2013全國“兩會”城鎮化關鍵詞

◎ 姜 仁

姜仁，著名房地產全程策劃營銷實戰專家，資深城市運營專家，姜仁地產（中國）機構董事長，服務過的大型地產集團500余家，專業致力于房地產全程實操、城市運營和小城鎮建設項目。主要著作有：《商業地產新模式》、《房地產全程策劃》、《地產策劃流程與技巧》、《如何打造銷售團隊》、《城市運營》等。

2013年是中央政府十八大換屆后的領導班子提振中國經濟可持續發展開局之年，是中國加快城鎮化進程健康穩步發展關鍵之年，也是全面弘揚發展中國文化產業立基之年，更是中國綜合國力全面提升的重要一年，所以今年“兩會”備受關注。

據國家統計局數據顯示，我國城鎮化人口比重由1978年的17.92%提升到2011年的51.27%，接近中等發達國家水平。由于中國城鎮化進程是影響中國社會發展重要的因素之一，所以在今年3月召開的全國兩會上，“城鎮化”成為代表們熱議的焦點。

城鎮化的宏觀和微觀

總體來看，我國城鎮化主要存在宏觀和微觀兩個層面的問題。

從宏觀層面來看：一是由于進城人員迅速增加，基礎設施、公共配套、教育、醫療、社保等社會資源不匹配，加之受到戶籍制度的影響，進城的農業戶籍人口并沒有享受到應有的社會資源、權益和保障。二是我國東部、中部、西部區域和南部、中部、北部區域城鎮化的發展水平很不平衡，突出的是中西部地區城鎮化水平明顯偏低，城鎮化發展比較滯后，這在一定程度上也拉大了東西、南北區域之間的發展差距，城鎮的空間布局與資源環境承載能力不相適應的問題現在越來越突出。三是由于城鎮化發展不協調，造成環渤海、珠三角、長三角三大城市群的經濟實力比較強，已經達到中等發達國家城鎮化水平，而其他大多數城市還處于城鎮化的初級發展階段。四是由于一些地方在以地生財的利益驅動下，導致一些城市盲目地拉大建筑框架，土地利用十分粗放，造成了部分土地資源浪費。五是在城市化進程中，資源是有限的，有不少資源是不能再生的，尤其是那些與人們的生產、生活和精神文化息息相關的資源利用問題。

從微觀層面來看：一是粗放型的工業發展，造成生態環境惡化，事實證明用犧牲生態環境來換取經濟發展是不值得的。二是隨著城鎮的發展和人口的劇增，生產、生活用水也大量增加，加之超量和無度的開采地下水，工業污染和污水的超標排放等等，造成了水源嚴重短缺和水質嚴重污染。三是從土地資源來看，很多地方政府為顯政績，盲目進行房地產開發和城市用地規模的擴大，大肆進行造城運動，使得土地資源越來越短缺。四是戶籍制度制約城鎮化發展，很多進城人受到戶籍限制，給工作和生活帶來諸多不便。五是人口構成復雜，整體素質參差不齊，特別是農業戶籍人口的農民工，他們工作和生活在城市，但是并沒有和城鎮居民有同等的社會權益，社會不穩定狀況突出。六是在加大推進城鎮化的過程中，要挖掘歷史等文化資源，培育各具特色的城鎮文化，重視以文化帶動城鎮整體發展；七是科學制定城市、縣鎮發展戰略，推進區域城市與中心城市、縣城和中心鄉鎮擴容提質，真正打造城鄉統籌協調發展之路。

而在現實生活中，我們對城鎮化確實也有些錯誤認識，具體地講有以下幾個方面：一是中國不能發展大城市，只能發展小城鎮；二是城鎮化絕非人的城鎮化，城市化不是農民變市民；三是對農民實行‘兩棲類’的做法，進可攻，退可守；四是中國應著重發展三大城市群，有三大城市圈足夠了；五是農民工并不愿進入城市，因此沒有必要讓農民在城市落戶；六是沒有必要對中國城鎮化進行制度改革和頂層設計，正確引導、科學推進城鎮化進程。

解決城鎮化的八個方面

正因為存在以上這些錯誤認識，推進城鎮化才沒有了“主心骨”，今年全國“兩會”在探討城鎮化方面，著重強調解決好以下八個方面的問題：

一、城鎮化需解決實際問題

要想確保城鎮化順利推進，就必須解決實際問題。首先解決好三農滯后問題，其次內需不振問題，再者收入差距過大問題，還有社會管理不順等實際問題，用好城鎮化機遇，落實好城鎮化發展戰略。

二、城鎮化宗旨是減少和分流農民

要解決中國的三農問題，就必須通過城鎮化道路，分流和減少農民，以此提高農業勞動者對土地的占有數量和提高城鄉兩方面的勞動生產效率。壯大我國三產比重，創造更多就業崗位，提高勞動生產率，解決好“三農”發展和內需不振問題，把農民變市民作為城鎮化的指標和目的。

三、城鎮化要重視頂層設計

改革開放初期，重點推進了東部城鎮化發展，由于當時土地和金融條件的寬松政策，促成了工業產業迅速崛起。推行市場經濟機制后，東部、南部萬商云集。后來進行中西部發展之時，就遇到了投資、政策、土地三大瓶頸，造成工業發展緩慢。廣東、山東、江蘇百萬人以上城市位居全國前三，超過人口第一大省河南兩倍多。同時這三個省人均GDP也位居中國前三名，而且人均GDP也是河南省的兩倍多。由此可見，城鎮化特別是大城市對經濟社會發展的帶動作用是不可低估的。因此，在推動區域經濟統籌發展之時，城鎮化要重視頂層設計。

四、城鎮化要搞好城市布陣

從中國實際出發，哪里發展大中城市，哪里發展小型城鎮，一定要因地制宜，區別對待。像北京、上海等特大城市周圍應重點發展小城鎮。而像河南、四川這樣人口十分密集而且有近億人口的農業大省，在今后二十年左右的一段時間內應重點發展大中城市，而不是小城鎮。

五、城鎮化要改革戶籍制度

中國城鎮化的推進，關鍵是要解決副省級以上特大城市接納外來人口的問題，而且要堅決改革戶籍制度。由于副省級城市不接納農民工和農村入城的大學生，導致了中國城市水平下降。更可怕的是，義務教育階段的學生中，80%是農民的子女。也就是說，在我們這個國家15歲以下的人口中，80%是農民，這意味著我們的城市化不僅沒有推進，而且是明顯倒退了。對每一個公民和勞動者一視同仁，以身份證刷卡制作為戶籍管理手段，以此同國外接軌。

六、城鄉統籌要重視城市為基礎的全域性和產業拉動

城鄉統籌對農村面積廣大、農村人口眾多的中國發展是十分重要的。對于城市發展較好、規模較大、實力較強的地方，其城鄉統籌應重點發展周邊的小城鎮，重視產業布局和投資調控，防止大量“鬼城”出現。城鄉統籌一定要重視“全域性”，科學發展觀是強調發展成果共享，必須改變長期形成的只重視示范工程、政績工程，熱衷錦上添花的慣性行為。城鄉統籌，一定要把農民對幸福生活的向往，作為新農村建設的奮斗目標。要重視非農產業發展，借助產業拉動。城鎮化還要重視在農村建設農民入股的公司制合作組織，改變現在一家一戶的小農經營模式。

七、城鎮化推進要狠抓相關制度改革

推進城鎮化進程，要進行戶籍制度、土地使用辦法、基礎設施建設管理、城市資源配置與管理、城市層級等相關制度改革，實現與時俱進，統籌發展。

八、要處理好城鎮化進程中的諸多矛盾

推進城鎮化過程中，諸多不合理制度和既得利益者的存在，使得我國的城鎮化推進面臨很大壓力，所以我們就應借助改革的抓手，把我國的城市化推向一個新水平，新階段，使其為全面建成小康做出新貢獻。

如今，中央政府不僅加大改革的力度、強化大氣污染治理，強調幸福GDP，下調財政收入增長目標，增加民生投入等等，更注重民生，更直面問題，更求真務實，接地氣，干實事，保質量，惠民生，釋放出施政新信號，全國掀起一股“深化改革開放、注重民生發展、倡實干戒空談”之風。相信2013年全國兩會后，將是中國城鎮化一個嶄新的開始,“美麗的中國夢”在不久將來就會得以實現！