新時(shí)期我國殘疾群體高等教育權(quán)利困境與機(jī)遇探析

卜凡帥

（重慶師范大學(xué)特殊教育系 重慶 400047）

高等教育事業(yè)是國家培養(yǎng)各種高級(jí)專門人才的重要手段，因此在高等教育階段，國家應(yīng)盡可能多地吸納各階層的精英進(jìn)入到其中，以滿足社會(huì)各行各業(yè)對(duì)人才的需求。就在我國大力推進(jìn)高等教育大眾化的同時(shí)，弱勢(shì)群體，尤其是殘疾群體的高等教育機(jī)會(huì)始終不高的問題引起人們相當(dāng)?shù)膽n慮。

事實(shí)上，在相當(dāng)長的一段時(shí)間里，高等教育的這扇大門都未能向殘疾群體打開，即使少數(shù)有幸能夠進(jìn)入到高等教育系統(tǒng)中，也因得不到適當(dāng)?shù)闹С中苑?wù)而很難完成學(xué)業(yè)；再加上適合其學(xué)習(xí)的專業(yè)選擇有限、社會(huì)接納度不高等因素，又直接造成了其就業(yè)率長期處于較低水平。隨著殘疾群體越來越多的受到社會(huì)的關(guān)注，人們對(duì)其在高等教育系統(tǒng)中所遭遇的不公平現(xiàn)象的感受和批判也就越來越強(qiáng)烈。公平、正義無疑是決定現(xiàn)階段我國社會(huì)和諧發(fā)展的核心因素，而教育公平長期以來一直被認(rèn)為是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，如何保障殘疾群體高等教育權(quán)利無疑有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公平、公正以及殘疾理念的內(nèi)涵

公平、公正“作為一種社會(huì)關(guān)系，體現(xiàn)的是社會(huì)對(duì)其所有社會(huì)成員的不偏袒性，即不論社會(huì)成員所屬階級(jí)、家庭背景、種族、性別等因素如何，社會(huì)應(yīng)賦予他們?cè)谙碛袇⑴c各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)方面平等的權(quán)利，在平等的起點(diǎn)上融入社會(huì)”[1]。如果細(xì)分來看，公平、公正又分別代表著有關(guān)資源分配的兩種截然不同的思考向度或維度：前者側(cè)重于資源、財(cái)富的分配結(jié)果是否均等，而后者則側(cè)重于資源、財(cái)富的分配過程本身是否合理。由于公平的概念里既有“公”又有“平”，且公平概念在我國的使用又十分的廣泛，很容易造成概念的混淆，因此，在此特別作出說明，凡本文中出現(xiàn)的公平、公正的概念均未做區(qū)分，其內(nèi)涵是相一致的。

從社會(huì)學(xué)的角度來看，公平、公正從性質(zhì)上可以分為：機(jī)會(huì)公正、程序公正和結(jié)果公正三種類型[2]。而這種劃分既可以看做是公平、公正的三個(gè)階段又可以看做是公平、公正的內(nèi)涵：即真正意義上的公平、公正應(yīng)該是以上三者的有機(jī)結(jié)合，不應(yīng)僅僅局限于其中的某一階段。

其中，機(jī)會(huì)公正是指所有社會(huì)成員都有著同樣的競爭地位，是合理競爭中最重要的一環(huán)，直接決定著所有參與者參與競爭的機(jī)會(huì)，如果這一環(huán)節(jié)有失公允，遭受不公正的參與者主觀上將感受到極大的不公正感，后面的程序公正和結(jié)果公正更是無從談起；所謂程序公正則主要是指規(guī)則的公平、公正性，即參與者在相同的規(guī)則下得到平等的對(duì)待。程序公正與機(jī)會(huì)公正是密切聯(lián)系的，只有保證程序的公正，機(jī)會(huì)公正才有可能，反之亦然[3]。而結(jié)果公正是指無論參與者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位如何，其在最終結(jié)果上均獲得了相等報(bào)酬、資源或地位。長期以來我們所一直追求的公平、公正大抵屬于這一類，殊不知這種片面的公平、公正觀嚴(yán)重降低了人們的積極性，從而導(dǎo)致了效率的低下。我國學(xué)者通過對(duì)約翰·羅爾斯（John Rawls）的“兩個(gè)正義原則”的延伸解讀，提出了教育公平的兩個(gè)原則，其中之一便是偏向弱勢(shì)群體原則，某些不平等可以使得處于不利地位的群體得到最大利益。[1]

而殘疾理念是可以理解為在生活實(shí)踐中形成的對(duì)殘疾群體的根本看法和基本觀點(diǎn)，以及在此基礎(chǔ)上形成的較為穩(wěn)定的觀念，影響著我們對(duì)殘疾群體的實(shí)際行為，因此認(rèn)識(shí)和了解殘疾群體是改善殘疾落后觀念的關(guān)鍵。然而，在“回歸主流”這一理念提出之前的相當(dāng)長一段時(shí)間里，可以說是殘疾群體最為黑暗的時(shí)代，長期的幽禁使其與正常社會(huì)完全隔離，處于任人嘲弄的社會(huì)最下層，殘廢成為這一群體的代名詞，因此對(duì)其的教育根本就是不可想象的。隨著歐洲社會(huì)“回歸主流”的提出，殘疾群體殘而不廢，在適當(dāng)?shù)闹С窒乱材苡幸环鳛椋瑵u漸得到了發(fā)達(dá)國家社會(huì)的認(rèn)同，其社會(huì)地位和生活質(zhì)量才有所提升。然而，雖然我國這一理念的更新僅僅始于最近一二十年，但在人道主義與和諧社會(huì)的浪潮影響下，還是取得的較大的發(fā)展。人們也逐漸認(rèn)識(shí)到了發(fā)展殘疾人高等教育的必要性和重要性，注意到了其對(duì)殘疾群體整體素質(zhì)低的提升和社會(huì)的融入，并積極鼓勵(lì)、幫助殘疾人，促進(jìn)殘疾群體平等地獲得高等教育的深造機(jī)會(huì)。然而，盡管如此，前文中所提到的問題是確確實(shí)實(shí)存在著的，要解決些問題，先決條件就是觀念的轉(zhuǎn)變，即必須對(duì)殘疾群體有著正確的認(rèn)識(shí)。

二、殘疾群體高等教育權(quán)利現(xiàn)實(shí)困境及原因分析

（一）徘徊在高等教育大門外的無奈

一直以來殘疾群體高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)一直較低，根據(jù)2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示：具有大學(xué)程度（指大專及以上）的殘疾人為94萬人，僅占全國殘疾群體總?cè)藬?shù)8296萬人[4][5]的1.13%，而且近幾年來這個(gè)數(shù)字的增長速度并不盡如人意（見圖1），殘疾群體的高等教育機(jī)會(huì)始終是不成比例或低比例的。

圖1 2006-2011年高等院校錄取殘疾考生情況

現(xiàn)階段，殘疾群體可以通過全國普通高等學(xué)校招生考試進(jìn)入普通大學(xué)或通過單考單招進(jìn)入特教學(xué)院這兩種方式進(jìn)入到高等教育系統(tǒng)中就讀。其中參加普通高等學(xué)校招生考試規(guī)定，在高考報(bào)名前，需要對(duì)身體各方面的指標(biāo)進(jìn)行全面的體檢，把檢查結(jié)果作為入學(xué)、錄用的條件，這就將很多殘疾考試擋在高考門外。少數(shù)能夠通過考前體檢的殘疾考生，在高考結(jié)束后的學(xué)校復(fù)檢中，常常遭到學(xué)校方面以種種理由拒絕錄取，近幾年來各地有此遭遇并得到殘聯(lián)維權(quán)幫助的殘疾考生不在少數(shù)。而目前各地開辦的特教學(xué)院所能提供的高等教育機(jī)會(huì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了龐大的殘疾群體的實(shí)際教育需求，通過單考單招的方式也只能是杯水車薪，以2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，2011年全國共有877名殘疾人進(jìn)入到特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)，僅占當(dāng)年高校錄取殘疾考生總?cè)藬?shù)的10.9%。

（二）進(jìn)入到高校大門內(nèi)的無助

少數(shù)幸運(yùn)的殘疾學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后才發(fā)現(xiàn)，想要在大學(xué)中取得成功是多么的艱辛。專業(yè)設(shè)置單一，技術(shù)含量低，聾人的美術(shù)和計(jì)算機(jī)，盲人的按摩推拿，與國外殘疾大學(xué)生的專業(yè)設(shè)置多樣化還存有較大的差距，很難滿足其個(gè)體發(fā)展的需求；而其同周圍同學(xué)之間的個(gè)體差異又常常使得他們成為被孤立、甚至是被嘲笑的對(duì)象，如若長期得不到疏導(dǎo)，很有可能產(chǎn)生心理問題；糟糕的校園設(shè)施為其正常出行帶來各種不便，有時(shí)甚至?xí)斐伤麄冞M(jìn)一步的傷害，輔助服務(wù)設(shè)施的匱乏問題相當(dāng)嚴(yán)重；學(xué)校方面未能發(fā)現(xiàn)其在接受教育的能力方面的差異，因而就不能為其提供適合其發(fā)展的教育，好不容易進(jìn)入到高校的殘疾學(xué)生又成為了這其中的差生。多數(shù)情況下“那些天賦較差的人，我們的教育制度未能讓他們完成任何學(xué)業(yè)”[6]，這是我們所不愿看到的。

接受高等教育的主體畢竟是大部分常態(tài)群體，因此與之相對(duì)殘疾群體的利益常常就被忽略掉。這不僅直接損害了殘疾群體的尊嚴(yán)，不利于其身心的全面發(fā)展；而且，隨著和諧社會(huì)的提出，尤其是在高等教育學(xué)府，在這樣圣潔的象牙塔中殘疾群體都無法享有和其他同學(xué)一樣的待遇，實(shí)在是有違和諧社會(huì)公平和正義的精神。在當(dāng)前高等教育大眾化的時(shí)代，決不能忽視高校中殘疾群體的訴求，切實(shí)保障殘疾群體的高等教育權(quán)利。

（三）走出高校后的失落

這樣，殘疾群體在高校當(dāng)中，仍被限制在一個(gè)狹小的空間里，在這樣條件下培養(yǎng)出來的人其社會(huì)浸入力可想而知，其在走出校門后處處碰壁也就成為自然，國內(nèi)學(xué)者慶祖杰、周春梅[][7]總結(jié)這其中主要存在以下一些問題：就業(yè)機(jī)會(huì)少，就業(yè)水平低、同工不同酬、就業(yè)理想和就業(yè)現(xiàn)實(shí)有差距、可持續(xù)就業(yè)問題突出等。此外，工作中能夠得到的支持服務(wù)不足、培訓(xùn)晉升機(jī)會(huì)少、缺乏滿足感和成就感等都是現(xiàn)階段我國殘疾大學(xué)生就業(yè)實(shí)際存在的問題。

而《中華人民共和國高等教育法》對(duì)“高等教育的任務(wù)”的表述是“培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才”，從這一點(diǎn)來看，我們的殘疾人高等教育無疑是失敗的，其最終的“回歸主流”也自然只能是一句空話。無論是就業(yè)還是繼續(xù)深造，我們的殘疾大學(xué)生要同那些正常人競爭，既要克服自己的殘疾，還要面對(duì)各種不公正的待遇，想要在這種情況下脫穎而出付出的常常是正常人的數(shù)倍，這其中的艱辛，只有他們自己才知道。尤其是這些殘疾群體中的精英都無法通過高等教育找到一份適合自己的工作，對(duì)其他準(zhǔn)備進(jìn)入到高等教育系統(tǒng)中的殘疾人來說更是一個(gè)不小的打擊，由于看不到高等教育所能帶給他們的實(shí)質(zhì)性價(jià)值，自然也就不能激發(fā)起他們進(jìn)入高等教育學(xué)府的積極性，從而不利于整個(gè)殘疾群體的素質(zhì)的提升和社會(huì)的融入。

三、基于公平、公正視角的幾點(diǎn)建議

通過前文分析可知，殘疾人高等教育作為高等教育在殘疾領(lǐng)域的延伸，積極提高其質(zhì)量，不僅有利于促進(jìn)我國高等教育事業(yè)的全面發(fā)展，更有利于殘疾群體整體素質(zhì)的提升。因此，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展我國殘疾人高等教育的重要性，徹底改變社會(huì)尤其是高校中對(duì)殘疾群體的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，為其創(chuàng)設(shè)公平、公正的學(xué)習(xí)和發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保障殘疾群體高等教育權(quán)利。針對(duì)當(dāng)前我國殘疾人高等教育中存在的以上問題，我們提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）轉(zhuǎn)變消極的殘疾理念，積極拓寬殘疾群體入學(xué)渠道

現(xiàn)階段，高等院校之所以在殘疾考生的入學(xué)過程當(dāng)中設(shè)置重重障礙，根本原因就是殘疾理念的落后。這種落后的理念只看到了殘疾群體因殘疾而導(dǎo)致的障礙和缺陷，卻無視殘疾群體自強(qiáng)不息、積極同命運(yùn)抗?fàn)幍呐Γ贿@種落后觀念下的高等院校給殘疾群體的更多的是同情甚至是歧視，殊不知只要適當(dāng)?shù)闹С郑瑲埣矊W(xué)生和普通學(xué)生一樣也能夠取得非凡的成就。而只有接納和認(rèn)可殘疾為所有人不同的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變這種對(duì)殘疾群體的消極態(tài)度，其才有可能享有公平、公正的高等教育權(quán)利的機(jī)會(huì)。因此，高等院校必須盡快更新殘疾理念，樹立正確的殘疾人觀，杜絕因殘疾而將殘疾考生拒之門外的事件發(fā)生，只有這樣才能最大限度的保障殘疾群體的高等教育機(jī)會(huì)的公平、公正。

而在理念轉(zhuǎn)變的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬殘疾群體的高等院校入學(xué)渠道，將使得更多的殘疾學(xué)生得以享有高等教育權(quán)利。尤其是當(dāng)前我國高等教育大眾化階段，高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)張，而伴隨其擴(kuò)張而來的是高校的“產(chǎn)能過剩”，從生源供給來看，隨著高等教育的需求規(guī)模逐年下降，在不久的將來出現(xiàn)“預(yù)期產(chǎn)能過剩”的局面存在著很大的可能，部分民辦高校“預(yù)期產(chǎn)能過剩”已提前到來，民辦高職院校開始面臨嚴(yán)峻的生源危機(jī)，這就為高校提出了盡快重組并轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的要求，從而達(dá)到優(yōu)化教育高等教育存量的目的。而在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的過程中適當(dāng)?shù)目紤]向殘疾群體傾斜，這不僅對(duì)我國高等教育的可持續(xù)性、多樣性、系統(tǒng)性發(fā)展具有極為重要的意義，同時(shí)對(duì)提高殘疾群體素質(zhì)及其社會(huì)融入能力進(jìn)而提高其生活質(zhì)量也有著重要現(xiàn)實(shí)意義。

（二）強(qiáng)化支持服務(wù)功能，為殘疾學(xué)生創(chuàng)設(shè)最適發(fā)展環(huán)境

在殘疾學(xué)生的高等教育機(jī)會(huì)得到保障，得以進(jìn)入到高校后，還必須根據(jù)其具體的殘疾情況，創(chuàng)設(shè)適當(dāng)?shù)沫h(huán)境，在支持服務(wù)下對(duì)其進(jìn)行教育，挖掘他們最大的潛能，最大限度地培養(yǎng)其獨(dú)立生活的能力。目前，許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都有針對(duì)殘疾群體制定特別保障措施，為殘疾學(xué)生提供對(duì)其學(xué)習(xí)、生活有幫助的支持性服務(wù)，如手語翻譯、筆記抄寫員、無障礙設(shè)施等；托福、雅思等考試中也提供了相應(yīng)服務(wù)，如適當(dāng)延長考試時(shí)間，提供單獨(dú)考場，為盲生提供大字試卷，允許聽障生攜帶和使用助聽器，雙上肢功能障礙的考生可以由他人代筆答題等。這些支持服務(wù)都為殘疾群體勇敢面對(duì)自身殘疾和超越挑戰(zhàn)，并最終順利完成學(xué)業(yè)提供了極其重要的幫助。

我國學(xué)者通過對(duì)約翰·羅爾斯 （John Rawls）的“兩個(gè)正義原則”的延伸解讀，提出了教育公平的兩個(gè)原則，其中之一便是偏向弱勢(shì)群體原則[1]。筆者以為，教育公平、公正的一個(gè)最重要的體現(xiàn)應(yīng)該是在接受教育過程當(dāng)中的公平、公正，即殘疾學(xué)生更在獲取普惠幫助的的基礎(chǔ)之上獲取特惠的扶助，因?yàn)檫@一環(huán)節(jié)的努力對(duì)包括正常學(xué)生在內(nèi)的所有受教育者來說都是最為公平、公正的。而高校加大對(duì)殘疾學(xué)生的支持力度，不僅可以縮小這一群體同常態(tài)群體業(yè)已存在的巨大教育差距，對(duì)整個(gè)高等教育公平的實(shí)現(xiàn)也有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。例如我國在2010年頒布的《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》中就強(qiáng)調(diào)了加大對(duì)特殊教育的投入力度，為殘疾學(xué)生創(chuàng)造學(xué)習(xí)生活條件；各地也在加大補(bǔ)助資金的投入，鼓勵(lì)和支持招收殘疾學(xué)生的高校開辦相關(guān)專業(yè)。

（三）加強(qiáng)職前培訓(xùn)的針對(duì)性，提升殘疾學(xué)生的就業(yè)競爭力

隨著中國經(jīng)濟(jì)增速的逐漸放緩，就業(yè)崗位的持續(xù)性供給很難保證，這就造成了當(dāng)前我國激烈的勞動(dòng)力市場競爭形勢(shì)，許多大學(xué)生一畢業(yè)就面臨失業(yè)的困境，這使得本來就處于競爭不利地位、就業(yè)選擇面狹窄的殘疾畢業(yè)生來說無疑是雪上加霜。這種情況下，一方面要不斷拓寬殘疾大學(xué)生的專業(yè)選擇面，加強(qiáng)職前培訓(xùn)，并開展職業(yè)規(guī)劃、社會(huì)適應(yīng)訓(xùn)練、個(gè)人社會(huì)與文化發(fā)展等選修課程，對(duì)其今后的就業(yè)選擇和個(gè)人發(fā)展提供充分指導(dǎo)，從而提高培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)其更強(qiáng)的競爭能力；另一方面，對(duì)已經(jīng)走出校門，踏上工作崗位的殘疾畢業(yè)生，高校不但有條件而且更有義務(wù)將當(dāng)前社會(huì)所急需的科學(xué)技術(shù)、最新理念通過培訓(xùn)的形式提供給他們，有效地維持其在入職后的工作穩(wěn)定性并促進(jìn)其事業(yè)的發(fā)展。

尤其是當(dāng)前我國正處于大力發(fā)展殘疾人事業(yè)的新階段，黨和國家乃至全社會(huì)都十分重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，殘疾群體在就業(yè)、社會(huì)保障、維權(quán)這些與殘疾群體生活息息相關(guān)的各個(gè)方面都得到了前所未有的發(fā)展，可以說現(xiàn)階段的殘疾人工作進(jìn)入了歷史上的最好時(shí)期。國外殘疾人事業(yè)的發(fā)展表明，殘疾人事業(yè)的演進(jìn)具有明顯的時(shí)間階段性與發(fā)展梯度，這就為殘疾畢業(yè)生就業(yè)提供了更好的氛圍和環(huán)境，起到了積極地導(dǎo)向作用，遏制了一些用人單位因偏見而拒絕雇傭殘疾畢業(yè)生的做法，從而有效地促進(jìn)殘疾人大學(xué)生順利就業(yè)并在工作崗位上取得一定的成就。此外，對(duì)于這些殘疾群體當(dāng)中的精英，在人才選拔的過程當(dāng)中也可以給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，放寬條件，開辟一些公益性崗位安置這些殘疾大學(xué)生就業(yè)，為社會(huì)服務(wù)，從而為其所在的整個(gè)殘疾人群體就業(yè)增添信心。

四、小結(jié)

殘疾群體高等教育權(quán)利公平、公正問題的廣泛顯現(xiàn)，是我國殘疾人高等教育發(fā)展過程中面臨的重要挑戰(zhàn)，其作為未來幾年殘疾人事業(yè)的一個(gè)重要議題，既是人道主義思想與和諧社會(huì)核心價(jià)值觀的要求，同時(shí)也彰顯社會(huì)對(duì)殘疾群體的人權(quán)尊重，亟需引起我們足夠的重視和關(guān)注。總之，能否保證殘疾群體高等教育權(quán)利的公平、公正，對(duì)未來殘疾人事業(yè)的整體發(fā)展有著極為重要的意義。

[1]尚靖君，王小溪.教育公平實(shí)現(xiàn)的困境與出路[J].外國教育研究，2012（4）：3-9.

[2]李強(qiáng).《社會(huì)分層十講（第二版）》[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011：268-269.

[3]李強(qiáng).社會(huì)分層與社會(huì)空間領(lǐng)域的公平、公正[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（1）：6.

[4]2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第一號(hào)）[EB].http://www.gov.cn/fwxx/cjr/content_1308385.htm，2006-12-01.

[5]2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第二號(hào)）[EB].http://www.gov.cn/fwxx/cjr/content_1311943.htm，2007-05-28.

[6]羅曼·赫爾佐克.柏林教育論壇上的講話[R].柏林：柏林教育論壇，1997-11-05.

[7]慶祖杰，周春梅.殘疾人大學(xué)生就業(yè)存在問題及對(duì)策研究[J].江蘇高教，2011（1）：112.