工程量清單計(jì)價(jià)現(xiàn)狀與解決方案
——建筑裝飾工程量計(jì)算規(guī)程的探討

◎ 青島英特軟件有限公司 殷耀靜 刁素娟

山東職業(yè)學(xué)院土木工程系 李曰君

一、計(jì)價(jià)改革現(xiàn)狀分析

（一）從現(xiàn)狀來分析

1）對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)要求認(rèn)識(shí)不清；

此問題在十年前已經(jīng)提出來了，本質(zhì)是量價(jià)分離，要求是同國際接軌。“先定綜合單價(jià)、后按實(shí)量計(jì)總價(jià)”是宣貫教材上給出的標(biāo)準(zhǔn)答案。這個(gè)答案符合“量價(jià)分離”這一計(jì)價(jià)本質(zhì)的提法，但回避了清單計(jì)價(jià)是“同國際接軌”的要求。因?yàn)樵趯?shí)際投標(biāo)過程中，仍要求投標(biāo)人都來計(jì)算工程量，甚至有的還執(zhí)行總價(jià)合同，教材上還宣講什么要為了“不平衡報(bào)價(jià)”而計(jì)算工程量等等。

為此，有必要把“投標(biāo)方?jīng)]有計(jì)算工程量的義務(wù)和修改工程量的權(quán)利”這句話，寫入強(qiáng)制性條文中，才能解決十年前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就提出的“實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，可以避免讓所有投標(biāo)人按同一圖紙計(jì)算工程量的重復(fù)勞動(dòng)”。同時(shí)也就防止僅僅為了貪圖投標(biāo)算量快而購買軟件的誤導(dǎo)。應(yīng)將工程量計(jì)算工作引入“科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和模板化”的軌道，從而可以保證工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性和完整性。

2）工程量清單計(jì)價(jià)方法比傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)方式在編制方法、計(jì)算程序等方面都要復(fù)雜很多；

這樣說是沒有看到工程量清單計(jì)價(jià)的好處。至于“復(fù)雜”的問題，是由于沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可循，有了標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)使復(fù)雜變得簡單。我們已經(jīng)通過案例證明了這一點(diǎn)。

3）工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范本身操作性、應(yīng)用性明顯欠缺；

工程量清單計(jì)價(jià)已經(jīng)實(shí)行了九年多，已經(jīng)歷了兩個(gè)版本，對(duì)2013清單我們期望值很高，提了不少改進(jìn)意見，但被采納的不多，只能表示遺憾，但這都不是應(yīng)用不好的理由。關(guān)鍵是缺乏實(shí)用的案例，例如：在宣貫教材中的案例是虛構(gòu)的，表中的數(shù)據(jù)是杜撰的，讀了宣貫教材仍不知具體如何做工程造價(jià)。所以我們想通過制定工程量計(jì)算規(guī)程來克服這一缺陷。

4）工程量清單計(jì)價(jià)當(dāng)事人對(duì)于清單計(jì)價(jià)文件編制主體的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利和技術(shù)要求不了解；

此問題通過制定工程量計(jì)算規(guī)程是可以解決的。關(guān)鍵是主管部門的認(rèn)可。

5）工程量清單計(jì)價(jià)行為違規(guī)、混亂的現(xiàn)象還時(shí)常發(fā)生。

常言道：“無規(guī)矩，不成方圓”，此現(xiàn)象更進(jìn)一步說明了“制定工程量計(jì)算規(guī)程”的必要性。

（二）從產(chǎn)生原因來分析：

1）意識(shí)不到位；

2）技術(shù)水平達(dá)不到；

3）清單計(jì)價(jià)規(guī)范本身不夠完善；

4）社會(huì)環(huán)境條件不夠完善。

以上四條原因都是從客觀上來分析。本文認(rèn)為“意識(shí)不到位”和“技術(shù)水平達(dá)不到”，可以通過個(gè)人的主觀努力來提高，而后兩個(gè)不夠完善，可以通過有關(guān)部門的作為來使其改進(jìn)。

2012年6月某市建管局領(lǐng)導(dǎo)召集會(huì)議貫徹《建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》，會(huì)上提出了兩項(xiàng)任務(wù)，一是要打破軟件壟斷，要求目前市場上經(jīng)省定額站批準(zhǔn)的四家軟件公司都應(yīng)在建管局政府網(wǎng)站上設(shè)立網(wǎng)頁來宣傳產(chǎn)品；二是由建筑公司提供案例，并用手算來完成工程量計(jì)算，做出造價(jià)來同四家軟件公司的計(jì)算結(jié)果進(jìn)行對(duì)比。

結(jié)果是軟件功能和算量準(zhǔn)確度的測試工作，歷經(jīng)四個(gè)月仍未達(dá)到完成工程量清單計(jì)價(jià)的預(yù)期目的，這一現(xiàn)實(shí)充分說明了制定工程量計(jì)算規(guī)程的迫切性和重要性。

二、解決問題的方案

本文認(rèn)為，無論是清單計(jì)價(jià)還是定額計(jì)價(jià)，其創(chuàng)造性勞動(dòng)都是工程量計(jì)算，至于如何套清單和如何套定額的工作，完全可以通過套用“項(xiàng)目模板”來解決，故可認(rèn)為是重復(fù)性勞動(dòng)。

“項(xiàng)目模板”是連接算量與計(jì)價(jià)工作的紐帶。有了項(xiàng)目模板，預(yù)算員就不會(huì)在清單與定額的編制方法上再費(fèi)腦筋，也就沒有了清單計(jì)價(jià)難的顧慮。項(xiàng)目模板應(yīng)當(dāng)由熟悉工程量清單計(jì)價(jià)的專家去做，整理出一批批模板來供本單位或公諸于眾，讓全社會(huì)的預(yù)算人員共享。

為解決上述問題，我們起草了“建筑裝飾工程量計(jì)算規(guī)程(試行)征求意見稿”，現(xiàn)將總則部分介紹如下（其中 1.0.3、1.0.4、1.0.7、1.0.8、1.0.10是5條強(qiáng)制性條文）：

（一）總則條文

1.0.1 為規(guī)范建筑、裝飾工程量計(jì)算行為，統(tǒng)一計(jì)算方法，確保工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性和完整性，以便于核對(duì)工程量，根據(jù)有關(guān)法規(guī)，制定本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.0.2 本標(biāo)準(zhǔn)適用于建筑、裝飾工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中編制招標(biāo)控制價(jià)和工程價(jià)款結(jié)算的工程量計(jì)算過程，包括圖算和表算（統(tǒng)籌e算）。投標(biāo)方?jīng)]有計(jì)算工程量的義務(wù)和修改工程量的權(quán)利。

1.0.3 工程量應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目模板（項(xiàng)目清單定額表）來計(jì)算，避免重復(fù)勞動(dòng)，確保工程量計(jì)算的完整性。

1.0.4 工程量計(jì)算應(yīng)提供計(jì)算依據(jù)，遵循公開計(jì)算式的原則。

1.0.5 工程量計(jì)算應(yīng)遵循一算多用的統(tǒng)籌法原則。

1.0.6 工程量計(jì)算應(yīng)采用提取公因式、合并同類項(xiàng)來簡化計(jì)算和應(yīng)用二維序號(hào)變量的代數(shù)原則。

1.0.7 工程量計(jì)算應(yīng)遵循用閉合原則來校核，要采用圖算與表算相結(jié)合的方法來驗(yàn)證其正確性和完整性，并提供校核依據(jù)。

1.0.8 工程量計(jì)算過程中應(yīng)對(duì)圖紙進(jìn)行碰撞檢查，將解決方案做出圖紙會(huì)審記錄或算量備忘錄。

1.0.9 表算中的數(shù)據(jù)錄入和圖算中的計(jì)算式輸出均應(yīng)遵循本標(biāo)準(zhǔn)所列的11項(xiàng)數(shù)據(jù)采集規(guī)程，以利于統(tǒng)一計(jì)算式，便于核對(duì)，實(shí)現(xiàn)工程量計(jì)算的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和模板化。

1.0.10 招標(biāo)方應(yīng)向中標(biāo)方提供完整的工程量計(jì)算成果，其中應(yīng)包括：門窗過梁表（表-2）、基數(shù)表（表-3）、構(gòu)件表（表-4）、項(xiàng)目模板（表-5）、鋼筋匯總表（表-6）和工程量計(jì)算書（表-7）。結(jié)算時(shí)承包方應(yīng)向發(fā)包方提供上述表格的調(diào)整部分。

（二）對(duì)總則條文的說明

1.0.1 本條闡述了制定本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的目的和法律依據(jù)。

1.0.2 本條所指的是編制招標(biāo)控制價(jià)和工程價(jià)款結(jié)算的工程量計(jì)算過程，并不包括投標(biāo)中的工程量計(jì)算，故不提出快捷的要求，這是因?yàn)橐?guī)范明確規(guī)定：工程量的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)方負(fù)責(zé)，投標(biāo)方?jīng)]有計(jì)算工程量的義務(wù)和修改工程量的權(quán)利。

本標(biāo)準(zhǔn)包括圖算和表算（統(tǒng)籌e算），意義在于工程量計(jì)算不能只用圖算，也不能只用表算，要通過兩種計(jì)算方法來保證其正確性和完整性。故它不存在排斥圖算或排斥表算的問題。至于時(shí)間問題，在招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)沒有限制，在竣工結(jié)算時(shí)只要資料齊全，政策上給的時(shí)間是充足的。這就避免了目前工程量計(jì)算圖快不圖準(zhǔn)的現(xiàn)狀。

1.0.3 本條提出了應(yīng)用做法模板的強(qiáng)制性規(guī)定。這將是計(jì)價(jià)改革的重要舉措，它將使工程量清單計(jì)價(jià)中所產(chǎn)生的復(fù)雜性、操作性、應(yīng)用性中的諸多問題迎刃而解。

1.0.4 本條提出的遵循公開計(jì)算式的原則是強(qiáng)制性規(guī)定。由于圖算采用布爾運(yùn)算時(shí)，沒有計(jì)算式，故要求與表算結(jié)合，用圖算驗(yàn)證表算結(jié)果，公開表算的計(jì)算式。

1.0.5 本條提出工程量計(jì)算應(yīng)遵循一算多用的統(tǒng)籌法原則，是由于統(tǒng)籌法是我國上世紀(jì)70年代開始在全國推廣的計(jì)算方法，它是一種科學(xué)的計(jì)算方法，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，如果圖算中加入統(tǒng)籌法的元素，將是一項(xiàng)重大的改進(jìn)。

1.0.6 本條提出的代數(shù)原則將會(huì)改進(jìn)目前教材中和表算中大多采用小學(xué)生的算術(shù)算法的現(xiàn)狀，用代數(shù)代替算術(shù)，在算法上使其走向更科學(xué)、簡約的計(jì)算方法。

1.0.7 本條提出用閉合原則來校核，是強(qiáng)制性規(guī)定。

1）它是對(duì)統(tǒng)籌法的重要改進(jìn)。原統(tǒng)籌法提出了三線一面，和后人提出的三線二面，其中的室內(nèi)面積是用外圍面積減墻身面積得來，這樣在三線二面的各項(xiàng)計(jì)算中，都有出錯(cuò)的可能。因此我們無法用基數(shù)本身來證明其基數(shù)的正確；現(xiàn)在計(jì)算了三線三面后，就可以用外圍面積-墻身面積-室內(nèi)面積≈0這一閉合原則來校核，即可證明各項(xiàng)基數(shù)的正確。

2）現(xiàn)在的教材中只講如何計(jì)算，根本就不講如何校核，甚至將錯(cuò)誤和誤差混淆，認(rèn)為是不可避免的正常現(xiàn)象。這就必然與工程量計(jì)算的正確性和完整性相悖，而使規(guī)范中的這一強(qiáng)制性條文成為一條沒有相應(yīng)措施來保證的空話。

3）本條文提出要采用圖算與表算相結(jié)合的方法來驗(yàn)證其正確性和完整性，并提供校核依據(jù)。目前，國內(nèi)已經(jīng)逐步淘汰手工用筆和紙來算量（簡稱手算），并發(fā)展為圖算和表算。驗(yàn)證圖算的正確，不能用手算，必須用表算來驗(yàn)證。

1.0.8 本條強(qiáng)調(diào)了工程量計(jì)算過程中應(yīng)對(duì)圖紙進(jìn)行碰撞檢查，將解決方案做出圖紙會(huì)審記錄或算量備忘錄。這是目前國內(nèi)計(jì)算工程量被忽略的一個(gè)問題，現(xiàn)作為強(qiáng)制性條文執(zhí)行。

以某測試工程為例，在門窗統(tǒng)計(jì)表中存有16處錯(cuò)誤，可分為數(shù)量統(tǒng)計(jì)不對(duì)、門窗高度與結(jié)構(gòu)碰撞、門窗尺寸與立面不符和表中尺寸與大樣不符等多種情況，而有的單位僅提出2處。

圖紙中建筑與結(jié)構(gòu)的矛盾，平面與立面、剖面及大樣的矛盾層出不窮，算量的過程也是一個(gè)模擬施工的過程，及早發(fā)現(xiàn)問題早日解決可以給建設(shè)單位避免許多不必要的損失。

一個(gè)好的預(yù)算員不應(yīng)是僅僅滿足于看懂圖紙，而應(yīng)當(dāng)是懂建筑、懂結(jié)構(gòu)、懂施工的全才。對(duì)于圖紙中的問題，應(yīng)作出備忘錄，最好在圖紙會(huì)審后根據(jù)三方的會(huì)審記錄對(duì)工程量計(jì)算書及時(shí)做出調(diào)整。

1.0.9 本條所指的11項(xiàng)數(shù)據(jù)采集規(guī)程將在后續(xù)章節(jié)中列出，為了有利于統(tǒng)一計(jì)算式，便于核對(duì)，此處建議圖算和表算均參照?qǐng)?zhí)行。

1.0.10 本條是強(qiáng)制性條文。招標(biāo)方應(yīng)向中標(biāo)方提供6種表格，結(jié)算時(shí)承包方應(yīng)向發(fā)包方提供上述表格的調(diào)整部分。

此6種表格包含了計(jì)算依據(jù)和計(jì)算結(jié)果。投標(biāo)方?jīng)]有計(jì)算工程量的義務(wù)和修改工程量的權(quán)利，故沒有必要向投標(biāo)方提供。

三、結(jié)束語

建筑裝飾工程量計(jì)算規(guī)程(試行)征求意見稿是筆者幾十年從事工程造價(jià)工作和教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。看到了《宣貫輔導(dǎo)教材》上分析的目前工程造價(jià)業(yè)內(nèi)存在問題后，尤其是執(zhí)行清單計(jì)價(jià)快十年了，大家至今仍認(rèn)識(shí)不清，執(zhí)行的不好，規(guī)范本身也不夠完善等，筆者深感痛心。

許多案例說明，工程量的造假是腐敗的根源?！肮こ塘坑?jì)算規(guī)程”的制定和推行，有助于鏟除這一腐敗的根源。

衷心希望有志改革之士和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心此事，盡快促成此標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)，以便組織專家、學(xué)者進(jìn)行論證，促使該標(biāo)準(zhǔn)早日批準(zhǔn)試行。筆者堅(jiān)信：這樣做將會(huì)對(duì)我國的造價(jià)事業(yè)做出重大的貢獻(xiàn)。