關于創新水上消防管理 提升水上消防能力的幾點思考

□ 蔣 劍

隨著長江航運事業蓬勃發展和江蘇江海開發上升為國家戰略，長江南通水域成為世界上最繁忙的內河水域之一。長江航運公安局南通分局乘勢而上、主動作為，創新工作思路，積極發揮行業公安優勢，統籌各方力量，不斷探索水上消防安全社會化管理新思路、新方法，提升水上消防能力。

一、打造行政許可服務第一窗口，把好涉水工程消防建審關，從源頭上杜絕消防安全隱患產生

南通分局消防行政許可服務窗口自進駐南通市政務中心以來，通過市政府法制辦等部門對許可內容的審查，服務內容涵蓋了對南通市沿江沿海涉水工程消防設計審核。窗口運行一段時間后，相關涉水行政部門各自為政的問題仍然存在，并不能達到預期的社會化管理效果。為此，南通分局水上消防支隊主動聯系港口、海事等部門，并牽頭建立了“建設工程行政許可單位服務協作機制”，即在新、改、擴建工程建設中，南通分局與港口局規建處、安監處、質量監督站及海事局監管處建立了以工程建設消防審核驗收為前置條件的協作捆綁機制。同時，南通分局將覆蓋碼頭、引橋等場所的工業電視監視信號（CCTV）接入分局110指揮中心，作為消防專項驗收前置條件予以推行。此項工作機制的推出，有力地促進了南通水上消防安全社會化管理工作。

二、將科技信息應用于水上消防實戰，不斷提升船舶動態監管，加大對危險品船舶的管理力度

隨著南通港口貨物吞吐量逐年遞增，為切實加強對港口危險品運輸船舶的消防安全管理,長航公安局南通分局加強工作舉措，確保轄區危險品運輸船舶消防安全。

一是與港口局聯合發文，明確水上消防支隊對南通籍危化品船舶的消防監管權。文件規定，凡需領取年度審驗《港口經營許可證》和《危險貨物港口作業認可證》的船舶單位，應先取得交通公安消防機構出具的《船舶消防安全檢查意見書》。二是建立消防安全監控信息中心。隨著南通港口運輸的快速發展以及消防監管事權的逐步擴大，傳統的監管模式已無法滿足實戰需求，改變和創新勢在必行。南通分局根據交通運輸部加強長江危化品運輸安全管理、強化信息化建設的工作要求，明確了向科技要警力的工作思路，強勢推進船舶消防監管信息化建設。在摸底調研、技術實驗和論證、征求船主意見贏得共識的基礎上，在列管的危險品船舶上建立船舶AIS和CCTV遠程視頻監控系統，實現了危險品船舶消防安全實時動態監控，提升了單位消防自管能力及消防機構監管效率，為及時發現火災隱患，有效預防和處置水上火災等突發性事件提供了即時信息源。三是“便函”提示。針對過境危化品船舶靠港時間短、消防安全隱患整改不到位、辦理消防行政案件較匆忙影響辦案質量的實際，南通分局采取“便函”形式，就船舶存有火災安全隱患或消防違法行為（不具備安全通航條件）通報船舶所在地海事部門暫不給船舶簽證離港。通過“便函”提示，加強了危化品船舶的動態監管，有力地提升了船舶消防安全隱患整改率。

三、整合社會消防資源，統籌滅火救援力量，建立水上滅火救援聯動機制

針對轄區水上消防形勢嚴峻、滅火救援力量薄弱的現狀，根據轄區內消拖兩用船數量大、分布范圍廣、滅火能力強的特點，南通分局多次組織港口、安監、海事等部門以及消拖兩用船公司等相關企業進行商談，研究討論滅火救援體系和機制建設，科學劃定消防監管服務區，力促裝卸油品碼頭單位與消拖兩用船公司簽訂《消防安全監護協議書》，要求裝卸甲類油品的一級碼頭，服務區內至少應有一艘消防船或拖消兩用船進行24 h待命監護，碼頭單位應在第一時間將作業品種、等級、作業時間等告知消拖兩用船單位和水上消防管理部門。通過區域化水上滅火應急救援聯動機制的建立，在很大程度上緩解了當前南通水上滅火應急救援力量不足的現狀。

四、不斷增強涉水企業消防安全主體責任，推行消防安全“四個能力”建設長態管理

消防安全“四個能力”建設達標活動開展以來，南通分局通過宣講、培訓、建設、驗收等系列工作的開展，有力地提升了轄區各單位從業人員消防安全意識和應急處置能力。為鞏固活動成果，放大活動效能，切實增強企業單位消防責任主體意識，南通分局與港口、安監、海事等部門建立長效聯動服務機制，將消防安全“四個能力”達標建設確定為一項基礎性工作常態化開展。一是強化港口主導，力促港口行政管理部門將消防“四個能力”達標建設活動納入港口企業安全生產評估考評內容。將“企業是否開展消防安全‘四個能力’建設活動”納入《南通港口企業安全生產分類評估考評細則》，協調江蘇省交通運輸廳港口局將消防安全“四個能力”達標驗收細則寫入《江蘇省石油化工碼頭企業安全生產標準化考評細則》。二是強化部門聯動，建立以分局消防部門為主導，港口、安監、海事等職能部門聯動工作機制，協同配合開展消防安全“四個能力”達標驗收活動。三是強化消防宣傳，南通分局與港口局聯合發文，共同對消防安全“四個能力”建設達標達優單位予以表彰，并邀請電視臺記者進行采訪報道。以上措施的落實，成效顯著，轄區企業在消防安全“四個能力”建設達標活動中由最初的敷衍應付轉變為認真對待，在增強企業消防安全主體責任感，加快水上消防安全社會化管理建設進程的同時也帶動了其他公安業務工作的有效拓展。

五、以民為本，創新服務舉措，建立便捷高效的社會化管理服務平臺

以致力于推進消防行政許可信息公開工作為切入點，以方便人民群眾和企業單位為根本，將消防行政許可服務事項置于公開透明環境中運行并接受群眾評議。一是大力推行網上流轉。南通分局進駐市政務中心的四個行政審批和服務事項，從窗口受理、經辦人辦理、技術復核、領導簽發直至窗口辦結，所有審批環節均在“南通市行政權力網上公開透明運行系統”流轉辦理；事項的申報依據、申報條件、申報資料、辦理流程、承諾時限、聯系電話等以告知單的形式在“中國南通政府門戶網站”和“南通市政務中心網站”上發布。二是豐富服務對象辦件的路徑和手段。利用騰訊網絡平臺開通了窗口政務服務QQ群和“南通分局沿江沿海消防監管QQ群”，用于及時上傳最新的消防法律法規、窗口辦事指南、申報要求、企業月度“零隱患”報告、各類通知文件等信息。通過該群，服務對象可以預約辦件、咨詢申報手續、提交申報材料、滅火應急救援預案、實時了解辦件動態、網上開展行業技術交流等。此外，支隊和服務對象、服務對象之間也可通過此平臺進行行業技術交流，并就如何改進消防監管方式、提高工作效率建言獻策。三是健全完善警務公開制度。印制了《南通分局消防行政許可服務窗口警務公開本》，對窗口受理事項和公安部“五條禁令”、窗口工作人員及消防監督員職責和文明用語、建設工程審批事項告知單及審批工作流程圖等內容進行全方位公開，以便服務對象辦事和接受服務對象監督。