堅持科學發展 建設和諧家園

◎ 本刊編輯部

【編者按】

黨的十八大報告指出：“解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，是科學發展觀最鮮明的精神實質”。把科學發展觀確立為黨的指導思想的同時，進一步闡述了科學發展觀的豐富內涵與精神實質，體現了黨的思想路線的一以貫之和與時俱進。

報告把生態文明建設提升為中國特色社會主義建設的戰略重點，發展了中國特色社會主義事業的總體布局。從物質文明建設、精神文明建設“兩個文明”建設到經濟建設、政治建設、文化建設“三位一體”，到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”，再到現在的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”。至此，中國特色社會主義事業的總體布局得到豐富。

住房和城鄉建設系統始終堅持在科學發展觀的指引下，自覺將生態文明建設與經濟建設相融合，為實現人民群眾過上美好生活的新期待無私奉獻。本刊特編撰了2012年全國各地住房和城鄉建設部門各具特色的工作情況，展示住房城鄉建設系統在2012年的工作成就和工作經驗，以饗讀者。

在水一方 山東省榮成市風景園林管理局 朱愛琴/攝

【住房保障篇】

河南：積極推進保障性住房建設 擴大住房保障覆蓋面

2012年是河南省保障房建設最為重要的一年，全年開工建設保障房43萬套以上，加上續建項目，在建保障房超過100萬套，建設任務十分繁重。河南省住房和城鄉建設廳積極探索，有效推進。截止11月底，新開工43.37萬套，基本建成22萬套，超額完成與國家簽訂的年度責任目標。

一、立足省情，統籌謀劃

河南省人多地少，城鎮化水平低，發展質量不高。如何推進新型城鎮化、推動河南經濟又好又快發展，是省委、省政府始終高度關注的問題。2011年，省委省政府從經濟社會發展的大局，從保障和改善民生的高度出發，提出了“十二五”期間，年均城鎮化率提高1.7個百分點以上、吸納160萬以上農村人口進城的發展目標，明確把住房牽動作為承接東部產業轉移、推動產業快速集聚、促進經濟結構調整的重要前提，把解決困難家庭住房問題作為改善民生、提高城鎮化水平的重要手段。按照這樣的指導思想，在制定全省住房發展規劃時，河南省住房和城鄉建設廳確定了住房保障保基本、廣覆蓋、可持續的基本原則，堅持城鄉統籌、公共服務均等化，充分考慮了城鎮化發展的需要和我省實際，在繼續解決好城鎮低收入家庭住房問題的基礎上，把進城務工人員納入了住房保障范圍；計劃“十二五”期間開工建設210萬套保障性住房。

二、多策并舉，創新模式

崛起的廉住房河南省平頂山市住房城鄉建設局 馬文遠/攝

一是政府投資建設，融資平臺支持。2012年，省級融資平臺第一批核準152個保障房建設項目，貸款規模76億元。二是用工企業自建。支持產業集聚區、開發區內用工集中的企業利用自有工業用地投資建設公共租賃住房，財政給予獎勵補助。三是商品房開發配建。規定商品住房開發按照不低于規劃建筑面積10%的比例配建公共租賃住房或廉租房。四是企業建設，政府回購。前期政府提供政策扶持，土地采取有償出讓，將套型結構、建設標準、租金水平、提高配套商業房建設比例等作為前置條件，招標選擇開發企業投資建設公共租賃住房，再由政府適時回購。五是在遷村并城中由街道辦事處和社區組織征收補償對象集中建設、集體管理公共租賃住房，既擴大了公租房房源，又方便了群眾自有房屋的出租管理。

三、縱橫聯動，健全機制

一是健全目標推進機制。嚴格實行目標責任制管理，層層簽訂《目標責任書》，建立臺賬，責任到人。堅持周巡查、月督查、定期通報、約談等制度。二是建立多部門協調的聯席辦公會議制度。實行分工負責，聯審聯批，協同推進。三是完善資金籌措機制。不斷優化省級財政支出結構，籌措資金對市、縣保障性安居工程進行獎補。市縣財政從土地出讓凈收益、住房公積金增值收益、地方債券及預算安排、統貸統還等渠道，積極落實配套資金。同時，引導帶動社會資本參與保障性住房建設。四是強化土地保障機制。暢通綠色通道，采取單獨組卷、隨報隨批、先行用地等措施，確保2012年1864.75公頃保障房建設用地及時落實到位。五是規范分配入住管理。建立省轄市“三審兩公示”和縣（市）“兩審兩公示”制度，陽光操作，自覺接受群眾監督。完善保障性住房預分配制度，將分配程序前置，擴大廉租房保障范圍，取消公租房收入限制，準入審查時限縮短到50個工作日以內。

四、突出重點，提升品質

一是抓住房質量。嚴把五個關口，即工程招標審查關、施工圖審查關、建筑材料進場關、監理關和竣工驗收關。對所有項目實行永久性標示牌制度、分戶驗收制度和質量終身責任制。深入開展“保障性安居工程質量管理年”活動，加強人員培訓和質量巡查。同時，創新監管方式，全省聘請近3000名社會義務監督員。二是抓項目選址。做到“三不”，即對選址距離中心城區過遠、缺少配套基礎設施的廉租住房和公共租賃住房項目不予審批；對配套基礎設施不能滿足基本入住條件的項目一律不組織驗收；對不按要求配建廉租住房或公共租賃住房的商品房開發項目，不予辦理建設用地規劃許可證，不予辦理商品房預（銷）售許可證。三是抓基礎設施配套。做到所有集中建設的保障房項目，其配套的市政基礎設施，與保障房同步規劃設計，同步建設，同步交付使用。

五、推進有序，成效明顯

2012年，河南省保障房建設目標全面完成，保障房布局更加合理，建設質量進一步提高，基礎設施配套進一步完善。全年完成投資410億元，為60多萬住房困難群眾、進城農民工及新就業人員提供住房保障。其中，鄭州市今年僅公共租賃住房就投入使用1.4萬多套，解決11.8萬進城就業人員居住問題，帶動關聯產業增加值達到48億元。保障性住房建設不僅解決了困難群體住房問題，而且在加快城鎮化發展、提升城市競爭力以及承接產業轉移方面發揮了積極作用。

2013年，河南省住房和城鄉建設廳將繼續努力，再開工各類保障房40萬套，基本建成26萬套，逐步實現由以建為主向建管并重轉變，由多種保障房并重向以公共租賃住房為主轉變，進一步發揮保障房在拉動經濟增長、加快產業和人口集聚、提高城鎮化質量等方面的積極作用。

鱗次櫛比河南平頂山市中平能化集團坑口電廠 焦廣營/攝

【房地產市場調控篇】

山東：以信息技術和管理創新強化房地產市場調控

近年來特別是國辦發〔2011〕1號文件以來，山東省住房和城鄉建設廳認真貫徹落實國家政策，結合實際探索行之有效的管理機制和方式，房地產市場保持平穩健康發展。2011年12月份，全省商品住房價格同比上漲1.4%；2012年10月份，納入國家70個大中城市統計的濟南、青島、煙臺、濟寧4市，房價同比分別下降0.9%、4.8%、1.6%、0.3%。

一、落實政府責任，堅決執行國家房地產市場調控政策

山東省委、省政府高度重視房地產市場調控，將之作為轉方式、調結構、惠民生的重要內容。

一是及時制定措施。2011年1月26日國務院召開常務會并出臺國辦1號文件后，山東省住房和城鄉建設廳立即研究貫徹意見，向省政府常務會、省委常委會匯報，提請省政府迅速發出《關于貫徹國辦發[2011]1號文件進一步改進和加強房地產市場調控的通知》，明確了18條具體措施。

二是狠抓政策落實。不僅按國務院要求，建立完善了“省級政府負總責、城市政府抓落實”的房地產市場調控工作責任制，省委、省政府還把調控目標完成情況作為約束性指標，納入了對各級黨委、政府科學發展綜合考核的指標體系。省委省政府多次召開全省性會議，強調認真執行國家房地產市場調控政策；各級黨委、政府和有關部門按照國家和省的要求，認真落實差別化稅收、信貸政策，限購城市嚴格實行住房限購措施各市、縣未出臺與國家政策相悖或不符的措施。

三是加強督促檢查。山東省住房和城鄉建設廳會同監察、財政、國土、稅務、金融等部門，組織專人實地檢查，發現問題實時查處，發現苗頭及時制止。近三年來，全省檢查在建、在售商品住房項目2818個，發現并查處違法違規行為449起，約談房價漲幅偏快城市5個，有效整肅了房地產市場秩序。

二、運用信息系統，夯實房地產市場調控工作基礎

山東2005年開始構建房地產市場信息系統，2011年底率先實現省、市、縣三級聯網。

一是完善數據支撐。山東省住房和城鄉建設廳指導各地，以房地產交易登記為核心，將規劃、開發、施工、預售、租賃、住房保障、住房公積金等環節的信息有效整合，與土地、金融、稅務、就業、社保、公安、民政等部門和單位信息共享，形成全面客觀反映當地房地產市場運行狀況的信息系統。

二是精確執行政策。通過該系統，有關部門和機構能方便快捷地查詢到購房者是否有房、有幾套房，售房者是否已住滿5年，申請保障房者是否符合保障條件，濟南、青島還可以查詢到購房者是否屬于限購范圍。依托該系統，一線工作人員可以當場確定購房者是否符合條件、能否貸款、最低首付比例和貸款利率是多少；當場確定購房者、售房者按什么基數和稅率納稅。有效保證了房地產稅收、信貸、限購政策的落實，保證了保障房分配公平公正，大大提高了工作效率，方便了廣大群眾。

三是加強監測分析。借助該系統全面、準確、及時的第一手數據，加強房地產市場運行監測分析。近三年每月編制一期分析簡報，每季度編制一期分析報告，有針對性地提出對策建議，有的上升為省委、省政府的決策。有的城市發現可售樓盤不能滿足需求時，就加快批準預售，增加市場供應，有效平抑了房價。

三、改進項目管理，將房地產市場調控目標落到實處

為把房地產市場調控目標落實到開發項目上，山東省住房和城鄉建設廳2007年開始構建市場、項目、企業“三位一體”的動態監管模式，建立項目管理“三個機制”。

一是源頭控制機制。推行房地產開發項目建設條件意見書制度，對每個擬開發的項目，由建設部門研究提出住房套型比例、保障房配建比例、各類配套設施建設安排及產權歸屬、住宅產業化技術應用要求等建設條件，與規劃條件一起作為開發用地出讓的前置條件，不符合條件的,不予辦理規劃審批和施工許可手續。

二是過程監控機制。實行商品房預售許可制度，規劃建設條件不落實、報價過高的開發項目，不準預售，有效管控了房價異常波動。推行商品住房預售資金監管制度，保證了開發企業將預售資金用到相應項目上。實行物業質量保修金制度，商品房交付前從預售款中一次性劃轉，有效維護了購房者權益。

三是終端控制機制。推行房地產開發項目綜合驗收備案制度，配套設施、住宅性能、建筑節能等達不到要求的，不準交付使用，不予辦理房產初始登記，限制相關開發企業參與新的開發項目。綜合驗收合格的，將小區內、戶表外的水電氣暖等設施移交給專業經營單位。

【住房公積金監管篇】

黑龍江：加強組織領導 狠抓工作落實 努力提高住房公積金監管水平

近幾年，黑龍江省住房和城鄉建設廳高度重視住房公積金監管工作，主動協調財政、監察等部門，根據業務發展需要，明確監管重點，狠抓工作落實，取得明顯成效。截至2012年10月末，全省住房公積金繳存總額為1210億元，繳存余額為760億元，累計為44.95萬戶家庭發放住房公積金貸款620億元，累計計提廉租房補充資金7.92億元。住房公積金已成為穩定房地產市場，促進保障性住房建設的一項重要制度。

一、切實加強組織領導

黑龍江省委省政府高度重視，召開2次省長辦公會、1次省長專題會議，研究部署住房公積金工作。主管省長深入大慶等13個地市專題調研，3次聽取專題匯報，研究解決住房公積金工作中的問題。黑龍江省住房和城鄉建設廳克服人員緊張、經費不足等困難，在人員配備、資金安排上對監管機構給予最大傾斜。加強與財政、監察、審計、糾風等部門密切協作，合力攻堅，每年確定監管重點，分解落實任務，確保監管措施落實到位。

玉帶映碧波 齊齊哈爾市港華燃氣 于波/攝

二、認真組織試點工作

黑龍江省納入全國利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點的城市有4個。為確保試點工作順利開展，黑龍江省住房和城鄉建設廳建立了試點項目專管員制度，在每個試點城市確定一名專管員，明確任務責任，全程跟蹤監管試點項目。在試點項目申報準備時，指導制定保障性住房建設項目貸款規范性文件。在試點項目審批上，嚴格執行公積金中心初審、財政審核、管委會審議、政府批準的四級審批制度。在項目實施中，切實做到監管到一線，開展施工現場踏察，保證資金撥付與工程進度相匹配。在貸后管理上，在每個試點城市都建立了資金管理臺賬和風險控制點，現場采集并建立項目建設動態影像檔案，定期進行檢查。將試點監管寓于服務中，得到了試點城市政府和各方的好評。到2012年底已發放試點貸款39億元，累計回收本金9.5億元、利息1.5億元，沒有出現一例貸款逾期現象，實現了資金風險可控目標。

三、加強廉政風險防控

按照七部委加強住房公積金管理廉政風險防控工作要求，黑龍江省注重抓制度建設和執行，實現用制度管人、管事、管錢。根據廉政風險防控指引，指導公積金中心從業務決策、賬戶管理、資金調撥等重點環節入手，全面排查風險隱患，分析風險來源，評定風險等級，制定有效的防控措施，明確防控責任人，規范權力運行。黑龍江省住房和城鄉建設廳聯合有關部門對歸集、核算、財會、信貸等業務和廉政制度建設執行進行檢查，對存在問題下達整改通知單，由專人跟蹤督辦落實。同時，暢通投訴舉報渠道，把群眾監督與行政監督結合起來，堅決杜絕有制度不執行或執行不到位的現象。目前，黑龍江省住房公積金廉政風險防控機制初步建立，近四年來沒有發生一起違規違紀案件。

四、加大機構調整力度

理順管理機構是規范住房公積金管理、提升服務水平、確保資金安全的前提。黑龍江省把住房公積金機構歸并工作列為全省涉及民生的10項專項治理工作內容之一，成立了由主管副省長為組長的省住房公積金專項治理領導小組，負責機構調整歸并工作。黑龍江省住房和城鄉建設廳具體牽頭，會同財政、審計、糾風等成員單位，召開了8次協調會議，與地方政府和龍煤集團反復磋商，研究制定實施方案，落實任務和責任，明確調整完成時限。同時，加大對機構歸并工作督辦檢查力度，及時掌握工作進展情況和瓶頸問題，對久拖不辦的，及時啟動問責機制。2012年2月份，黑龍江省住房和城鄉建設廳會同省糾風辦在省委約談了相關城市政府分管市長、礦務局局長和礦業集團主要領導，研究推進歸并工作。目前，黑龍江省龍煤集團所屬四礦區的住房公積金機構歸并工作已全面完成。下一步將根據部里專項檢查要求，繼續推進機構調整工作。

五、加快清收涉險資金

住房公積金歷史遺留涉險資金一直是困擾黑龍江省公積金發展的一大難題。2008年底，該省有歷史遺留涉險資金1.65億元。為加快涉險資金清收，黑龍江省住房和城鄉建設廳成立了專項領導小組，組織專家對全省涉險資金問題進行深入調研，找出問題癥結，把遺留問題細化為2大類6個小項目，由易到難，分項推進，逐步清收。針對清收工作中的難點問題，協調財政、審計部門開展專項督辦檢查，與地方政府溝通，制定解決方案。召開涉險資金清收會議，約談有關城市人民政府主管領導，加強督辦溝通。目前，涉險資金清收成效顯著，共清收歷史遺留涉險資金1.58億元，剩余653萬元將于年底前收回。

六、全面提升服務質量

堅持把提升服務作為推進住房公積金制度發展的基礎，積極探索規范、優質、快捷的服務方式。制定了《黑龍江省住房公積金行業文明服務規范》，從職業道德、職業形象、文明用語等方面提出了規范性要求。組織召開了全省公積金服務工作現場會，總結交流經驗，促進各地優化服務流程，為繳存職工提供優質、便捷服務。指導各地中心提高信息化服務水平，開通網上業務辦理和12329服務熱線。將服務質量作為住房公積金管理年度業務考核的重要內容，在全省進行綜合評比，獎優罰劣，努力做到讓人民群眾滿意。2011年大慶中心被評為省文明單位，被團中央命名為全國青年文明號。

住房公積金事業正面臨重大的發展機遇，黑龍江省住房和城鄉建設廳將繼續按照住房城鄉建設部的要求部署，再接再厲，扎實工作，不斷提升公積金監管工作水平。

寧靜家園 齊齊哈爾市陽光熱力集團 梁景寧/攝

【規劃篇】

城鄉規劃督察：切實促進城鎮化健康發展

目前，一些地方違反城鄉規劃的問題仍然突出。為強化規劃實施監督，2012年住房和城鄉建設部又派駐第七批督察員，使派駐城市達到103個，督察員總數達到116位。2008年以來，通過實地監督經國務院審批的城市總體規劃執行情況，對城市總體規劃強制性內容進行監控，城鄉規劃督察員共發現和制止違法違規苗頭700余起，維護了規劃的嚴肅性。

一、著力保護歷史文化遺產，延續城市文脈

歷史文化遺產是我國悠久歷史的載體，隨著時間的推移，這些資源顯得越來越珍貴。城鄉規劃督察員實時掌握紫線內外的建設情況，及時制止破壞歷史街區的建設行為。

駐某市督察員通過群眾舉報發現，該市擬占用古城墻遺址保護地帶進行開發建設。這將對代表該城市悠久歷史文化的歷史遺存造成破壞。督察員向市政府發出了《督察意見書》，并說服市政府采納了督察員的意見，該地塊仍用于建設遺址公園。駐某市督察員在列席市政府專題會議時獲悉，某區政府申請在歷史陵墓保護區禁建范圍內建設科技園項目，將嚴重破壞歷史文化名城風貌。督察員立即提出督察建議予以制止，市政府重新決策，原項目另行選址。

二、不斷強化城市綠線管制，改善生態環境

城市公共綠地對于保持和改善城市生態環境、滿足市民休閑和游憩需求具有不可替代的作用，但各地侵占綠地進行違規開發建設的情況時有發生。城鄉規劃督察員對這些行為進行了堅決制止，近兩年共制止占用綠地面積6400畝。

駐某市督察員在市規劃局業務會上發現，該市擬侵占26畝規劃綠地和固定避難場所建設4萬平方米的宗教建筑，一旦實施將會破壞城市綠地格局，影響周邊十余萬居民休憩和緊急避災。督察員經過近一年的艱苦努力，終于促使市政府決定另行選址。駐某市督察員在市規劃局業務會上發現，該市擬占用194畝規劃綠地，用于房地產開發，督察員向市政府建議不予辦理相關審批手續。近日，市政府已決定放棄在該城市公園用地上搞建設的動議。

三、切實保護風景名勝資源，尊重自然遺產

風景名勝區是大自然留給我們的稀缺資源。城鄉規劃督察員從事前防范的角度，密切關注風景名勝區保護范圍內的建設情況，制止了多起違反風景名勝區總體規劃開發建設等傾向性問題。

駐某市督察員通過媒體獲悉，省里擬在國家級風景名勝區內建設大劇院，建成后將會對景區景觀資源和生態環境產生嚴重影響。現場踏勘發現，該項目已啟動。督察員立即向部里匯報并取得了支持，及時向市政府發出了督察建議書，制止了該項目的上馬。駐某市督察員發現，該市擬侵占省級風景名勝區19平方公里建設三個項目，如實施將對風景區景觀造成不利影響。督察員提出了督察建議予以制止。市政府高度重視，決定對風景區內不符合規劃的在建項目立即整改，對于尚未建設的項目一律不予審批。

四、利用衛星遙感技術，輔助規劃督察效果顯著

部里近年來開展了衛星遙感技術輔助城鄉規劃督察工作。衛星這只“天眼”周期性觀測城鄉建設情況，為城鄉規劃督察員監督規劃執行情況提供了客觀依據，拓展了督察線索來源渠道。今年依據衛星遙感問題發出的督察文書，約占督察文書總數的40%。

駐某市督察員通過對衛星遙感監測圖斑的全面分析，發現該市違反規劃強制性內容的圖斑多，未經規劃許可的項目多，特別是招商引資項目選址和房地產開發項目建設無視規劃的問題較為突出；同時，規劃管理職權分散。對此，督察員多次約談市領導，詳細分析問題，引起了市領導的高度重視。市政府專門召開了全市違法建設查處大會，全面清理和查處問題項目，并從規劃實施監管源頭上著手，建立責權明晰、部門聯動、獎懲分明的規劃實施監管和執法體系，保證規劃實施。

通過實踐，有三點體會：一是城鄉規劃督察制度能夠在預防地方政府規劃決策失誤、避免既成事實造成損失方面起到至關重要的作用。督察員在一線工作使命光榮、責任重大。二是城鄉規劃督察工作取得的成效是部相關司局協同聯動的結果。三是這項工作離不開地方政府有關部門的理解和支持。

黨的十八大對堅持科學發展觀、建設小康社會和推進生態文明建設提出了更高的要求。面對新形勢，強化規劃實施監督，促進城鎮化健康發展將是一項長期而艱巨的任務。

上海：堅持改革創新 進一步提升上海規劃管理水平

近年來，在住房和城鄉建設部的關心支持下，根據上海市委、市政府“創新驅動、轉型發展”的總要求，上海規劃國土資源系統以深化改革為主線，以全面貫徹實施《城鄉規劃法》和上海城市總體規劃為根本，依托信息化建設，健全與轉型發展、民生保障、環境改善相協調的管理模式和工作機制，加快實現規劃管理的重點、模式和體制轉變，大力推進政府管理創新，努力發揮保障發展、保護資源、優化空間的綜合服務和基礎保障功能。

一、規劃管理的重點，從注重項目管理向注重規劃管理轉變

深入推進城市規劃和土地利用規劃“兩規合一”工作，強化控詳規劃的權威性、科學性和透明度，充分發揮規劃的引領作用。

浦江夕照 中國葛洲壩集團股份有限公司上海分公司 王建國/攝

一方面，在“兩規合一”的基礎上，形成了“三線”管控成果，作為項目建設和土地管理的核心基礎。“三線”：一是建設用地控制線，即按照國家下達的至2020年建設用地總規模2981平方公里，通過土地利用規劃確定建設用地區邊界。其中，規劃城鎮集中建設區2636平方公里。所有城市開發項目（經營性）、產業項目和城市建設項目（除線性工程和點狀設施外）必須嚴格納入集中建設區范圍。二是工業用地控制線，規劃全市工業區塊104個，新增工業用地一律進入這些工業區塊，總面積約790平方公里。三是基本農田控制線，全市共劃定基本農田約337萬畝，建設活動不得占用基本農田。

另一方面，加快推進控詳全覆蓋工作。全市的集中建設區，共劃分998個控詳規劃編制單元，合計面積約3445平方公里。其中，中心城273個，面積約663平方公里；郊區725個，面積約2782平方公里。目前，中心城已基本實現控詳全覆蓋，浦東新區等郊區縣的控詳規劃覆蓋率已經基本達60%～70%，為建設項目落地提供了規劃依據。

二、規劃管理的模式，從注重平面指標管理向注重立體空間管制轉變

通過強化城市設計，推進控詳規劃控制盒管理和建筑方案的三維審批，提升城市空間品質，增強城市空間的整體性、協調性。

一是加強城市設計工作。對城市重點地區，加強前期研究和綜合論證，推進城市設計，明確城市設計的控制要素，并納入控詳規劃。按照城市設計方案確定的法定圖則控制要求，建立帶方案招標的土地出讓制度，實現功能和形態的有機統一。

二是推進控詳規劃的控制盒管理。整合控詳規劃各類管控要素，形成三維可視化的控詳規劃管理控制盒。在一般地區，根據普適圖則自動生成基礎控制盒。在重點地區，增加公共空間、建筑形式、地下空間等控制要素，生成精細控制盒。建筑項目審批時，根據控詳控制盒，通過計算機自動管控。

三是推進建筑方案的三維審批。按照“方案可比對、管控可明確、動態可感知、環境可互動、市區可聯動”的目標，對重點地區和重點項目，利用三維仿真技術，推行設計方案三維審批系統，實現特定環境下的多角度方案比選，直觀地顯示項目建成后的城市空間形象和視覺效果，提升建筑規劃管理水平。

三、規劃管理的體制，從注重市區分工向注重市區聯動轉變

結合上海特大型城市特點，堅持規劃決策、執行、監督三分開的原則，形成市、區聯動的管理格局：市里負責決策，制定規則、明確標準；區縣負責執行，辦理具體業務；市里負責對執行情況實施監管。

白渡斜陽 中國葛洲壩集團股份有限公司上海分公司 王建國/攝

一方面，強化市級層面的規劃決策職能，增強規劃編制的全局性和協調性。除城市總體規劃由國務院審批、村莊規劃由區縣人民政府審批外，其余規劃均由市政府審批。同時，為充分發揮區縣的積極性，實施“分區管制、分類處理、分層控制”。所謂“分區”，就是不搞“一刀切”，遠郊區、工業園區規劃的編制和管理以區縣為主；所謂“分類”，就是區分經營性項目和產業項目，產業項目規劃程序盡量簡化，規劃內容留有彈性；所謂“分層”，就是根據區域不同，規劃深度可以有所不同。

另一方面，強化區縣的規劃執行職能，進一步下放規劃項目審批。除涉及全市性、系統性、跨區域、歷史風貌保護區，以及具有特殊性的建設項目外，其他建設項目的規劃許可審批，原則上由區縣負責。目前，全市96%的建設項目由區縣辦理規劃審批。同時，加強對規劃執行情況的監督檢查，確保規劃有效實施。

四、依托信息化建設，推進政府管理創新

依托全市統一的涵蓋地下、地表、地上的信息平臺，加快推進政府管理創新，以信息化帶動管理精細化。以“能并不串、能合不分”為原則，建立并聯審批機制，減少部門之間的交叉、重復；加快推進標準化、格式化審批，凡能標準化的業務，必須形成標準化審批手冊和辦事指南；加快推進無紙化辦公和網上審批，包括業務辦理、在線監測、信息發布和互動等，實現了建設項目“一書兩證”、控詳規劃等網上審批；推行告知承諾制，通過“政府事先充分告知，建設單位、設計單位遵守承諾，政府事后嚴格監管”的方式，簡化審批內容，提高行政效率。

【城市建設篇】

武漢：健全機制 加強管理 統籌城市地下管線建設

為適應城市建設形勢發展需要，提高城市基礎設施建設運營效率，武漢市著力在城市地下管線建設管理機制、統籌協調、綜合管理等方面進行了一些積極的探索和實踐。

一、健全機構，明確職能，創新管理體制

2009年，武漢市委、市政府印發了《武漢市機構改革實施意見》，調整了武漢市城建委的機構設置和職能配置，打造了統籌協調、監督管理、決策咨詢“三位一體”的統籌管理架構。

（一）建立機構，打造城市地下管線建設的統籌協調和綜合管理平臺。設立了武漢市城建委管網建設統籌辦公室，成立了武漢市管網建設管理站，組建了武漢市建設科技委管網建設專業委員會。

（二）明確職能，建立城市地下管線建設統籌協調和綜合管理機制。明確了武漢市城鄉建設委員會城市地下管線建設統一管理和綜合協調職責，確定了城市地下管線建設統一管理和綜合協調的主要內容。

二、建章立制，優化流程，突出制度保障

（一）建章立制。制訂了《武漢市城市管線管理辦法》及配套管理政策，出臺了《武漢市管線工程建設程序及管理規定》、《關于在行政審批及日常監管事項中增加管網建設管理有關內容的通知》等政策文件。

（二）優化流程。開展城市道路地下管線綜合設計，出臺了加強城市道路地下管線綜合設計和審查管理辦法，對道路工程修建性規劃、初步設計、施工圖設計三個階段強制推行地下管線綜合設計，并試行編制道路與地下管線統籌協調的“路網”施工一張圖。加強城市道路地下管線建設監管，建立了年度建設計劃管理、施工前既有管線調查、施工中管線安全保護協議、配合施工協議、跟蹤測量、規劃驗收、綜合竣工驗收及竣工檔案歸集等相關管理制度。

三、努力實踐，城市地下管線統籌建設管理初見成效

（一）實現了管線建設計劃與道路建設計劃的同步。市政府在確定年度城建計劃時，認真執行道路建設計劃與地下管線改造建設計劃“二上二下”制度，將管線年度建設初步計劃與城建建設計劃統籌后，與城建年度建設計劃同步下達管線年度建設計劃。

（二）開展了新開工市級重大項目的管線綜合設計工作。我市新開工的長江大道、雄楚大街改造等市級重大項目均推行管線建設與道路前期工作“三同時”的工作要求。

（三）在市級重大項目中試行了管線安全保護協議制度。我市試行了在市級重大項目中組織建設、施工單位與管線管理單位簽訂安全保護協議的制度。

（四）完成了挖掘信息管理平臺建設。開發了“城市既有道路挖掘信息管理系統”，實現挖掘信息及時傳遞和聯動管理。

（五）強化了管線建設科學決策。依托建設科技委管網建設專業委的技術、經濟、管理專家人才的智力優勢，建立了地下管線規劃、建設、技術應用、方案合理性和經濟性審查的機制。

武漢長江大橋 資料圖片

（六）實現了信息管網通道等工程的統籌建設和監管。頒布了《武漢市信息管網管理辦法》，推動了信息、道路照明、電力通道建設等工程統一納入到政府監管范圍，初步建立起城市地下管線工程監管全覆蓋，保證了各類管線建設工程的質量。

四、不斷探索，開創城市地下管線統籌建設管理新局面

（一）推進城市地下管線信息平臺建設。以智慧城市數字武漢行動為載體，以管線普查整測工作為基礎，完善管線信息制度，加強信息共建共享平臺建設，實現城市地下管線信息互聯互通。

（二）加強老舊城區危損管網改造。編制老舊城區危損管網更新改造規劃，確定改造升級項目和建設時序，配套綜合扶持政策，拓寬資金籌措渠道，加快實施危損地下管網改造步伐，提高管線的承載能力和保障城市公共安全。

（三）推進地下管線警示標識應用。啟動警示標識試點示范工作，利用金屬示蹤、電子標識、物聯技術等手段，探索在城市新增地下管線上應用可警示、可識別、可探測的技術和裝置，逐步實現地下管線的可視化、智能化管理。

黃鶴樓 資料圖片

【建筑節能和綠色建筑篇】

江蘇：以建筑節能和綠色建筑為重點 大力推進城鄉建設綠色增長低碳發展

黨的十八大報告提出“大力推進生態文明建設”、“加快轉變經濟發展方式”，“努力建設美麗中國”等重要論述,為中國未來經濟社會發展和城鄉建設指明了方向。作為東部沿海省份，江蘇人口密集、經濟密集、城鎮密集的省情特征決定了江蘇土地緊張、發展空間有限、資源環境約束大，因此，低碳發展、綠色發展、可持續發展的命題在江蘇顯得尤為重要。近年來，江蘇以強化新建建筑節能全過程監管為核心，加快推進可再生能源建筑規模化應用，努力促進綠色建筑發展和綠色生態城區建設，各項工作取得了長足進步。目前江蘇節能建筑規模全國最大，綠色建筑和國家級可再生能源建筑一體化示范項目數量全國最多。2010年，“江蘇省可再生能源在建筑中的應用”獲得全國人居環境范例獎。

一、以新建建筑為重點強制推進建筑節能

推動法規制度建設，完善技術體系支撐，加大政策扶持力度，加快項目示范推廣，嚴格建筑節能監管，積極培育建筑節能服務市場，多措并舉，將新建建筑節能的要求落實至城鄉規劃許可、施工圖審查、建筑施工許可和房屋竣工驗收等基本建設程序的各個環節。“十一五”期間，江蘇節能建筑總規模從2005年的0.84億平方米快速增加至2010年的6.42億平方米，節能建筑占城鎮建筑總量的比例從2005年的7%上升至2010年的33%。2011年江蘇省節能建筑規模繼續快速增長，節能建筑占比進一步增加到37%，比全國同期水平24.6%高出近十三個百分點。形成了每年節約標準煤626萬噸、減少二氧化碳排放1500萬噸的持續節能減排能力。

徐州音樂廳 徐州市住房和城鄉建設局 馮洪明/攝

二、大力推廣可再生能源建筑一體化應用

江蘇省住房和城鄉建設廳抓住國家大力扶持可再生能源建筑應用的機遇，結合江蘇氣候特點，形成了分類推進可再生能源建筑應用的思路。大力普及太陽能光熱利用技術，積極引導太陽能光電建筑應用，通過項目示范帶動地源水源熱泵技術廣泛應用。在推廣運用上，明確“政府投資的公共建筑應當至少利用一種可再生能源”、“十二層以下住宅，應當按照規定統一設計、安裝太陽能熱水系統”。制定了“財政補貼獎勵”、“水資源費減免”、“光電上網電價”等激勵政策。經過幾年的推動，江蘇可再生能源建筑應用呈現規模化發展態勢，應用面積從2006年的295.7萬平方米快速增加至2011年的11716.6萬平方米。江蘇還成為住房城鄉建設部首批“太陽能綜合利用示范省”和“可再生能源建筑應用省級集中連片推廣區”。目前省內有6個國家級可再生能源建筑應用示范城市、10個國家級示范縣、81項國家級示范工程。

故黃河之春 徐州市住房和城鄉建設局 馮洪明/攝

三、加快推進綠色建筑

隨著建筑節能工作的深入推進，江蘇省住房和城鄉建設廳認識到工作越深入就越需要將實現能源的節約與百姓居住舒適性的提高結合起來，實現“一加一減”，即能源的節約+舒適度的增加，這也正是綠色建筑的核心理念。近年來，江蘇通過制訂優惠政策，設立專項資金，大力開展綠色建筑試點示范，強化綠色建筑認證，積極推進綠色建筑發展。截至2012年11月，江蘇共有160個項目獲得綠色建筑評價標識，建筑面積1729.94萬平方米，項目數占全國的27%。從2013年起，全省新建保障性住房、政府投資的公益性建筑以及省級建筑節能與綠色建筑示范區中的新建項目，將全面按綠色建筑標準設計建造。

四、全面推進節約型城鄉建設

在建筑節能和綠色建筑推進取得階段成果的基礎上，江蘇省住房和城鄉建設廳嘗試以更寬的視野、從更高的層次思考城鄉建設事業轉型發展問題。為此，江蘇省住房和城鄉建設廳在全國率先提出了“節約型城鄉建設”的理念，致力推動“資源節約、環境友好、生態宜居”的理念、方法、技術的實踐運用從建筑節能拓展至城鄉規劃建設管理各個條線和環節。同時致力從現實改善行動做起，選擇當前“影響大、能入手、可見效和易推廣”的十方面重點工作為切入點，聚焦城市空間復合利用、住宅成品裝修、城市綠色照明、垃圾資源化利用、市政綜合管廊建設、綠色施工等推動務實行動。經過持續努力，江蘇節約型城鄉建設成為推動城鄉建設事業轉型發展、低碳發展、跨越發展的重要抓手。2011年“江蘇省節約型城鄉建設實踐”獲全國人居環境范例獎。

五、鼓勵綠色建筑和綠色生態城區的區域集成實踐

江蘇省住房和城鄉建設廳積極響應國家綠色生態城區規劃建設的號召，致力推動綠色建筑和生態規劃建設從建筑單體向區域融合發展、從單項技術運用向綜合技術集成發展。運用江蘇建筑節能和綠色建筑專項資金的引導激勵，鼓勵綠色建筑和綠色生態建設的區域集成實踐。省級“綠色建筑示范區創建標準”綜合提出了包含可再生能源利用、綠色照明、自然采光、綠色交通、雨水收集利用、中水回用、環保材料使用、垃圾分類和資源化利用、住宅成品裝修等一系列集成實踐要求。自2010年以來，江蘇已設立33個省級綠色建筑集成運用示范區，示范區內新增綠色建筑建筑面積將超過4000萬平方米。以示范區為載體，初步展現了綠色生態城區的現實模樣，并實現了示范區推廣運用省轄市的全覆蓋和主要城市的基本覆蓋。

【村鎮建設篇】

安徽：加強規劃引領 有序推進美好鄉村建設

黨的十八大提出，要“努力建設美麗中國”。建設美好鄉村，關乎城鄉統籌、城鎮化進程和農業現代化發展，關乎城鄉人民福祉，是建設“美麗中國”的重要組成部分。安徽省美好鄉村建設，在理念上變革，立足于美好安徽建設全局，以城鄉統籌的理念加以推進，加快城鄉一體化進程；在內涵上延伸，不只是改善村容村貌，而是全面提升農村經濟、社會、文化、生態、民主管理等發展水平；在空間上拓展，不局限于單個村莊，而是著眼于農村區域，以縣為單位整體推進。

為加快推進美好鄉村建設，2012年7月，住房城鄉建設部和安徽省政府簽署了《共同推進安徽省美好鄉村建設合作協議》，明確了美好鄉村建設的努力方向。2012年9月，安徽省委、省政府印發了《關于全面推進美好鄉村建設的決定》，并召開動員大會，全面部署美好鄉村建設工作，安徽省美好鄉村建設由點上探索進入面上推進階段。

一、規劃先行，統籌推進，“不規劃不建設”

在省域層面，按照《安徽省城鎮體系規劃（2012～2030年）》提出的中心城市、縣城、中心鎮、中心村目標體系，編制了《安徽省美好鄉村建設規劃》，對全省美好鄉村建設作出整體安排，并具體落實到縣（市、區）。在縣級層面，要求以縣為單位，完成村莊布點規劃修編，引導城鄉一體化發展；按照全域規劃的理念，對中心村的產業發展、基礎設施、公共服務設施和農房建設等進行統籌安排。

在技術層面，編制了《安徽省村莊布點規劃導則》,明確村莊布點規劃編制的內容、深度、方法等。在實施層面，編制了《安徽省美好鄉村建設標準》，按照“美”在硬件、“好”在軟件的要求，明確中心村相關建設內容和指標。

畫里山村 黃山市房地產管理局辦公室 關文娟/攝

二、政府主導，群眾主體，“不搞行政命令”

在組織實施上，安徽省成立了以省委書記、省長任組長，省委副書記任常務副組長的省美好鄉村建設領導小組，下設規劃建設、資金整合等6個指導組。在資金投入上，省政府決定從2013年起,每年安排10億元專項資金，采取“以獎代補”的方式對中心村建設進行補助。同時，按每個中心村10萬元的標準，每年安排1.5億元規劃編制補助經費。在技術指導上，安徽省住房和城鄉建設廳拍攝了《農民建房基礎知識》、《美好鄉村技術指導》專題片，并在安徽省電視臺播放，在安徽省住房和城鄉建設廳網站上設置鏈接；會同安徽省委組織部開展了“千名建設干部下鄉鎮”活動，兩批共1170名村鎮規劃建設指導員已全部派駐到位，基本覆蓋到所有鄉鎮；啟動了“村鎮規劃員”培訓，計劃用3年左右的時間，為每個鄉鎮培養至少一名掌握規劃建設基礎知識、熟悉相關政策規定的“村鎮規劃員”，目前已完成2批270人的培訓。同時，充分尊重群眾意愿，依靠和發動群眾，已實施的3200個美好鄉村建設點全都成立了村民理事會，負責確定整治點，組織群眾參與村莊規劃編制和項目實施等工作，發揮了群眾主體作用和創新精神。

三、突出重點，有序實施，“不勞民傷財”

從群眾最急需的危房改造、道路通達、飲水安全和垃圾污水治理等入手，全面提升基礎設施和公共服務水平，讓農民得到實惠。在村莊整治中，重點實施“三網”、“四把”工程，即加強路網、電網、信息網建設，把垃圾處理好、把污水治理好、把水系通起來、把樹種起來。在危房改造中，優先解決“經濟最貧困、住房最危險”農戶的“最基本住房”需求，嚴格執行危改對象確定程序和公示制度，危房改造中的分散供養五保戶、農村低保戶所占比率保持在40%以上；中央和省補資金重點向困難地區、困難農戶傾斜，五保戶、低保戶和貧困殘疾人家庭重建房屋每戶可獲得政府補助2萬元。

四、因地制宜，培育特色，“不大拆大建”

按照皖北、皖中、沿江、皖西、皖南不同區域，城郊型、鄉村型不同類型，分區分類開展美好鄉村建設。各地把“原貌整治、塑造特色”作為美好鄉村建設的主導模式，在尊重村莊現狀格局的基礎上，堅持整治與保護并重，不拆優秀的傳統文化建筑、不破壞歷史文化名鎮名村風貌，充分利用已有建筑、設施和自然人文環境，統籌考慮村域及居民點范圍鄰近的山、水、林、田、路等生產生活要素，完善村莊基礎設施，改善村莊公共環境，彰顯地方特色和鄉村風貌，“讓鄉村回歸鄉村、讓鄉村增添活力”。如，與世界遺產地——黟縣宏村相鄰的盧村，通過對古村落就地整治和古民居整修，不僅保護了瀕臨損壞的古民居，還發展了文化旅游新業態，實現了傳統村落保護與利用的有機統一。

四年來，中央共安排安徽省32.55億元農村危房改造資金，支持47.24萬戶農民改造危房。在此基礎上，近兩年安徽省級共安排10億元農村危房改造補助資金、6億元農村清潔工程專項資金和2億元村莊整治“以獎代補”資金，實施了730個鄉鎮清潔工程，開展了3200個村莊整治試點，涌現出一大批生活富裕、環境優美、特色鮮明、民主和諧的美好鄉村典型。

錦繡大地 黃山市房地產管理局辦公室 關文娟/攝

【建筑篇】

浙江：健全機制 強化監管 大力推進標準定額工作

矗立-西湖文化廣場 浙江省杭州市城建檔案館 孫凱/攝

標準定額是支撐住房城鄉建設事業科學發展的重要基礎。近年來，在住房城鄉建設部和浙江省委、省政府的正確領導下，通過全省各級建設部門的共同努力，浙江省工程建設標準定額工作機制逐步健全，造價信息化工作穩步推進，標準定額實施監管工作不斷強化，取得良好成效。

一、以綠色節能為導向，以建設科研為基礎，努力健全工程建設標準體系

一是研究制定了浙江省工程建設地方標準體系框架，每年制定編制計劃推進項目落實。

二是加強重點標準基礎課題研究。組織開展了民用建筑方案節能評估技術方法研究、可再生能源建筑應用潛力研究和民用建筑節材技術研究等基礎性課題研究工作。

三是大力推進標準編制工作。圍繞節能編制了民用建筑綠色設計標準、節能評估技術導則、節水技術導則和可再生能源建筑應用標準等;圍繞民生編制了公共租賃住房裝飾裝修基本要求、建筑幕墻安全技術要求、居住區養老設施配置標準和城市建筑工程停車場配建標準等。近年來共編制完成16項國家標準或行業標準、61項標準圖集、62項工程建設地方標準和1049項企業標準備案，充分發揮了標準在促發展、調結構、惠民生、保生態中的引導約束和技術支撐作用。

二、以信息化為載體，以實現動態監管為目標，努力推進工程造價管理工作

一是加強了工程造價地方立法及相關法規體系的建立。浙江省政府頒布了《浙江省建設工程造價管理辦法》，浙江省住房和城鄉建設廳制定了《浙江省建設工程價格信息動態管理辦法》和《浙江省建設工程施工合同備案管理辦法》等規范性文件，會同發改和財政部門制定了《浙江省國有投資建設工程招標控制價、中標價、竣工結算價信息報送和公開管理辦法》和《關于進一步規范人工市場信息價發布管理的通知》。

二是全面啟動了“三價”信息報送和合同備案管理工作。加強了招標控制價、中標價和工程結算價信息收集與公開工作，健全了工程造價公開透明監督機制。

三是建立了工程造價信息基礎數據庫。全省統一了人工、材料、機械、設備等數據編碼和工程價款結算口徑，建立了建筑、安裝、市政、園林四個專業的基礎數據庫，逐步完善了工程技術經濟指標分析系統。

四是探索建設工程造價信息平臺。建立了市場信息采集機制和省市縣三級造價信息交互平臺，初步形成了計價市場全過程管理的平臺框架。2012年共發布80余萬條工程造價信息，暢通了造價信息采集渠道，保證了數據的及時更新。

五是動態發布了人工市場信息價。我省造價管理機構已實現按月（季度）發布當地的人工市場信息價，作為編制設計概算、施工圖預算、招標控制價的依據，較好地緩解了定額人工消耗量與市場實際的矛盾問題。

六是加強了定額的編制和修編工作。2010年浙江省完成了計價依據的修編工作，2012年又編制了建筑工程加固預算定額和杭州市地鐵工程預算定額，受住建部委托牽頭主編全國統一建筑裝飾計價定額。

三、以建筑節能評估為平臺，以推廣應用高強鋼筋為重點，努力強化工程建設標準實施監管

一是加強領導，形成推廣合力。根據住建部和工信部加快推廣應用高強鋼筋的指導意見，浙江省住房和城鄉建設廳會同省經信委及時下發了《關于加強高強鋼筋推廣應用工作的通知》，成立省高強鋼筋推廣應用協調組和專家指導組，各市縣也陸續建立相應機構，加強對高強鋼筋推廣應用工作的協調和技術指導。省政府專門召開推進綠色建筑發展現場會，強調建筑節能和高強鋼筋推廣應用工作。

二是利用建筑節能評估機制加強對高強鋼筋推廣應用的監管。按照《浙江省實施〈節約能源法〉辦法》，確立了建筑節能評估和審查制度，浙江省住房和城鄉建設廳明確要求評估機構將高強鋼筋推廣應用情況作為節能評估的重要內容。2012年浙江省住房和城鄉建設廳組織審查建筑節能評估98個項目，高強鋼筋應用均符合國家規范要求。

三是組織編制了《浙江省民用建筑項目節材評估技術導則》，明確了節能評估中高強鋼筋推廣應用具體技術要求；發布了《浙江省建設領域推廣應用技術公告》，將高強鋼筋應用技術列為我省重點節材技術進行推廣。

四是深入貫徹實施新修訂的《混凝土結構設計規范》。結合繼續教育對全省2200余名注冊結構工程師進行高強鋼筋推廣應用知識培訓，要求各設計單位高度重視高強鋼筋推廣應用工作，建筑結構中的縱向受力鋼筋應采用400兆帕級及以上螺紋鋼筋。

五是加強對高強鋼筋應用的質量管理。開展工程質量大檢查，督促建設、施工、監理和圖審等各方主體重視高強鋼筋應用質量管理。

六是督促鋼鐵企業調整優化產品結構，提高高強鋼筋供應能力，保障市場供應。全省公共、民用建筑高強鋼筋應用比例已分別達到55%、65%，高強鋼筋推廣應用工作取得明顯成效。

下一步，浙江省將深入貫徹落實住房和城鄉建設部有關工程建設標準定額工作的各項部署，進一步健全標準定額工作機制，積極推動工程造價信息化和高強鋼筋推廣應用，切實加強工程建設標準和定額的實施監管，促進工程建設持續健康發展。

錢塘江時代 浙江省杭州市城建檔案館 孫凱/攝

河北：創新監管模式 確保工程質量安全實施動態監管 優化市場發展環境

確保工程質量安全，優化市場發展環境，關乎群眾切身利益和行業長遠發展。河北省委省政府對此高度重視，提出了明確要求。河北省住房和城鄉建設廳把質量安全和建筑市場監管擺在突出位置來抓，不斷完善監管體系，創新監管模式，取得了明顯成效。全省建筑市場發展環境持續改善，工程質量安全始終處于受控狀態，相繼建成一批國優、省優工程，連續多年未發生重大質量安全事故。

一、創新監管模式，以信息化標準化建設助推監管效能提升

近年來，河北省住房和城鄉建設廳積極探索新形勢下加強和改進行業監管的新模式，堅持信息化和標準化兩手抓，努力開創監管工作新局面。一是大力推進信息化建設。累計投資1500余萬元，開發應用建筑業資質管理、工程質量監督檢測、建筑市場執法稽查、安全生產監管、招標投標管理信息系統，做到了市場準入、工程交易、現場管理等環節全覆蓋，一并納入建筑市場信用綜合評價系統，實時開展市場主體信用評價記錄，實現了市場與現場的聯動。二是著力推進行業標準化管理。2006年，河北省住房和城鄉建設廳廳在全國率先通過ISO9001質量管理認證，并開始探索向行業和現場管理延伸。已在行政審批、質量監督、安全監管、招投標管理等領域開展標準化認證，選擇15家優勢企業率先開展標準化樣板工地建設，目前已建成58個。通過信息化標準化建設，極大提高了政府監管效能和服務水平。

不能忘記的人 河北省財政廳 谷明印/攝

二、建機制、嚴管理，堅守工程質量這一紅線

牢固樹立“百年大計，質量第一”的理念，以工程質量終身負責制為核心，實行嚴格的工程質量監督管理。一是建立省、市、縣三級質量巡查聯動機制。重點圍繞保障性住房和重大基礎設施建設開展明察暗訪，強化對責任主體質量行為、影響主體結構安全和主要使用功能的建筑材料及實體質量的監督檢查。2012年省級巡查共檢查工程105項，下發整改通知書50項，建議處罰10項，始終保持質量監管的高壓態勢。二是實行施工現場質量保證體系量化考核評價。以落實質量責任為中心，強力督導市場各方主體構建和落實質量保證體系，通過對施工現場人員到位履職、工程實體質量量化計分，加強日常監管，糾正和查處不規范的質量行為，確保質保體系有效運行。三是深入開展精品工程和結構創優活動。去年以來，全省共評選“十佳公共建筑”20項，省優工程440項，結構優質工程342項。通過培育和評選，促使工程參建各方責任主體質量意識不斷提高。四是高度重視保障性住房質量管理。嚴格規劃設計審查、嚴格建設程序、嚴格現場管理、嚴格監督檢查、嚴格責任追究，全面執行質量終身負責制、第三方檢測制、工程質量開放日、專家驗收評估制等十項質量管理制度，有效保證了保障性住房的質量安全和使用功能。省財政每年拿出1000萬元，對各地保障性住房工程質量監管工作實施獎勵。在2012年的全國執法檢查中，河北省的保障性住房質量管理工作得到部里的充分肯定。

三、構建“四大體系”，筑牢安全生產防控線

以強化企業自我約束機制為基礎，實現工程建設各方主體責任和工程實體監督檢查并重。一是構建全過程監督體系。建立安全生產監督交底、承諾和動態管理計分制度，實現了安全監督的程序性審查與現場監督檢查、監督執法與服務指導、法規的原則性與現場監管的可操作性有機結合。二是構建標準化管理體系。制定建筑施工安全標準化管理制度，完善企業安全生產保證體系標準，以及施工現場安全生產管理標準，事先簽訂標準化工地建設責任書，并強化考核監督，對積極開展安全生產標準化建設、成效顯著的企業予以獎勵。三是構建信息化監督體系。建筑施工企業和人員安全生產許可、考核，安全生產巡查、事故報告、統計分析等，全部通過自動化辦公及信息管理系統完成。安全生產管理信息與建筑市場信用綜合評價系統、不良記錄平臺無縫對接，強化了安全生產各方責任主體的動態監管，提升了監管效能。四是構建安全教育培訓體系。按照分級指導、分類實施、全員培訓原則，推行省市縣三級監督人員“傳、幫、帶”實地見習機制。開發運行農民工網上培訓教育管理系統，實現了網上實時教育，促進了隊伍素質和安全意識的整體提升。

嚴把工程質量關 河北省財政廳 谷明印/攝

四、開展專項整治行動，持續優化建筑市場發展環境

致力于解決建筑市場存在的突出問題，針對市場主體違法行為和執法主體不作為、亂作為行為，持續開展專項整治。一是加強建筑市場主體資質資格動態監管。從2010年起，開展了勘察設計、施工、監理企業、質量檢測和招標代理機構、預拌商品混凝土企業資質資格監督檢查。137家企業被撤銷、撤回資質證書，1175家企業被責令整改，市場秩序明顯改善。二是認真開展建筑市場專項檢查。按照部里統一要求，對2011年以來新開工、投資500萬元以上、國有投資或使用國有資產的房屋建筑和市政工程進行了專項檢查，共檢查項目928個，檢查企業831家。總體上，受檢項目建設手續齊全，市場行為良好，檢查發現的問題全部得到整改。三是著力規范主管部門行政執法行為。通過行政執法巡查、行政執法案卷評查、行政復議等方式，重點查處行政管理部門及人員推諉責任、發現違法行為不查處或查處不到位等不作為問題，及違法實施行政許可、行政處罰、濫用自由裁量權、隨意干涉企業正常經營活動等亂作為問題。四是在全國率先推行建筑實名制“一卡通”。目前已備案發卡50萬張，成為有效防范拖欠農民工工資、建筑市場與施工現場管理的有力手段。

【廉政建設篇】

北京：開發建設電子監察系統 科學防范廉政風險

為進一步強化對權力運行的監督與制約，科學防范廉政風險，北京市住房和城鄉建設委員會在對權力運行進行“確權、分權、制權、示權”的基礎上，開發建設北京市住房和城鄉建設電子行政監察系統，切實加強信息化防控，使廉政風險的識別、監控和處置更加實時，權力運行的監督更具剛性，廉政風險的防控更加有效。

一、積極探索，開發建設電子監察系統

一是合理設置電子監察點。加強對廉政風險點的動態查找，對風險點及時進行排查與評定，確定將招投標管理、保障性住房管理和行政審批管理等8個處室與直屬事業單位作為全委一級廉政風險崗位，把其行政權力運行的“關節點”、內部管理的“關鍵點”、問題易發的“薄弱點”確定為一級廉政風險點，并將“一級風險點”設置為網絡防控的“電子監察點”。

二是科學設定網絡監控手段。在確定一級風險點和電子監察點的基礎上，我們根據廉政風險電子防控方案，對重點防控單位的11項核心業務系統進行了升級改造，在業務系統中植入技防手段（如身份認證、資料掃描、指紋識別等）、在系統中設定網絡監控手段，由它們自動向電子行政監察平臺發送預警信息，一旦工作人員違規操作，計算機就會自動預警提示，及時實現監控、督辦和反饋處理。

故宮角樓 北京安必盛工程造價咨詢有限責任公司 方應平/攝

三是建立電子行政監察平臺。平臺主要包括廉政監察、效能監察、執法監察、政風行風、行政投訴、視頻監控等6大功能模塊。為全面加強對業務系統的廉政風險信息化防控，拓展電子監察平臺的功能與作用，我們對涉及行政權力運行的存量房交易系統、施工許可系統、住房保障信息系統、房屋交易權屬系統、建設工程質量監管系統、拆遷管理系統、企業資質系統等15個業務系統，進行了與電子行政監察平臺的網絡對接，對業務系統實施電子監控，做到隨時連接、隨時監控、隨時掌握權力運行情況，實現電子行政監察與業務工作的有機融合。

二、創新實踐，大力開展電子監察

一是實施電子廉政監察。通過在電子行政監察系統中建立廉政監察功能模塊，對重點處室、直屬事業單位的權力運行進行實時監控、及時預警和適時糾錯。電子廉政監察的功能主要包括風險防控方案管理、風險實時防控管理、風險預警管理、數據對接管理、督辦反饋管理、業務查詢管理和信息資料管理。通過電子廉政監察，使廉政風險防控得到有效延伸。

二是實施電子效能監察。通過在電子行政監察系統中建立效能監察功能模塊，實現對行政許可、管理超時限、越權限、跨環節等問題的電子監察，對我委行政許可、管理等事項進行全程實時電子監控，及時進行紅燈預警，及時解決辦理過程中出現的問題。系統正式運行以來，我們對發現的超時限、越權限、跨環節的所有紅燈預警，及時進行了督辦與糾錯，協調相關處室和區縣，查找原因，全面整改。

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三是實施電子執法監察。通過在電子行政監察系統中建立執法監察功能模塊，實時對執法文書、執法案卷進行審核，對執法行為進行監督，規范執法裁量權行使，及時糾正違法、不當的執法行為。

同時，通過在電子監察系統中建立視頻監控功能模塊，對全市招投標和行政服務大廳等場所進行視頻全程監控，并利用計算機留痕技術進行紀實管理，對提高服務質量、服務效率和風險防控發揮了重要作用。

三、注重實效，發揮電子監察的獨特優勢

一是深化了廉政風險防控管理。電子行政監察系統一方面，通過確定的系統程序有效地實現對權力運行的控制；另一方面，可以準確記錄權力運行全過程，可以有效規范工作人員的履職行為，使違法違紀者不敢為、不能為，從而有效地預防腐敗和保護干部，是廉政風險防控管理工作的深化和發展。

北京 工地視頻監控系統

二是創新了紀檢監察工作方式。隨著監督管理工作細致化程度的提升，對紀檢監察工作提出了新的要求，單純依靠傳統工作方式已經很難快速、準確、全面地發現風險行為并做出相應處置，而電子監察系統，可以變被動監察為主動監察，變事后監督為事前、事中、事后全方位的監督，有效地拓展監督渠道，創新監督方式，增強監督效果。

三是實現了對業務系統的再監督。通過業務系統與電子監察系統的網絡連接，在業務系統中植入電子監察模塊等技防手段，加強對業務系統的網絡防控，真正實現了利用電子監察手段對業務系統的再監督。如：我們通過電子行政監察平臺對業務系統的監控，發現了我委工作人員陳某，利用其在購房資格核驗系統的審核權限，與不法中介相互勾結，將系統審核未通過的部分社保金補繳人員信息進行人為修改，使他們通過資格審核，從中謀取巨額不當利益，目前此案已移送司法機關進一步查辦。

新疆：統籌謀劃 狠抓落實 扎實推進懲防體系建設

烏魯木齊市大巴扎

新疆維吾爾自治區住房和城鄉建設廳高度重視懲治和預防腐敗體系建設，把教育說服力、制度約束力、監督制衡力、改革推動力、糾風矯正力、懲治威懾力有機結合，增強了懲防體系建設的綜合效能，初步形成了具有新疆住房城鄉建設行業特點的懲治和預防腐敗體系基本框架。

一、廉政教育常抓不懈，黨員干部拒腐防變思想有新提升

一是開展反腐倡廉宣傳。廣泛宣傳中央關于反腐倡廉建設的方針政策和黨紀條規，組織黨員干部參觀反腐倡廉教育基地，引導黨員干部深刻領會中央精神，正確認識反腐倡廉形勢，增強了法紀意識和反腐敗的信心。二是開展反腐倡廉教育。堅持把黨性黨風黨紀教育作為教育重點，把崗位廉政教育作為主要載體，把示范教育和警示教育作為重要形式，把廉政文化教育作為主要內容，突出特色、多管齊下。三是推進廉政文化建設。指導各地建設具有廉政內容的文化廣場和主題公園，把公共場所與廉政文化場所有機融合。推進學習型、廉潔型機關文化建設，科學安排學習內容，提高黨員干部綜合素質；堅持不懈地抓干部隊伍建設，教育黨員干部增強程序意識、紀律意識和法律意識，嚴格依法辦事，主動接受監督，營造了善學、創新、廉潔的機關文化氛圍。

二、制度建設扎實有效，制度體系構建有新探索

把制度建設作為懲防體系建設的重中之重，整體規劃，重點突破。一是建立完善制度。五年來，共建立各類規章制度63項。其中：規范行政許可方面8項，房屋和市政工程招投標方面6項，規劃管理方面10項，房屋征收拆遷方面6項，市場監管方面13項，住房保障方面8項，內部管理方面12項。二是提高制度執行力。發揮制度的約束作用，使制度成為黨員干部的行為準則，加強制度執行情況監督檢查，以保證“制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”。通過建立完善執行制度，堵塞了權力運行過程中的制度漏洞，壓縮了滋生腐敗問題的空間，實現了制度建設與建設事業的同步發展。

三、監督檢查注重實效，服務建設事業發展有新舉措

一是加強對遵守政治紀律情況的監督，堅持把反對民族分裂和非法宗教、維護祖國統一和民族團結作為第一位的政治標準和紀律要求，及時掌握黨員干部的思想動態，教育引導黨員干部自覺遵守政治紀律，為建設事業發展提供了政治保證。二是對中央新疆工作座談會、住房城鄉建設部和自治區關于住房城鄉建設重大決策部署和任務落實情況開展了督查。采取駐地巡查和集中抽查相結合的方式，對各類保障性住房、安居富民、城鎮基礎設施、村鎮規劃、校安醫安等五大民生工程實施情況進行了全面檢查監督，保證了政策落實到位，防止和減少了腐敗現象發生。三是對集資建房和政策性住房清理工作加強監督，推動了清房工作順利進行，維護了社會公平和諧穩定。

四、改革創新體制機制，治本抓源頭工作有新拓展

一是全面開展廉政風險防控工作。住房城鄉建設廳直屬機關共排查崗位風險點751個、繪制權力運行流程圖29張、制定風險防控措施498條。目前，廉政風險防控工作在住房城鄉建設系統全面展開。二是推進行政許可方式改革。成立了行政許可辦公室，對廳屬機關直接實施的資質資格類行政許可事項實行集中受理，減少審批環節，壓縮審批時限，在法定審批時限的基礎上壓縮40%，提高了工作效率。下放了部分行政許可管理層級，促進了機關職能的轉變，遏制了權力尋租、促進了廉政勤政。三是推進財務結算方式改革。設立了財務結算中心，對廳直屬的15個事業單位的財務實行統一管理、統一業務流程、統一接受監督，有效整合了資源，節約了成本，防范了財務管理風險。四是推進信用體系建設。以建筑市場和房地產市場為重點，以工程建設領域突出問題專項治理和房地產市場整治為抓手，加強信用規章制度建設，保障了信用體系建設有效開展。

五、糾風工作深入推進，維護群眾利益有新突破

一是深入開展糾風專項治理。在工程建設領域突出問題專項治理中，共查處房屋市政安全事故62起；查處不符合資質條件企業520家；清理拖欠工程款4.37億元，解決拖欠農民工工資0.87億元。在房地產市場整治中，依法查處違規房地產企業214家、非法中介389家、非法征收拆遷案件38起。在住房公積金專項治理中，收回住房公積金項目違規貸款5.29億元、個人違規貸款1.21億元、二級市場國債4.46億元，保證了住房公積金安全運行。二是建立完善糾風工作載體。充分調動廣大群眾參與糾風工作的積極性，建立了廣播、電視、報紙、網絡“四位一體”的“政風行風熱線”工作機制。積極參與“新廣行風熱線”節目，開通12319城建服務熱線，強化了社會監督作用，拓寬了群眾訴求渠道。建立領導干部接訪和帶案下訪制度，推動疑難信訪案件的解決，促進了政風行風建設，樹立了建設部門良好形象。

烏魯木齊市一角

六、懲腐力度不斷加大，案件查辦效果有新體現

一是查處違紀違法案件。2008年以來，共立案查處22件，給予黨紀政紀處分50人，依法追究刑事責任36人，挽回經濟損失824.7萬元。在懲處腐敗的同時，注重發揮查辦案件的治本功能，針對暴露出來的突出問題，分析原因、查找體制機制制度等方面存在的薄弱環節和漏洞，實現了查處和預防的綜合效應。二是深入開展治理商業賄賂。圍繞建筑市場、房地產市場、城鄉規劃、行政許可、城鎮房屋拆遷、中介組織等領域和關鍵崗位，開展了自查自糾、邊查邊糾活動，堅持把治理商業賄賂與落實《工作規劃》相結合、與預防職務犯罪相結合、與規范城鄉規劃相結合、與整治建筑市場和房地產市場相結合、與政務公開相結合、與規范中介組織相結合、與建章立制相結合，不斷規范市場各方主體行為，商業賄賂行為得到一定遏制，保障了建設事業健康發展、干部職工隊伍健康成長。