城市旅游化助力新型城鎮(zhèn)化

◎ 林 峰

北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計院院長。林峰專注于依托產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)融合、政企合作、城市化及新農(nóng)村建設(shè)、區(qū)域綜合發(fā)展、區(qū)域綜合開發(fā)、旅游產(chǎn)品項目策劃等趨勢的研究，并創(chuàng)新性地提出了《旅游開發(fā)運營模式》、《政府旅游產(chǎn)業(yè)運營模式》、《泛旅游產(chǎn)業(yè)整合模式》等。

“新型城鎮(zhèn)化”是中國城市建設(shè)模式的2.0版，是從國家社會經(jīng)濟發(fā)展高度上，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為核心的綜合發(fā)展路徑選擇。

一、大中型城市升級原則

在新型城鎮(zhèn)化的理念下，大中型城市建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)遵循“以人為本、生態(tài)宜居、城鄉(xiāng)共榮、文化繁盛、服務(wù)綜合、有效管理”六原則。

1、以人為本前提：從“經(jīng)濟發(fā)展”向“民生福祉”轉(zhuǎn)型，以滿足居住者、商務(wù)者、旅游者的各種生活、就業(yè)、商務(wù)交流和旅游需求為前提，是城市質(zhì)量提高的推動因素，是建設(shè)和諧社會的根基。

2、生態(tài)宜居建設(shè)：將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、整治、文化、社會建設(shè)各方面，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的宜居城市，是城市可持續(xù)發(fā)展的肌理。

3、城鄉(xiāng)共榮發(fā)展：改變以“城市為中心”和“先城市后鄉(xiāng)村”的發(fā)展思維，發(fā)揮城市的輻射帶動作用，產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)城互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4、城市文化繁盛：尊重城市歷史延續(xù)，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)城市性格與生活方式，塑造城市品牌，形成城市的差異化，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

5、城市綜合服務(wù)：提高生活型、生產(chǎn)型服務(wù)職能，完善公共設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、科技設(shè)施，增強集聚與擴散程度，增加城市對內(nèi)對外的綜合服務(wù)功能。

6、管理制度轉(zhuǎn)型：建設(shè)與管理并重，轉(zhuǎn)變粗放型管理觀念，具有系統(tǒng)的城市運營管理架構(gòu)。

二、城市旅游化助推新型城鎮(zhèn)化

城市旅游化，是以旅游為引導(dǎo)，泛旅游產(chǎn)業(yè)推進城市產(chǎn)業(yè)聚集、經(jīng)濟協(xié)調(diào)，文化表現(xiàn)向文化體驗轉(zhuǎn)變，城市服務(wù)向旅游、商務(wù)及居民生活服務(wù)完善，從而引起城市性質(zhì)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城市風(fēng)貌、城市品牌調(diào)整的過程。

1、旅游推動城市生態(tài)文明建設(shè)

原生態(tài)自然與文化資源，是旅游的基本要素，景觀、綠化體系的搭建，是旅游的重要內(nèi)容。通過對生態(tài)的保護與開發(fā)，把城鎮(zhèn)發(fā)展與資源合理利用、環(huán)境保護有機協(xié)調(diào)起來，積極倡導(dǎo)和發(fā)展低碳旅游、生態(tài)旅游，探索綠色系統(tǒng)方式，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，全面貫徹生態(tài)文明理念，促進城市生態(tài)的內(nèi)涵發(fā)展。

都市新區(qū) 吉林省長春市城市建設(shè)檔案館 趙冰/攝

2、旅游塑造城市文化品牌

旅游具有充分挖掘歷史文化、創(chuàng)新現(xiàn)代文化、弘揚先進文化、展現(xiàn)時代特色，突出城市性格的特征，其對文化的強調(diào)與極強的表現(xiàn)形式，可以促進城市“國際化”與傳統(tǒng)民居、生活習(xí)俗等原真城市特色的融合，甚至可以以旅游特色重新定位城市形象，通過旅游營銷與推介，提升城市知名度。

3、旅游帶動城市品質(zhì)提升

新型城鎮(zhèn)化的一個重要轉(zhuǎn)型即由提高城市化水平，向關(guān)注城市質(zhì)量的提高轉(zhuǎn)變。旅游引導(dǎo)下的城市建設(shè)，應(yīng)以人為本，在城市基本功能需要的基礎(chǔ)上，注入旅游元素，帶動城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境的規(guī)范和打造，提高城市軟硬件系統(tǒng)升級。

4、旅游導(dǎo)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)

旅游發(fā)展帶來人流量的增加、游客需求的多樣化，近郊旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游的創(chuàng)新性發(fā)展，著力解決城鄉(xiāng)建設(shè)與資源環(huán)境的突出矛盾，促進農(nóng)產(chǎn)品種植的多樣化、加工的產(chǎn)業(yè)化和精細化，吸納勞動力實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，可以較好的導(dǎo)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)方式的根本轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕耍瑢崿F(xiàn)集約發(fā)展。

5、旅游促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，對于田園城市、花園城市、森林城市、衛(wèi)生城市的創(chuàng)建，都可以起到巨大促進作用，使很多以保障城市生活需求為主的城市，轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)略田園、森林風(fēng)光，兼顧生態(tài)、娛樂、文化等多種綜合功能的旅游城市，實現(xiàn)了城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和功能的多元化。

以旅游產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，以其他產(chǎn)業(yè)為關(guān)聯(lián)延伸，以城市配套要素為支撐，形成泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)，發(fā)揮泛旅游與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)和改造提升作用，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以旅游化推動需求結(jié)構(gòu)的改善，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、“產(chǎn)城一體化”

“產(chǎn)城一體化”是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的高效路徑。

1、“產(chǎn)城一體化”內(nèi)涵

城鎮(zhèn)應(yīng)當融合經(jīng)濟、金融、信息、貿(mào)易、生態(tài)、生產(chǎn)、生活、服務(wù)、教育、文化等多元功能，尤其是產(chǎn)業(yè)與生活服務(wù)功能，強化城鎮(zhèn)在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)與生活服務(wù)中心作用。

在產(chǎn)業(yè)集中的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)可以集中勞動力、資本、技術(shù)、信息、交通等生產(chǎn)要素，并對它們進行加工整理和創(chuàng)新發(fā)明，形成新的生產(chǎn)要素、新的產(chǎn)品、新的生產(chǎn)和管理方式，再從大城市到中小城市和小城鎮(zhèn)依次傳播和輻射出去。

同時，在勞動力、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素集中的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)還能夠為城鎮(zhèn)居民提供良好的生產(chǎn)、生活和服務(wù)環(huán)境。

產(chǎn)城一體化，在于利用產(chǎn)業(yè)形成的基礎(chǔ)，推進土地開發(fā)、交通建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成人口聚集，配套發(fā)展公共服務(wù)，結(jié)合發(fā)展商業(yè)化服務(wù)，形成區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的整合，實現(xiàn)“產(chǎn)城一體化”發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)園區(qū)引導(dǎo)的“產(chǎn)城一體化”模式

無論是一般工業(yè)園區(qū)還是國家高新區(qū)都是城市發(fā)展中的一個過程性產(chǎn)物，其終極目標是要變成城市組團。以上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為例，在上世紀80年代，張江僅代表一個小小的科技園，但是現(xiàn)在張江已經(jīng)容納了18萬人口就業(yè)，由于當時沒有從“產(chǎn)城一體化”的高度去設(shè)計，導(dǎo)致今天的張江成了夜晚的“空城”。這個案例說明，國家高新區(qū)發(fā)展到今天，應(yīng)該在關(guān)注產(chǎn)業(yè)的同時積極地關(guān)注社會配套，必須進行“版本升級”了。

同濟大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建認為：以園區(qū)形式推動經(jīng)濟社會發(fā)展是產(chǎn)業(yè)園區(qū)1.0版的模式。經(jīng)過20年的探索，1.0模式要進行版本升級了，走向產(chǎn)業(yè)園區(qū)2.0版這個過程應(yīng)該需要持續(xù)二三十年。

推進產(chǎn)城融合需要對區(qū)域的發(fā)展進行整體規(guī)劃，其中涉及到產(chǎn)業(yè)項目、生活設(shè)施、交通配套等各個方面。這種規(guī)劃本身應(yīng)該是多層次、綜合性的，要滿足綜合需求。

產(chǎn)城融合要理順管理體制和運行機制，管委會等產(chǎn)業(yè)區(qū)模式的管理，不能僅僅局限在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，而要開展社會管理方面，比如文化、教育等方面；同時，人才、技術(shù)、資金、信息等創(chuàng)新要素的交流也需要在新區(qū)內(nèi)部順暢進行。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要以人為本，綜合配套，結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，特別是消費服務(wù)產(chǎn)業(yè)的人本關(guān)聯(lián)性，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)配套的雙重效應(yīng)。

由于20年來中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的過度發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)化，將是中國未來20年中一個重大的題目，空間巨大。

草街新農(nóng)村 莫建林/攝

3、泛旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的“產(chǎn)城一體化”發(fā)展模式

以泛旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“產(chǎn)城一體化”建設(shè)，包括旅游綜合開發(fā)區(qū)、旅游綜合體、旅游小鎮(zhèn)、休閑度假區(qū)、休閑小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)等等，完全可以打造“產(chǎn)城一體化”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)3.0版本。因為泛旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化，本來就有最直接的聯(lián)系。一般工業(yè)主導(dǎo)的“產(chǎn)城一體化”可以概括為三步走：工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住形成、商業(yè)服務(wù)配套；而泛旅游的“產(chǎn)城一體化”，產(chǎn)業(yè)中包含居住、產(chǎn)業(yè)中包含商業(yè)服務(wù)，因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化交融發(fā)展，一體化規(guī)劃，一體化推進，土地開發(fā)與房產(chǎn)開發(fā)整合，商業(yè)模式非常良性。

4、“產(chǎn)城一體化”規(guī)劃

“產(chǎn)城一體化”規(guī)劃，關(guān)鍵是要解決好產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)聚集模式、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展路徑與戰(zhàn)略，并同時形成城市土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市公共服務(wù)規(guī)劃、拆遷安置居住、新進人口居住、商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展與商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、休閑度假地產(chǎn)開發(fā)等等，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)運營與城市建設(shè)的統(tǒng)一藍圖。

（1）“產(chǎn)城一體化”規(guī)劃，首先是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平。

要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展工業(yè)，重點發(fā)展高科技新興工業(yè)；著力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是泛旅游產(chǎn)業(yè)。扶持規(guī)模企業(yè)，推動其發(fā)展成為城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)的主體。要優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，包括商品、資金、技術(shù)、信息、勞動力等流通結(jié)構(gòu)，充分利用市場動力促進流通渠道多元化，規(guī)范各類市場的運行規(guī)則，增強城鎮(zhèn)流通承載力。要改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境，建立投資主體與投資效益相結(jié)合的投資機制，積極吸引社會投資。

（2）“產(chǎn)城一體化”規(guī)劃，是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，配套生活與服務(wù)功能。

要加快城鎮(zhèn)住房、給排水、燃氣、電、交通、綠化、郵政、電信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要不斷完善圖書館、體育中心、客運中心、大型商業(yè)中心、醫(yī)院、市民文化廣場、影院、劇院等城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，以此改善城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活環(huán)境。

“產(chǎn)城一體化”要統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)、統(tǒng)籌管理，做到科學(xué)化、集約化和規(guī)范化；籌資渠道應(yīng)多元化，可通過政府投資撬動社會資金，并逐漸增加社會資金的比例。

（3）“產(chǎn)城一體化”規(guī)劃，是整合規(guī)劃，需要協(xié)調(diào)產(chǎn)城、城鄉(xiāng)、非建制管理

“產(chǎn)城一體化”的規(guī)劃，必須進行整合規(guī)劃，要實現(xiàn)大綜合，同時必須實現(xiàn)制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新。在綜合發(fā)展方面，對于產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)之間的功能分隔與融合，必需整合互動，鑲嵌配套，優(yōu)化集約，人本協(xié)調(diào)。對于城鎮(zhèn)區(qū)與農(nóng)村，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，結(jié)合新農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)整合。

很多“產(chǎn)城一體化”區(qū)域，不是建制鎮(zhèn)，其社會公共機構(gòu)與設(shè)施，如何合理配套，如何管理，如何服務(wù)，需要在體制上進行改革，更需要進行管理創(chuàng)新。