依托電子監(jiān)察平臺 構(gòu)建科技防腐網(wǎng)絡(luò)

◎ 北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息中心

1．背景及現(xiàn)狀

為提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力、提升行政監(jiān)察效能，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）切實(shí)貫徹北京市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的意見》以及北京市監(jiān)察局《關(guān)于開展北京市行政監(jiān)察現(xiàn)代化工程的實(shí)施意見》文件的精神，立足北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委實(shí)際，集中優(yōu)勢資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委電子監(jiān)察平臺的建設(shè)，構(gòu)建科技防控網(wǎng)絡(luò)。

北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委信息化基礎(chǔ)比較好,相關(guān)業(yè)務(wù)處室、事業(yè)單位結(jié)合自身工作需求，搭建了相應(yīng)的業(yè)務(wù)平臺，如執(zhí)法監(jiān)督平臺、招投標(biāo)監(jiān)督平臺、房屋市場監(jiān)管平臺等。但從監(jiān)察功能的實(shí)現(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)防控的需要看，還需進(jìn)一步整合信息資源、升級現(xiàn)有系統(tǒng)、開發(fā)電子監(jiān)察平臺，從而與北京市監(jiān)察平臺順利對接，滿足行政監(jiān)察現(xiàn)代化和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的要求，充分發(fā)揮科技防腐的獨(dú)特作用與優(yōu)越性。

2．總體建設(shè)思路

北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委在認(rèn)真落實(shí)市紀(jì)委監(jiān)察局一級平臺統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，按照《北京市“十二五”時(shí)期住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委電子政務(wù)與發(fā)展規(guī)劃》的要求，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)集約高效、實(shí)用有效的建設(shè)理念，明確平臺建設(shè)的總體思路。

2.1 電子監(jiān)察平臺直接與業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接

搭建電子監(jiān)察平臺，與各部門成熟的業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫對接。一是確保與市級監(jiān)察平臺結(jié)構(gòu)和功能的一致性，為后期的市、區(qū)兩級平臺對接打下基礎(chǔ)；二是確保采集數(shù)據(jù)的真實(shí)性和時(shí)效性，提高信息共享和利用效率，同時(shí)避免重復(fù)建設(shè)、減少部門負(fù)擔(dān)；三是確保平臺穩(wěn)定運(yùn)行，為平臺的拓展、升級提供了便捷途徑。

2.2 只監(jiān)督督辦,不干預(yù)業(yè)務(wù)辦理

以監(jiān)察工作需求為主導(dǎo)，只提取對接業(yè)務(wù)系統(tǒng)的預(yù)警信息，對存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)提出指導(dǎo)性防控意見。一是與監(jiān)察業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)無縫對接，更好的為日常監(jiān)察工作服務(wù)，提高工作效率和科學(xué)有效性；二是與部門業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，不交叉越權(quán)、不干涉日常業(yè)務(wù)運(yùn)行流程，只對各單位辦理預(yù)警事項(xiàng)是否規(guī)范、及時(shí)進(jìn)行監(jiān)察和督辦。

2.3 只關(guān)注重點(diǎn)，不全面鋪開

一是從北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委信息化基礎(chǔ)出發(fā)，選擇建設(shè)早、專業(yè)性強(qiáng)、預(yù)警功能完善、使用效果突出的業(yè)務(wù)系統(tǒng)；二是從監(jiān)察工作的重點(diǎn)出發(fā)，選擇行政審批、預(yù)售許可、住房保障等關(guān)注度高的重點(diǎn)領(lǐng)域；三是從規(guī)范行政職權(quán)出發(fā)，選擇業(yè)務(wù)部門相對薄弱的監(jiān)管行為作為監(jiān)察重點(diǎn)，對于較為規(guī)范的審批行為，平臺只關(guān)注宏觀數(shù)據(jù)，為分析做基礎(chǔ)；四是從廉政風(fēng)險(xiǎn)防控角度出發(fā)，重點(diǎn)監(jiān)察各部門、各領(lǐng)域、各崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)，行政效能方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為效能監(jiān)察提供數(shù)據(jù)積累。

3、具體做法

按照北京市統(tǒng)一部署，為確保北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委電子監(jiān)察平臺建設(shè)工作順利開展，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委成立了系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管紀(jì)檢監(jiān)察工作的委領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)責(zé)任處室及單位負(fù)責(zé)人任副組長，監(jiān)察處全面負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)工作的組織和協(xié)調(diào)工作，信息中心承擔(dān)開發(fā)工作。

3.1 頂層設(shè)計(jì)，把握工作方向

2011年，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委發(fā)布了《北京市“十二五”時(shí)期住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委電子政務(wù)與發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃要求“以服務(wù)創(chuàng)新為引領(lǐng)、以融合共享為驅(qū)動、以智能技術(shù)為支撐”為原則，建設(shè)和推進(jìn)我委電子政務(wù)一體化建設(shè)。電子監(jiān)察平臺建設(shè)作為北京市建委電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃的一部分，以全委三條業(yè)務(wù)主線為基礎(chǔ)，服務(wù)行政審批，融合現(xiàn)有業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技防腐。

3.2 摸清底數(shù)，明確工作思路

電子政務(wù)的核心是實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，而行政審批事項(xiàng)是行政職能部門的“重心”，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委秉承“以電子政務(wù)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,以電子監(jiān)察強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督”的思路，在建設(shè)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理流程初期，按照受理、審批、決定、告知的要求，做到審批流程標(biāo)準(zhǔn)化，審批人員至少雙人，使網(wǎng)上行政審批自身即具備了一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控功能。為充分整合現(xiàn)有資源,提高工作效率，在摸清全委電子政務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,結(jié)合落實(shí)集約高效、使用有效的建設(shè)理念，確定了電子監(jiān)察平臺以“整合資源，搭建平臺，不影響業(yè)務(wù)辦理，對重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督”的建設(shè)思路。

3.3 立足實(shí)際，搭建平臺框架

一是合理設(shè)置電子監(jiān)察點(diǎn)。加強(qiáng)對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的動態(tài)查找，及時(shí)排查與評定，確定將招投標(biāo)管理、保障性住房管理和行政審批管理等8個(gè)處室和直屬事業(yè)單位作為全委一級廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位，把行政權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”、內(nèi)部管理的“關(guān)鍵點(diǎn)”、問題易發(fā)的“薄弱點(diǎn)”確定為一級廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并將“一級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”設(shè)置為網(wǎng)絡(luò)防控的“電子監(jiān)察點(diǎn)”。

二是科學(xué)設(shè)定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控手段。在確定一級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和電子監(jiān)察點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)電子防控方案，對重點(diǎn)防控單位的8項(xiàng)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)植入技防手段及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控手段，由它們自動向電子監(jiān)察平臺發(fā)送預(yù)警信息。一旦工作人員違規(guī)操作，計(jì)算機(jī)即進(jìn)行自動預(yù)警提示，及時(shí)予以監(jiān)控、督辦和反饋處理。

三是建立電子監(jiān)察平臺（包括廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、政風(fēng)行風(fēng)、行政投訴、視頻監(jiān)控、內(nèi)部監(jiān)察等7大功能模塊）。為全面加強(qiáng)對業(yè)務(wù)系統(tǒng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)信息化防控，拓展電子監(jiān)察平臺的功能，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將涉及行政權(quán)力運(yùn)行的存量房交易系統(tǒng)、施工許可系統(tǒng)、住房保障信息系統(tǒng)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)、企業(yè)資質(zhì)系統(tǒng)等8個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子監(jiān)察平臺進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)對接，做到實(shí)時(shí)連接、實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)掌握權(quán)力運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)電子行政監(jiān)察與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)融合。

3.4 生成預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)科技防控

廉政監(jiān)察模塊是科技防控最核心的內(nèi)容，其功能是產(chǎn)生監(jiān)察信息與預(yù)警信息。一旦業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動觸發(fā)監(jiān)察點(diǎn)，生成預(yù)警信息，該預(yù)警信息將發(fā)送給該筆業(yè)務(wù)的責(zé)任部門負(fù)責(zé)人，第一時(shí)間提示領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注；同時(shí)，預(yù)警信息形成實(shí)時(shí)防控表。該表是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的核心部分，包含全部被監(jiān)察單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)察情況，表中可看到各部門存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)、對應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)名稱、廉政風(fēng)險(xiǎn)描述及設(shè)置網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察的措施和手段,并實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)各部門、各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生的業(yè)務(wù)監(jiān)察總量和預(yù)警業(yè)務(wù)數(shù)量，計(jì)算預(yù)警業(yè)務(wù)所占的比例，并根據(jù)該比例對該風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行整體預(yù)警。通過此表可查看詳細(xì)監(jiān)察信息，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)時(shí)總體分析預(yù)警。

3.5 督辦提醒，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督

監(jiān)察部門可針對具體預(yù)警的業(yè)務(wù)發(fā)起督辦文書，經(jīng)辦人登錄電子監(jiān)察系統(tǒng)查看該督辦文書，根據(jù)督辦意見進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果、處理意見及時(shí)通過系統(tǒng)反饋至監(jiān)察部門，從而切實(shí)加強(qiáng)對干部行使權(quán)力的監(jiān)督。

4．績效情況

4.1 可持續(xù)性分析

網(wǎng)絡(luò)防控實(shí)現(xiàn)了技防與人防相結(jié)合，建立了以信息化防控為手段的監(jiān)察工作長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了與委內(nèi)的8個(gè)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，通過設(shè)置網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)辦理的實(shí)時(shí)監(jiān)控，將事后監(jiān)察提升為同步監(jiān)察，真正做到行政監(jiān)察與業(yè)務(wù)辦理同步。即當(dāng)業(yè)務(wù)辦理過程中出現(xiàn)異常或者未落實(shí)預(yù)定的防控方案時(shí)，系統(tǒng)會主動提出預(yù)警報(bào)告，并向相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送短信通知，提醒并督促風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的落實(shí)和管理。同時(shí)，系統(tǒng)還提供后續(xù)完整的風(fēng)險(xiǎn)處理流程，包括三色燈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，簽發(fā)督辦文書，督辦反饋，形成風(fēng)險(xiǎn)處理報(bào)告等，并與市監(jiān)察局實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)報(bào)送。平臺上線運(yùn)行后，各業(yè)務(wù)部門非常重視，對于發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了及時(shí)的處理與反饋，極大的推動了行政許可、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等業(yè)務(wù)辦理的規(guī)范化操作，同時(shí)，也促進(jìn)了行政監(jiān)察體系與電子政務(wù)體系的相互融合。

4.2 效益評價(jià)

4.2.1 電子監(jiān)察平臺的建立，改變紀(jì)檢監(jiān)察工作模式

電子行政監(jiān)察平臺是行政監(jiān)察發(fā)揮效能的創(chuàng)新舉措，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑，改變了以往調(diào)查、訪談為主的工作模式，成為北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委紀(jì)檢監(jiān)察工作效能提升的重要助手、權(quán)力公開透明運(yùn)行的有利推手、干部養(yǎng)成改進(jìn)作風(fēng)的重要抓手。

4.2.2 電子監(jiān)察平臺的建立，提高監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的科學(xué)化水平

電子監(jiān)察平臺將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)轉(zhuǎn)化成監(jiān)察點(diǎn)，梳理各單位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在平臺上得以實(shí)現(xiàn)。將監(jiān)察點(diǎn)轉(zhuǎn)化成預(yù)警信息，將來自于業(yè)務(wù)系統(tǒng)、投訴、舉報(bào)等風(fēng)險(xiǎn)事件導(dǎo)入平臺,實(shí)時(shí)記錄跟蹤。隨著系統(tǒng)的深入應(yīng)用，變原來的事后監(jiān)察為全過程監(jiān)察，變靜態(tài)監(jiān)察為動態(tài)監(jiān)察，提升了行政監(jiān)察整體效能。紀(jì)檢監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)可以通過平臺數(shù)據(jù)的報(bào)送，直觀地了解廉政風(fēng)險(xiǎn)的整體態(tài)勢，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委紀(jì)檢監(jiān)察干部也可以深入了解集中高發(fā)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的情況，同時(shí)對本單位工作人員的履職行為進(jìn)行自我監(jiān)管、自我糾偏，督促落實(shí)上級部門的整改意見。

4.2.3 電子監(jiān)察平臺的建立，深化了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

電子監(jiān)察平臺，在三個(gè)層次上推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，一是深化了“三個(gè)體系”建設(shè)，作為廉政風(fēng)險(xiǎn)信息化防控建設(shè)的載體，該平臺一方面整合了各部門信息資源，通過動態(tài)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢，分析和發(fā)現(xiàn)預(yù)警事件的薄弱環(huán)節(jié)，倒查制度流程漏洞，精確鎖定權(quán)力結(jié)構(gòu)配置不當(dāng)?shù)闹攸c(diǎn)環(huán)節(jié)，為權(quán)力科學(xué)化配置提供依據(jù)。二是深化了權(quán)力行使過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。平臺對業(yè)務(wù)辦理全過程實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)控。三是深化了重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，平臺接入了8個(gè)重點(diǎn)系統(tǒng)，抓住重點(diǎn)業(yè)務(wù)，及時(shí)采集預(yù)警信息，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.4 電子監(jiān)察平臺的建立，在全市及全國進(jìn)行了推廣，成為學(xué)習(xí)典型。

自廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作開展以來，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委結(jié)合部門和系統(tǒng)實(shí)際，以試點(diǎn)單位為契機(jī)，以建立電子監(jiān)察平臺為重要抓手，在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理“三個(gè)體系”建設(shè)方面取得顯著成效，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和指導(dǎo)。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部紀(jì)檢組組長杜鵑，鐵道部監(jiān)察局局長邱發(fā)義等領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)蒞臨北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委聽取匯報(bào)指導(dǎo)工作，并給予充分肯定。北京市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長張厚、監(jiān)察局副局長劉東波、楊逸錚、錢華杰，北京市預(yù)防腐敗局副局長宋蘭剛、張嵐等領(lǐng)導(dǎo)對電子監(jiān)察平臺建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行了檢查指導(dǎo)。中央駐澳門聯(lián)絡(luò)辦、北京市衛(wèi)生局、北京市財(cái)政局、北京市文化局、重慶市、廣州市等20多個(gè)中央單位、兄弟委辦局、省市單位也到北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委考察學(xué)習(xí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，電子監(jiān)察平臺也被評為“全國電子政務(wù)創(chuàng)新獎”,取得了良好的社會效應(yīng)

5．結(jié)束語

雖然北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委在推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息化防控方面做了一些工作，取得了一些成效，但仍處于起步階段，需要不斷完善和持續(xù)改進(jìn)。下一步，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟單位的好經(jīng)驗(yàn)、好方法，進(jìn)一步開拓創(chuàng)新、注重實(shí)效，深入推進(jìn)科技防腐網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。