MLC2006船東履約三大策略

本刊記者 張向輝

被稱為世界航運法律法規體系“第四大支柱”性公約、旨在為海員提供體面的工作和休息環境、保護海員健康和社會福利待遇的《2006年海事勞工公約》（簡稱MLC2006）于2013年8月20日正式生效實施。作為該MLC2006所涉及的主要對象之一，船東如何才能做好各項履約工作，需要著重關注哪些方面？

MLC2006要求納入PSC檢查

MLC2006由三部分構成：條款、規則和守則。條款和規則規定核心權利和原則以及批準本公約的成員國的基本義務；守則包含規則的實施細節，由A部分(強制性標準)和B部分(非強制性指導)組成，并按以下標題劃歸為五個標題：標題一：海員上船工作的最低要求；標題二：就業條件；標題三：起居艙室、娛樂設施、食品和膳食服務；標題四：健康保護、醫療、福利和社會保障；標題五：遵守和執行。

MLC2006的制定包含三個根本目的：一是規定一套確定的權利和原則；二是允許成員國在履行這些權利和原則的方式上有相當程度的靈活性；三是確保這些權利和原則得以妥善遵守和執行。

MLC2006要求各成員國除了保證尊重規則中規定的原則和權利、按守則A部分所規定的方式實施每條規則外，還應充分考慮到按守則B部分給出的方式履行其責任。MLC2006規定超過500總噸、營運國際航線的船舶須持有由主管當局或主管當局為此目的正式授權的認可組織簽發的5年期《海事勞工證書》和附在《海事勞工證書》后面的《海事勞工符合聲明第Ⅰ部分——國家聲明》、《海事勞工符合聲明第Ⅱ部分——船東措施》，并對證書的文字、張貼、監察與發證系統等情況進行規定和要求。

為確保所有有關海員待遇的國際條約、法規和措施在船上得以實施，國際勞工組織要求“本公約適用的船舶，當其位于除船旗國以外成員國的某港口時，可根據國際法受到該成員國的檢查以確定其是否符合本公約的要求；各成員國應對違反本公約要求的行為予以禁止，并應根據國際法，在其法律中規定制裁或要求采取措施，這些制裁或措施應足以阻止此種違反行為；各成員國應以確保懸掛未批準本公約之任何國家旗幟的船舶得不到比懸掛已批準本公約之任何國家旗幟的船舶更優惠待遇的方式履行本公約賦予的責任。”由此可見，MLC2006已明確與港口國監督(PSC)之間的關系。其不但對船舶在接受檢查時的標準做出文字上的說明和規定，而且還明確港口國應采取的行動和措施，足見其對國際航行船舶所造成的影響。以往那些在船舶日常生活中容易忽視的公共場所問題，包括海員本身不良習慣所造成的任何方面的缺陷將會成為船舶接受檢查中的“軟肋”，并有可能招致對船舶的進一步行動以至滯留等控制措施。

目前，雖然我國尚未批準MLC2006，但中國籍國際航行船舶到該公約締約國港口時仍然將面臨海事勞工公約履約方面的港口國監督檢查；而且，一旦我國締結加入MLC2006，船旗國發證檢查和監督檢查將隨即全面展開，MLC2006的生效將對我國經營國際航線的航運公司及其國際航線船舶產生深遠的影響。

船東履約挑戰

在履約過程中，船東的履約工作相對復雜，其既受到船旗國法律法規制定及修訂方面的影響，又要完成多項自身相對獨立的工作，既要保證“海事勞工證書”的及時申辦以及后續的中間檢查和換證，又要保證公司管理和船舶營運符合公約的要求，有效應對港口國監督。在這個過程中，會面臨各種主觀和客觀的難題和挑戰。

目前，我國海員的工資水平已經基本與國際接軌，但長期以來，受傳統思維的影響，中國大部分船公司對各項新公約要求往往是被動接受，持坐、等、看態度的公司不在少數，一方面坐等政府的法律法令出臺，另一方面期望如以往一樣“搭便車”。專家指出，目前，國內除了一些大型船公司比如中遠、中海、中外運長航等航運公司先行積極履約外，一些中小型航運公司或者民營公司由于自身能力有限，再加上航運形勢不容樂觀，往往缺乏自發研究MLC2006的主動性。專家認為，應該轉變傳統被動接受公約的思維方式，變“被動履約”為“積極履約”，變以最低標準履約為保質保量履約。船東應落實履約工作中存在的諸多難點和重點，不能抱有僥幸心理采取“蒙混過關”的措施，確保體系文件與操作執行相符，這對多年來許多船公司的習慣做法是一個巨大的挑戰，如果不從意識上得到根本的改變，可能會引起船員投訴，PSC檢查也會產生許多的問題和麻煩。

當前，由于我國一些與履約相關的法律法規仍在不斷完善， 受國家多種用工形式并存現狀的影響，我國的船員市場目前比較復雜，既有與船東直接簽訂勞動合同的公司制船員，有與服務機構簽訂勞動合同的代理制船員，也有社會自由船員。這些船員被派到自有船舶或外派船舶，其船員、船東、服務機構之間便產生了不同的勞動合同、勞務派遣或勞務協議的關系，上船協議包括適用的集體談判協議作為《海事勞工符合聲明Ⅱ》的重要組成部分，將是PSC檢查的必查項目。2013年7月24日，中國船東協會與中國海員建設工會召集船東和海員工會代表在北京召開關于修改《中國船員集體協議》的座談會。集體協議提出了具體要求和規范，這對船東和船員外派服務機構來說將是一個挑戰，尤其對目前我國不規范的船員勞務市場提出了約束。據中國船東協會會長張守國介紹，目前，《中國船員集體協議》修改工作已經完成，未來將加強對協議的落實與管理，切實保護船員和船東的基本權益。

據中國船級社認證管理處副處長徐曉介紹，在為船公司進行MLC檢驗發證的過程中發現，由于MLC2006以及STCW公約都對工作時間和休息時間做了強制性規定，甚至在船舶航行至美國水域，美國的OPA90法令也對工時有規定，船員記錄工作、休息、加班等時間段的工作比較繁瑣，如果計劃不好，很容易出錯，這也有可能為PSC檢查帶來潛在隱患。徐曉副處長表示，如何保證船上所記錄的工作、休息等時間段同時滿足相關公約的要求，順利通過PSC檢查，是令船東感到比較頭疼的事。該問題可大可小，如果在連續抽查中都未能達標，最后很有可能導致船舶滯留。因此，根據船東的實際需求和面臨的困難，中國船級社（CCS）開發了“船上海員作息時間管理系統”軟件，該軟件是利用報警提醒的方式來對船上工作和休息時間進行科學管理，并將免費提供給CCS進行MLC認證的船舶，以幫助船東解決這一難題。

船東履約策略

據了解，2010年下半年，已有多艘中國船公司船舶在澳大利亞港口國檢查時遭遇滯留，其中缺陷為“船長不能確保船員值班和休息的記錄滿足STCW的要求”等涉及勞動和工作條件的基本要求。該事件已經透露出一個強烈信息：港口國檢查開始加大對海員工作和生活條件的檢查力度。MLC2006生效后航運公司將面臨更為嚴格細致的檢查，為此，我國的航運公司應仔細認真研究MLC2006的要求，并認真做好履行MLC2006工作。除了關注我國相關履約法律法規的制定或修訂，船東作為MLC2006實施主體，應該積極落實MLC2006要求，依據國家相關法律法規，修訂公司的管理制度和規定，及時完成《海事勞工符合聲明Ⅱ》的編制，申請和獲得《海事勞工符合證明》，這兩個證書將是PSC檢查中的重點環節。

首先，在修訂公司相關管理制度和規定方面，船東應認真研究公約要求，重點關注以下幾個方面：

1、修訂船員招聘管理規定。修訂要體現MLC2006關于各職務船員最小年齡要求、培訓持證要求、船員供應商或船員招募和安置機構的資質要求及選擇程序等內容。

2、制定或修訂《海員就業協議》。MLC2006規定有關船東和海員應各持有一份經簽字的海員就業協議原件，并詳細列明海員就業協議應包括的細節，同時要求必須有英文版的標準格式的就業協議在船。

3、修訂船員工資制度及發放辦法。MLC2006規定在制定海員工資制度時，海員基本報酬或工資不應低于國際勞工局理事會建議的數額，并就船員工資的發放提出了具體的要求。

4、修訂海員在船工作和休息時間的相關管理制度。MLC2006關于海員在船上工作和休息時間的規定同目前航運界普遍采用的《STCW公約》規定相比較有所不同，MLC2006所規定的標準更有利于維護海員的健康，例如，兩部公約關于在船最長工作時間都規定，“在任何24小時時時段內不得超過14小時”，但該公約增加了“在任何7天時間內不得超過72小時”的限制內容。關于海員休息時間《STCW公約》規定“在任何7天內不得少于70小時”，而該MLC2006規定“在任何7天內不得少于77小時”。

5、修訂關于海員遣返的有關規定。MLC2006明確規定只有在“海員出現嚴重失職而被遣返” 的情況下，遣返費用才由海員本人承擔，其他任何情況，包括“海員不再具備履行其就業協議中職責的能力”的情況下，海員遣返的費用也都由船東負責。MLC2006還要求“船舶攜帶并向海員提供一份用適當的語言寫成的有關遣返的適用國家規定”。

6、保證公約生效后所建造船舶符合MLC2006關于船舶起居艙室和娛樂設施的要求。MLC2006標題對船員的起居艙室和娛樂設施提出了細致的規范要求，同時MLC2006也明確規定這些規范僅適用于MLC2006生效后建造的船舶，此船東在確定近期擬建造船舶的各項規范時必須考慮到該MLC2006的要求。

7、修訂船員在船傷病管理辦法。公約規則4.2就海員因就業而產生的疾病、受傷或死亡導致的經濟后果問題明確了船東的責任，以保證當事海員能從船東處獲得實質性援助和支持。船東的有關管理辦法應體現和滿足MLC2006的要求。

8、建立或修訂船上投訴程序。建立該程序的目的是海員可以使用該程序提出違反本MLC2006要求的任何事項(包括海員權利)的投訴，MLC2006同時要求船東應向所有海員提供一份適用于該船的船上投訴程序的副本，并保證不出現海員因提出投訴而受迫害的可能性。

各公司應根據公約和我國法律法規的要求，制定和修訂相關履約的公司權益保障管理制度后，及時編制《海事勞工符合聲明Ⅱ》。《海事勞工符合聲明》由兩部分組成，第Ⅰ部分由海事管理機構編制，列明我國實施《2006海事勞工公約》的國家要求，第Ⅱ部分由船東編制，列明船東確保持續符合國內要求和采取的措施。確保船舶持續符合公約及我國法律法規的要求，保存相關記錄、配備有關文書。

完成《海事勞工符合證明》申請。目前，中國籍國際航行船舶可及時向CCS申請《海事勞工符合證明》的檢查發證。

同時，各公司應制定應對港口國檢查的有關制度。引入港口國監督和檢查制度是本公約的特點之一，也是保證所有船舶持續符合公約精神的有效措施。港口國對本公約的檢查類似于對IMO有關公約的檢查，“低標準”船可能會因此被擴大檢查或滯留，直接給船東帶來經濟和聲譽損失。根據2008年9月國際勞工組織通過的《2006海事勞工公約港口國檢查導則》的規定，港口國對于船舶的檢查除了證明申辦時的14項內容之外，還包括海員休假、海員遣返、船東責任、社會保障及一套完整公約在船保存在內的5項內容。船東在制定相關制度時必須充分考慮到上述內容，由專門部門負責，特別加強對船長和船員的培訓工作，保證所屬船舶的持續符合，努力避免不必要的港口國擴大檢查或滯留。

徐曉副處長提醒業界，MLC2006核心目的是推動全球航運業持續和健康發展。對于國內船東來說，應使履約工作成為提升海員人性化管理水平的新起點，認真了解MLC2006，制定公司履行相關要求的管理制度，確保公司管理人員熟悉和理解MLC2006的要求、國家要求以及公司管理措施，同時，一定要對船員進行全面深入的培訓，使之理解公約，這樣公司才具有生命力，進而從容應對港口國的監督檢查，不斷提升船舶的管理水平，減少人為因素造成的事故和險情。