農民合作社：成長的煩惱

■ 文/本刊記者 吳 婷

上世紀70年代末，以“包產到戶”、“包干到戶”為主要內容的家庭聯產承包責任制從根本上瓦解了人民公社體制，極大調動了農民的生產積極性。但這一政策制度效應釋放完畢后，一家一戶小農經濟的固有弊端逐漸顯現，農民“增收難”的問題日益突出。由于土地效益低，大量的青壯年農村勞動力離開農村去城鎮打工謀生，明天誰來種地？誰來養豬？這個問題令人擔憂。

分散的小農戶生產規模小、經濟實力弱、專業化程度低、經營管理落后、市場信息缺乏、自組織能力低，在農業走向商品化的過程中，只能出售價格低廉的初級農產品，無法享受到加工、流通及出售環節的利潤，這其實就是農民“增收難”的根本原因。因此，在農村發展合作經濟已成為理論界與政府達成的共識。

為支持、引導農民專業合作社的發展，2007年國家出臺了《農民專業合作社法》。該法實施以來，各地合作社發展如星火燎原, 覆蓋范圍不斷擴大，合作水平逐年提升。但是在蓬勃發展的大好形勢中，農民專業合作社也不可避免地面臨著諸如合作社領頭人亟待培育、政府扶持政策亟待落實、合作社內部運行亟待規范以及資源束縛亟待創新發展等“成長的煩惱”。

煩惱一：人才匱乏成為發展瓶頸

在參加2012山東農民龍頭專業合作社高層論壇時，章丘市黃河灘農民專業合作社理事長王和新提出了自己的困惑：“現在，我們那里有很多合作社，集中了大片農田，可對農民來說，得到的只是固定的流轉費，是個死錢。合作社怎樣才能帶動農民掙更多的錢？合作社有了地，怎么才能種出高效益？”王和新所在的合作社剛成立不久，他提出的問題是當前不少合作社正在面臨的。根據國家工商總局的數據，截止到2012年底，全國共注冊農民專業合作社68萬家，但大部分規模小，約有三分之一發揮作用不大。

青島農業大學合作社研究院院長李中華認為，困擾合作社發展的關鍵問題是人才缺乏，主要體現在：有文化、懂技術、善經營、會管理的優秀帶頭人少；了解合作社知識、有合作意愿的農民社員少；行業指導部門中通曉相關法律政策、會監管指導的人員較少；善于理論聯系實踐的教學科研人員也還較少。

“人才意味著合作社融資能力的增強，意味著經營局面的改觀。”壽光市一家果蔬專業合作社理事長深有感觸：“我們合作社現在缺的就是人才，一將難求啊!”

2008年3月16日,我國首家以專門培養農民專業合作社人才為目的的教學機構——青島農業大學合作社學院掛牌成立,填補了我國合作社高等教育的空白。一周年后,來自校內外的94名同學成為首批學員,學院執行院長李中華教授親切地稱之為中國合作社人才的“黃埔一期”；2011年，農業部拿出200多萬元用于開展合作社人才培訓，委托農業部管理干部學院和重慶、浙江、江蘇、陜西等地農業部門共舉辦5期約600人參加的培訓班；2013年，中央一號文件提出“建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地，廣泛開展合作社帶頭人、經營管理人員和輔導員培訓，引導高校畢業生到合作社工作……”對合作社人才培養提出明確的支持，為合作社帶來發展的新機遇。

為有效破解合作社后繼乏人的困局，各級政府也已開始鼓勵大學生加入合作社的探索。如浙江省出臺《關于鼓勵和支持大學畢業生從事現代農業的若干意見》，以經濟補助的形式吸引大學生進入合作社；北京昌平區則采取大學生“村官”與合作社對接模式，為大學生“村官”的成長搭建更廣闊的事業舞臺；陜西團省委、省農業廳每年向大型畜禽養殖場和百強農民專業合作社選派一批大學生助理，力爭實現養殖企業與農民專業合作社發展、大學生就業創業能力、農業部門工作手段和高校實踐教學水平共同得到促進的良好局面……

▲ 合作社聯合社應運而生在專業合作社運行過程中，單個合作社實力弱小、對接市場難、融資難、培育品牌難的問題逐漸顯現，由多個專業合作社“抱團”組成的聯合社應運而生。

煩惱二：政策利好還需執行落實

近年來國家出臺了一系列促進農民專業合作社發展的政策措施，但一些政策措施在具體落實過程中存在不少困難，限制了合作社健康發展。為解決政策執行落實難的問題，各地也在實踐中探索出一些好的路子。

譬如今年的一號文件提出“鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉”，同時也強調“土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力。”如何在尊重農民意愿、保護農民權益的前提下合理流轉集中，一直是農業經營者面臨的難題。在多年的探索中，以土地托管為主要經營業務的合作社應運而生，其良好的發展態勢也得到中央、地方政府和社會各界的關注。

各地農村土地托管合作社成立和發展的背景大致相同，但具體到每個合作社的組織發起方式卻不盡相同，運作模式也各有特點。以河南省博愛縣喜耕田農機合作社“土地托管”耕作模式為例。該地一些農機戶擁有農業機械，但由于土地少，造成農機具和勞動力閑置浪費，因此希望多種些地來發揮自身優勢。而當地外出打工人員多，家中原有責任田管理不善，這些外出人員很希望將承包田托給別人代管。在雙方自愿的基礎上，2008年6月由幾個農機戶發起成立了合作社。合作社運行采用的是全程托管方式，入社農戶把承包地委托合作社全權管理，向合作社交納服務費和購買農資費用，而合作社向農戶保證交納定額產量，超過部分交合作社，不足部分由合作社補足。合作社將農戶分散經營的土地重新規劃整理，建成有利于大規模機械化作業的連片示范田有效降低了生產成本，提高了土地利用率和收益；成立了機耕隊、機收隊、排灌隊、植保機防隊、農田工程隊等8個服務農業生產的工作隊，極大地提高了效率，保護了環境。此外，合作社邀請農業科技專家，指導選種、施肥等技術，使農產品的產量和質量都得到了提高。并通過統一采購農用物資，大幅降低了開支。

除了“全程托管”模式之外，各地結合實際，摸索出“菜單式托管”、“收益托管”模式，在落實土地流轉政策上做出了有益的嘗試。

貸款政策難落實也是合作社發展過程中的一道坎。由于合作社成立不需要注冊資金，農民還可拿土地、農機具、大棚等生產資料入股合作社，而這樣的低門檻使得農民專業合作社存在“先天”的資金缺陷。雖然國家不斷出臺農村金融鼓勵政策，但在實際中，出于風險考慮，許多地方的金融機構還未開展相關業務。

為解決發展中的資金問題，黨的十七屆三中全會《決定》也提出，“允許有條件的農民專業合作社開展信用合作”。與此同時，非正規金融（即國家金融法律法規規范和保護之外且在金融當局監管之外的各種資金融通方式，主要形式有民間借貸、合會、私人錢莊、私人銀行等）已成為農民專業合作社可供選擇的重要籌資渠道。

2013年，國務院辦公廳關于落實中央一號文件有關政策措施的80條具體分工，“合作社”一詞被提到15次，這些措施該如何落實？有媒體評論，有關部門以及地方政府在配套政策上與中央文件要求還存在差距的原因，既有思想認識問題，也有體制、機制的制約。要想解決這些問題，必須按照2013年中央一號文件要求，提高思想認識，堅持把培育農業新型經營主體作為轉變經濟發展方式的著力點來抓，進一步提高農業集約化、專業化、組織化、社會化水平。

煩惱三：機制失范亟待加強管理

據《經濟參考》記者報道，2012年山東省的一家合作社前段時間經歷了一場社員“內訌”，原因是普通社員懷疑理事長把盈利私吞了。由于合作社賬目不清，究竟是不是理事長本人私吞，已經很難查明，最終只能不了了之。這家合作社是由農產品銷售公司牽頭發起，理事長本人也是公司的經理。

專家認為，按相關規定，合作社在采購、銷售、投資、分配積累、負債等方面，要建立13項內控制度；根據合作社財務會計制度要求，要設置13本賬，3個登記簿，5個報表。假如沒有健全的財務會計內控制度，大家面對的都是一本糊涂賬，彼此懷疑、指責就當然難以避免。

據了解，這類管理混亂的合作社為數不少。一些合作社缺乏運行規范，內控機制形同虛設。相當一部分專業合作社雖然設立時有規范的《章程》、明確的分工和完善的機制，但大多流于形式，能真正發揮作用的寥寥無幾。

▲ 淮北市農機服務專業合作社掛牌自2007年《農民專業合作社法》出臺以后，各地專業合作社數量激增。圖為安徽淮北市農友農機服務專業合作社揭牌儀式。

對此學者分析，目前我國農村合作社主要由“能人”領辦，普遍形成了“一股獨大”局面，其運轉主要依靠個人權威來維系，普通成員很少能參與到重大事件的決策中。甚至有的“能人”會借“合作社”之名 ，來套取財政扶持和政策優惠，使合作社發展走向“空殼化”，嚴重地制約了組織規模擴大和其對鄉村的覆蓋面、影響力。

同時農民合作社利益協調機制也十分欠缺。據報道，某省一家地瓜種植合作社從2010年的2600多戶發展到現在的5000多戶，橫跨5個村莊。合作社核心成員僅有8人，這8人風險共擔，而和其余5000多戶農戶則采取“保底價”的方式合作。合作社負責人保證“不管市場價低到什么程度，我們的收購價不低于1.2元/公斤，如果市場價高于這個水平，我們按高于市場價0.1元/公斤的價格收購。”

“入社自愿、退社自由、風險共擔、利益共享”是農民專業合作社運行的基本原則，合作社給社員承諾“保底價”，違背了風險共擔的原則，這樣做固然有保護農民利益的好處，也能迅速擴大規模，但一旦合作社賠錢了，整個合作社就會拖垮，“一年合作，兩年紅火，三年散伙”的例子并不鮮見。

專家認為，除了加強外部引導和監管，完善的內部管理機制和利益聯結機制是合作社健康發展的基礎。中國社會科學院學部委員張曉山分析建議，在鼓勵和扶持農村專業大戶和技術能手組織起來、成立合作社的同時，應在合作社內部大戶社員和普通小農戶社員之間建立一個合理的利益聯結機制，促使和保證這些大戶及他們發起組織的協會或合作社能否起示范效應和帶動效應，把他們的技能、知識、管理和市場渠道擴散給其他的群眾，尤其是村里的弱勢群體。

煩惱四：資源束縛催生多元發展

2006年3月25日，浙江瑞安農村合作協會作為全國農村新型合作試點成立。由于瑞安農協的官方背景，以及試圖實現大范圍的農民合作，甚至于對農村金融信貸的影響等等，皆是20多年來中國首次發生的改革事件，它的前途和影響一直倍受爭議。這個被創立者——清華大學陳林博士稱為“半官方半民間”的合作組織，從一誕生起，就被寄予了厚望，引起了媒體和學界廣泛關注。

▲ 小麥專業合作社在傳統小麥種植區成立小麥合作社，可通過“統一供種、統一管理、統一技術指導、統一施肥、統一病蟲害防治”的組織化、集約化生產，提高生產效率，有效降低投入成本。

作為中國進行新農村建設試點的瑞安，率先在全國組建了集農民專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農村合作協會——瑞安農村合作協會。而這個農協所做的事情，是整合體制內外、多方面的資源，讓農民可以從中得到利益表達，并試圖讓條塊分割的各種政府部門相互制衡，以真正履行政府部門為農民服務的責任。

運作兩年之后，瑞安農協面臨的一系列現實問題使它進行收縮和調整，而它在探索與實踐的道路上暴露出來的問題值得深思，這些問題必將對今后合作組織的發展起到參考借鑒作用。

與此同時，黑龍江省訥河市由多個專業合作社“組團”發展的聯合社，則為農業和農村經濟發展、解決“三農”問題，探索了一條新的路徑。

訥河的農民合作社從成立時就具有一定規模，但在合作社的運行過程中也發現了一些問題，主要表現為：首先，單個合作社總量小、實力弱，對接市場難。其次，吸引資金難。自有資金明顯不足，又缺乏信貸資質。第三，培育品牌難，而且很難形成產業效應。

為了加強市場競爭能力以及滿足合作社不斷延伸的產業需求，2010年訥河組建了訥河市優質高蛋白大豆種植專業合作社聯合社。聯合社是由十八家在訥河市最具有代表性的各類種植專業合作社倡議組建而成。分布在訥河市的9個鄉鎮、66個村，入社農戶7560戶，社員28720人，攜帶耕地31.8萬畝。主導產業是非轉基因高蛋白大豆種植，逐步做到農產品的產、加、銷一體化，打造“全產業鏈”發展模式。

聯合社成立兩年多后，在進一步降低各項成本的同時，還實現了生產經營的規模化、集約化，生產基地建設成效顯著，最重要的是，實行了銀（銀行）社（聯合社）對接，解決了合作社融資難問題。

2013年中央一號文件也首次提出農民合作社，不同于以往的農民專業合作社，同時提到要抓緊修訂農民專業合作社法。對此，農業部農村經濟體制與經營管理司巡視員關銳捷表示，農民合作社包括幾個含義，一個含義就是社區的合作社，如集體經濟組織的合作社，二是農民專業合作社，三是聯合的合作社，是一種股份合作社。僅僅提農民專業合作社已經不能涵蓋整個農民專業合作社的發展趨勢，現在農民專業合作社向聯合的方向發展，才能夠真正滿足農民收入提高的需要，包括參與到加工和流通環節。

當前，中國農民合作社發展已經進入一個新的歷史階段，但在看到我國農民合作社發展成就和趨勢的同時，也應清醒地認識到它還處于成長的初期階段 ，其發育成長過程中必然存在一些突出問題。隨著農民合作社的實踐迅速發展，研究者也將不斷從實踐中發現和拓展新的研究主題。可以相信，在西方合作社理論研究和具體實踐日益邊緣化的今天，具有中國特色的農民合作社理論體系將為世界合作社運動及合作社理論界增添新內涵、新意境和新篇章。而這一理論體系必將支撐我國農業合作社體系走向光明，并為國際合作社運動做出應有的貢獻。