是由國情、資源稟賦決定的，是不是以家庭為經(jīng)營主體，是由農(nóng)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律決定的。古今中外，農(nóng)業(yè)不以家庭為主而搞得好的，還沒有看到。

當然，隨著科技進步、農(nóng)業(yè)發(fā)展，在有些領(lǐng)域，如設(shè)施農(nóng)業(yè)，用公司、企業(yè)化經(jīng)營的形式也許有優(yōu)勢。但按照工業(yè)化的生產(chǎn)，必須有工業(yè)化的條件——必須可以精確監(jiān)控、標準化生產(chǎn)、對勞力付出也可以標準化計量，大田生產(chǎn)還是要靠家庭。

面對更加趨緊的耕地和水資源壓力、環(huán)境保護要求和市場競爭挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營需要更加注重節(jié)約集約和可持續(xù)發(fā)展，需要更加注重規(guī)模化、專業(yè)化、組織化和社會化經(jīng)營。

——經(jīng)濟日報

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，逐步建立起以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場為骨干，以專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為紐帶，以各類社會化服務(wù)組織為保障的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

——農(nóng)民日報

農(nóng)村土地確權(quán)頒證，農(nóng)村宅基不能買賣、抵押

確權(quán)登記頒證是為了清晰產(chǎn)權(quán)，保護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。農(nóng)村宅基地在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部是可以流轉(zhuǎn)的，但你要賣給本集體經(jīng)濟組織之外的人，那是不可以的。如果宅基地可以賣給社會上任何人，那就是商品房，這個土地的性質(zhì)就變了。小產(chǎn)權(quán)房之所以違法，是因為它不符合規(guī)劃，跟所有權(quán)沒有關(guān)系。

說到農(nóng)村土地不能抵押問題，這里也存在一個誤解。在以小農(nóng)經(jīng)濟為主的國家，大部分農(nóng)村靠的是政策性金融和合作金融，不需要抵押物，靠村民提供的有效信用來貸款。我不贊成拿農(nóng)民的住房和土地去抵押，因為法律不允許。

讓農(nóng)民以房屋和土地為抵押去貸款，本身是泛市場化下非常片面的一種做法。農(nóng)業(yè)貸款，不是僅靠商業(yè)金融可以解決的。至少四年前，銀監(jiān)會就發(fā)過通知，不需要抵押物的信用貸款，最高貸款額可以達到30萬元。

強調(diào)土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民主體地位

國家歷來堅持土地流轉(zhuǎn)要按依法自愿有償?shù)脑瓌t。全國土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，到去年占土地承包合同面積的20%，近2.6億畝，大多數(shù)是農(nóng)民自愿的。但現(xiàn)在一些地方確實出現(xiàn)了強制流轉(zhuǎn)的問題。有些地方為了追求規(guī)模效益，不加限制地引進工商企業(yè)大面積、長時間租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原），出現(xiàn)了損害農(nóng)民土地權(quán)益、糧地非糧化等現(xiàn)象，改變了農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位。從長遠來看，這不僅會影響糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，也會影響農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定，給農(nóng)村的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)帶來難以預料的影響。

適度擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，可以提高經(jīng)營效益，但經(jīng)營規(guī)模也并不是越大越好。作為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營主體，在一定的投入水平、技術(shù)水平、生產(chǎn)條件下，農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模會受到多方面的限制。經(jīng)營規(guī)模超自身經(jīng)營能力后，資源利用率、土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益都可能下降。第二次全國農(nóng)業(yè)普查表明，全國共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶1.98億戶，其中純農(nóng)戶1.67億戶。如果都大規(guī)模經(jīng)營，其余農(nóng)戶轉(zhuǎn)到哪兒去？我們一方面主張適度規(guī)模經(jīng)營，一方面扶持以農(nóng)民為主體的合作經(jīng)濟組織，通過建設(shè)社會化服務(wù)體系，解決一家一戶解決不了、解決起來不經(jīng)濟的問題，而不是換一個經(jīng)營主體。

▲ 孔祥智 副院長中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院

農(nóng)民合作社將成創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營重點

大力支持發(fā)展農(nóng)村合作社

孔祥智：隨著多種類型合作社的出現(xiàn)，單純的“專業(yè)合作”已經(jīng)不能涵蓋農(nóng)民合作的內(nèi)容了，此次中央一號文件使用‘農(nóng)民合作社’這個概念更科學、更全面。除了單純從事種養(yǎng)業(yè)外，農(nóng)機服務(wù)合作社、鄉(xiāng)村旅游合作社、手工業(yè)合作社等從事二三產(chǎn)業(yè)的合作社快速發(fā)展，資金互助合作社、土地合作社、社區(qū)股份合作社、富民合作社等提供金融、土地、租賃等創(chuàng)新服務(wù)的新型合作社也方興未艾。

李中華：從“農(nóng)民專業(yè)合作社”到“農(nóng)民合作社”表述的轉(zhuǎn)變，既考慮到了我國農(nóng)民合作組織的發(fā)展實際，更明確了今后既要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，也要積極發(fā)展農(nóng)民股份合作社等多元化、多類型、多形式的“農(nóng)民合作社”，以“農(nóng)民合作社”為基本載體，構(gòu)建我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的政策定位。

我國將進一步加強農(nóng)民合作社示范社建設(shè)，加快構(gòu)建多部門聯(lián)合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，努力做到發(fā)展一個、規(guī)范一個、提升一個。

——新華社

政策扶持重點示范社

李中華：自2009年中央一號文件提出“開展示范社建設(shè)行動”以來，今年的中央一號文件既是對示范社建設(shè)的持續(xù)推動和部署，又使示范社建設(shè)工作常態(tài)化、標準化、制度化。示范社的范圍，除了原有的農(nóng)民專業(yè)合作社以外，預計也將包括農(nóng)民股份合作社在內(nèi)，這將是示范社建設(shè)工作走向更加成熟和完善的標志。示范社建設(shè)，就是要典型示范，以點帶面，點面結(jié)合，通過榜樣的力量來推動合作社健康發(fā)展。推測今后的示范社建設(shè)將包括省部級和地市級等多個層次，實行分級指導，分級評定，分級扶持。政策扶持的重點，就是推進示范社延長產(chǎn)業(yè)鏈，在農(nóng)產(chǎn)品流通和深加工等環(huán)節(jié)取得更大的突破。同時，政策扶持的基本目標，也是要推動“農(nóng)民合作社”實現(xiàn)經(jīng)營的集約化、生產(chǎn)的專業(yè)化、組織的規(guī)范化與服務(wù)的社會化。

▲ 李中華 院長青島農(nóng)業(yè)大學合作社學院

▲ 胡躍高 教授中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)學院

農(nóng)民合作社將獲得更多扶持

中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)學院教授胡躍高：無論是財政投資項目、國家補助項目，還是涉農(nóng)項目，交給農(nóng)民合作社承擔，都體現(xiàn)了合作社在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的重要作用，及合作社以農(nóng)民為主體的特征。相關(guān)部門在指導合作社建立健全項目資產(chǎn)管護機制的同時，也要認真處理好農(nóng)戶、農(nóng)民合作社與村級經(jīng)濟三者之間的關(guān)系，保持三者和諧發(fā)展，從而在全局意義上實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展目標。

孔祥智：土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等項目，有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社完全可以承擔，并且可以節(jié)省政策執(zhí)行成本，增強合作社的凝聚力。國家補助項目是國家政策性的補助項目，是合作社執(zhí)行國家政策的具體表現(xiàn)，在這個過程中形成的資產(chǎn)應該歸合作社管理，這樣可以保證項目不受損壞，延長項目的生命周期。在項目資產(chǎn)的具體處理上，應該平均量化到每一個成員的賬戶上。

李中華：上述表述，表明中央對農(nóng)民合作社的扶持力度達到空前的高度，扶持農(nóng)民合作社，就是扶持農(nóng)民，就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。今后的農(nóng)民合作社，將通過專業(yè)合作和股份合作等實踐形式，擔負起作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新型主體和農(nóng)村社會化服務(wù)重要載體的重大職責。

金融、人才、稅收、用地等多方位支持合作社發(fā)展壯大中央一號文件從多方面都加大了對合作社的扶持力度，其中金融部分規(guī)定“在信用評定基礎(chǔ)上對示范社開展聯(lián)合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規(guī)范合作社開展信用合作”，并首次提出“創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點的保險產(chǎn)品和服務(wù)”。

開展聯(lián)合授信，既要考慮簡化手續(xù)、精簡流程，減輕農(nóng)民合作社的負擔，又要創(chuàng)新機制，最大程度保證授信工作的有效、有序?qū)嵤＿m合農(nóng)民合作社發(fā)展的保險產(chǎn)品和服務(wù)包括兩大類型：第一類是農(nóng)業(yè)保險，包括農(nóng)作物保險、牲畜保險、畜禽保險、森林保險、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險、苗圃保險等等；第二類是農(nóng)村產(chǎn)品保險，包括農(nóng)民合作社財產(chǎn)保險、農(nóng)村財產(chǎn)保險、農(nóng)村機動車輛和農(nóng)業(yè)機械保險等等。目前這些領(lǐng)域基本都是空白，合作保險業(yè)務(wù)有著巨大的發(fā)展前景。

按照堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、自愿民主、市場調(diào)節(jié)、因地制宜、整合統(tǒng)籌、績效導向的六項原則，從農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村人才培訓等六個方面對合作組織予以支持。

——中國財經(jīng)報

▲ 張曉山 委員、研究員中國社會科學院學部、農(nóng)村發(fā)展研究所

深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)民與農(nóng)村土地之間的關(guān)系是農(nóng)村最重要的經(jīng)濟關(guān)系，也是最重要的政治關(guān)系。以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革為中心的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和前提。

通過全面確權(quán)頒證，明晰農(nóng)村集體耕地、林地、宅基地、其他集體土地及資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，將承包地、宅基地之外的集體土地以及其他資產(chǎn)、資金在村民小組范圍內(nèi)以股份的形式量化到人。通過這種改革，使集體經(jīng)濟組織成員能摸清和掌握自己所在集體的全部家底并將自己對土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地的用益物權(quán)以及集體資產(chǎn)的收益權(quán)坐實。在一定程度上可避免有的地區(qū)出現(xiàn)的村干部背著群眾把地賣了，而群眾卻處于“不知道賣了多少地，也不知道還剩下多少地”的窘境。為農(nóng)民合法行使權(quán)利、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系和政治關(guān)系創(chuàng)造了條件，并為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營體制奠定了堅實的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

在推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程中，一些地區(qū)進行村莊合并、土地綜合整治和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，通過“增減掛鉤”、“占補平衡”，節(jié)余出數(shù)額龐大的建設(shè)用地，從而緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中的土地制約。但一些地方政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)新農(nóng)村的口號下，重點不是放在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，而是在土地資本化上下功夫，盯著建設(shè)用地指標，發(fā)展地方的“土地財政”和“土地金融”，土地出讓金收入成為地方的重要收入來源。

村莊整治是觸動農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和社會結(jié)構(gòu)的歷史性變革，是農(nóng)村空間布局的重新調(diào)整，農(nóng)村山河的再造。讓農(nóng)民遷離世代居住的家園和改變長期形成的生活方式，必須順應經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和尊重農(nóng)民的意愿，警惕用搞運動的方式出現(xiàn)新一輪剝奪農(nóng)民土地的傾向，不能剝奪農(nóng)民作為用益物權(quán)人對承包地和宅基地依法享有的財產(chǎn)權(quán)利，違背農(nóng)民意愿搞大拆大建。

農(nóng)民的農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的過程中，關(guān)鍵是農(nóng)民在獲取補償之后，在整個土地的增值過程中產(chǎn)生的凈收益(剩余)中，農(nóng)民應該獲得屬于他們的份額。農(nóng)民得到土地開發(fā)凈收益的剩余索取權(quán)，就能獲得一種長久的可持續(xù)的發(fā)展能力。應探索農(nóng)民能動地參與土地資本化進程，建立政府、社會資本和農(nóng)民集體共同開發(fā)、合作共贏的機制。在符合規(guī)劃的前提下，農(nóng)民可以自主經(jīng)營建設(shè)用地，或與開發(fā)商合作，政府征收地產(chǎn)稅或物業(yè)稅，以稅收來調(diào)節(jié)收入分配。在土地開發(fā)和補償成本越來越高，土地出讓金的純收益比例不斷下降的情況下，這是一種可行的選擇。

▲ 姜文來 研究員中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是強健農(nóng)村的“鑰匙”

改革開放以來，我們的農(nóng)村發(fā)生了很大變化，全國已經(jīng)從吃不飽中徹底解脫出來，農(nóng)村貧困人口生存和溫飽問題基本解決，這是中國農(nóng)村發(fā)展了不起的成就，也是對世界的一個重大貢獻。我國農(nóng)村正在由溫飽向富裕整體邁進，局部地區(qū)出現(xiàn)了發(fā)達的富裕樣本。盡管我國農(nóng)村發(fā)展整體形勢良好，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“九連快”，但不可忽視的是，我國農(nóng)村發(fā)展面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn)，其中一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求、水土資源緊缺與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化、城鄉(xiāng)差距過大并沒有從根本上得到遏制等問題特別突出，這些基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性問題如果得不到有效的解決，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力成為無源之水。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是解決這些問題的“鑰匙”。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，它注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料、現(xiàn)代科學管理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是農(nóng)村的迫切需要，也是國家現(xiàn)實性、戰(zhàn)略性需求，它對于我國農(nóng)村和國民經(jīng)濟的發(fā)展都具有不可替代的價值。農(nóng)村活力的根本動力是生產(chǎn)力，進一步解放阻礙農(nóng)村發(fā)展的生產(chǎn)力，才能激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的活力，構(gòu)建完善的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，既是解決上述農(nóng)村特別突出問題的重要途徑，也是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路，更是國家富強的重要一環(huán)。

新型現(xiàn)代“四化”農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是一個系統(tǒng)的工程，它涉及到各個方面，需要做好頂層設(shè)計，才能進一步將“四化”落實到實處。目前，千方百計地增加農(nóng)民收入，千方百計地夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，千方百計地縮小城鄉(xiāng)差距，千方百計地遏制農(nóng)村生態(tài)惡化和改善，更具有緊迫性，在“四化”落地過程中，要給予特別的關(guān)注。

“四化”的落實需要主體的積極的參與，農(nóng)民作為“四化”的實施者和受益者，占有特殊的地位，充分尊重農(nóng)民的意愿是強健農(nóng)村活力重要支撐，也是“四化”獲得動力的不竭資源。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要避免搞成政績工程和面子工程，將農(nóng)民作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體，充分發(fā)揮他們的聰明才智，用現(xiàn)代理念、技術(shù)和文化武裝農(nóng)民，農(nóng)村的活力才能持續(xù)發(fā)酵，農(nóng)民真正地掌握了這現(xiàn)代的“鑰匙”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)這把“鎖”才能開的更順暢。