基于生物多樣性保護的耕地入選基本農(nóng)田布局

王建英，李江風(fēng)，，鄒利林

（1.中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟管理學(xué)院，武漢430074；2.中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院，武漢430074）

隨著我國人口的持續(xù)增長和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人類對耕地資源的壓力和威脅與日劇增，耕地資源數(shù)量急劇下降和質(zhì)量明顯減退的現(xiàn)狀引起了政府和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注［1］，將優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實施特殊保護成為保障國家糧食安全和保護耕地的一種有效措施。我國耕地入選基本農(nóng)田的相關(guān)研究已較為廣泛，早期的研究多從耕地自然質(zhì)量評價出發(fā)［2－3］，篩選出土壤肥沃、分布集中連片等高質(zhì)量耕地劃為基本農(nóng)田保護區(qū)。然而這種基本農(nóng)田劃定思路缺少對耕地立地條件的考慮，造成基本農(nóng)田被頻繁調(diào)入和調(diào)出，不具有穩(wěn)定性和長久性［2，4］。因此，考慮社會經(jīng)濟發(fā)展中建設(shè)占用耕地的需求，部分學(xué)者通過綜合考慮耕地自然質(zhì)量和社會經(jīng)濟影響因素，構(gòu)建基本農(nóng)田決策模型，并依據(jù)耕地綜合質(zhì)量排序結(jié)果劃定基本農(nóng)田［5－8］，以權(quán)衡社會經(jīng)濟發(fā)展需求與保障基本農(nóng)田質(zhì)量之間的矛盾。目前的相關(guān)研究中較少考慮基本農(nóng)田，特別是永久性基本農(nóng)田劃定對區(qū)域生物多樣性保護、生態(tài)流水平移動等景觀生態(tài)安全格局的影響，特別是在生物多樣性豐富地區(qū)，基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)化肥農(nóng)藥的不當(dāng)使用產(chǎn)生土壤污染、引起生物鏈斷裂，對區(qū)域內(nèi)生物多樣性保護產(chǎn)生很大的負(fù)面作用，不利于協(xié)調(diào)區(qū)域人口、資源和環(huán)境之間的關(guān)系［9］。針對這一問題，本文以樂東黎族自治縣為例，考慮研究區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和生物多樣性保護對基本農(nóng)田保護的影響，構(gòu)建耕地入選基本農(nóng)田的決策模型，采用熵權(quán)理想點逼近法對耕地質(zhì)量綜合評價結(jié)果進行排序，篩選出符合入選條件的耕地劃為基本農(nóng)田，為新一輪土地利用總體規(guī)劃編制中基本農(nóng)田的科學(xué)劃定提供思路借鑒。

1 研究區(qū)概況

樂東黎族自治縣位于海南島西南部，北緯18°24′—18°58′，東經(jīng)108°39′—109°24′，屬于典型的干濕季交替熱帶區(qū)域。全縣東西長72km，南北寬58km，共有建制鎮(zhèn)11個，2010年總?cè)丝跒?25 830人。據(jù)全國第二次土地調(diào)查結(jié)果顯示：樂東黎族土地自治縣總面積為2 763.22km2，耕地面積47 568.12 hm2，占土地總面積的17.20%。其中，水田面積為29 553.51hm2，水澆地面積為329.26hm2，旱地面積為17 685.34hm2，分別占耕地總面積的62.13%，0.69%，37.18%。人均耕地面積0.091hm2，略低于全國平均水平0.091 3hm2。

研究區(qū)森林覆蓋率高達70%，區(qū)內(nèi)尖峰嶺國家自然保護區(qū)幾乎涵蓋了世界熱帶地區(qū)所有的植被類型，物種資源豐富，包括海南蘇鐵、水松、水杉、毛坡壘、望天樹、金絲李、野生蘭和野生稻等在內(nèi)的2 835種國家級和省級重點保護植物和包括黑長臂猿、云豹、獼猴、黑熊、白鷺、黃鸝、畫眉、八聲杜鵑、原雞、白鷴、孔雀雉、蛇雕等在內(nèi)的2 300多種國家重點保護動物和珍稀動物。豐富多樣的物種資源，不僅具有極高的聽覺、視覺和觀賞價值，還具有巨大的生態(tài)價值。

2 數(shù)據(jù)來源及研究思路

2.1 數(shù)據(jù)來源

研究使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括樂東黎族自治縣耕地自然等級圖，第二次農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖及數(shù)據(jù)（2009年），樂東黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）文本和相關(guān)圖件等，均來源于《海南省樂東黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）年》項目和《樂東黎族自治縣基本農(nóng)田劃定（補劃）》項目。

2.2 研究思路和數(shù)據(jù)處理

2.2.1 研究思路 耕地入選基本農(nóng)田實質(zhì)上是一個復(fù)雜的決策問題，需要綜合考慮多方面因素的影響［5］，如耕地自身的條件（土壤肥力、區(qū)位條件、坡度等）、人為因素的影響（政策限制等）、社會經(jīng)濟發(fā)展需求（建設(shè)占用等），生態(tài)安全（生物多樣性保護、景觀格局等）。本文以海南省基本農(nóng)田保護規(guī)劃的相關(guān)理論和政策為指導(dǎo)，結(jié)合實地野外調(diào)研的結(jié)果，提出優(yōu)先生物多樣性保護的耕地入選基本農(nóng)田的決策思路。首先將土地利用總體規(guī)劃中建設(shè)占用和生物多樣性極豐富區(qū)的耕地剔除；其次耕地綜合質(zhì)量評價體系是在總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上［6，10－13］，構(gòu)建耕地綜合質(zhì)量評價體系對耕地進行綜合質(zhì)量排序，從耕地自然質(zhì)量、區(qū)位條件、水利設(shè)施條件、城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)輻射影響、生態(tài)安全5個方面選取8個評價決策指標(biāo)進行評價，運用層次分析法，對耕地入選基本農(nóng)田評價指標(biāo)進行權(quán)重確定（表1），以GIS軟件為平臺，采用熵權(quán)理想點逼近排序法確定耕地綜合質(zhì)量等級的高低，最終劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的范圍。具體技術(shù)路線如圖1所示。

表1 耕地入選基本農(nóng)田評價決策指標(biāo)

圖1 技術(shù)路線圖

2.2.2 數(shù)據(jù)處理 數(shù)據(jù)處理主要采用ArcGIS軟件，具體處理過程如下：（1）從樂東黎族自治縣第二次農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖（2009年）中提取出耕地利用現(xiàn)狀圖（包括水田、水澆地和旱地），保存為shp格式，面積合計為47 568.12hm2；（2）將耕地自然質(zhì)量等級圖從北京54坐標(biāo)校正為與耕地利用現(xiàn)狀圖一致的西安80坐標(biāo)，并對兩者進行空間分析，獲得每一個耕地圖斑對應(yīng)的耕地自然質(zhì)量等指數(shù)；（3）在3D Analyst模塊中，利用等高線創(chuàng)建TIN文件，獲得研究區(qū)坡度圖，與耕地利用現(xiàn)狀圖進行相交分析得到每塊耕地圖斑對應(yīng)的坡度；（4）將耕地以地理圖斑為單元進行Buffer分析，設(shè)置緩沖半徑參數(shù)為20m，得到耕地緩沖區(qū)圖；將破碎的耕地緩沖區(qū)采用Dissolve工具進行融合；融合后的緩沖區(qū)與現(xiàn)狀耕地進行相交分析，得到每個耕地圖斑對應(yīng)的緩沖區(qū)面積。耕地連片面積采用緩沖區(qū)面積表示；（5）利用Euclidean Distance工具對從樂東黎族自治縣第二次農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖（2009年）中提取的水域、交通用地、城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點進行緩沖區(qū)分析，得到縣水域緩沖區(qū)分析圖；運用Zonal Statistics工具計算每個耕地圖斑中心點到水域、交通用地、城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點中心點的最小距離；（6）將生物多樣性豐富度分區(qū)圖與耕地圖斑進行相交分析，得到每個耕地圖斑上的生物多樣性豐富度。

3 研究過程

3.1 調(diào)出預(yù)留耕地

考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的建設(shè)用地、生物多樣性保護及地方其他政策性因素占用基本農(nóng)田，故在劃定基本農(nóng)田前將可能被占用的耕地調(diào)出。調(diào)出的耕地主要包括：（1）土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）中新增建設(shè)用地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展范圍內(nèi)的耕地；（2）國家和省重點建設(shè)項目規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地，已列入國家或者本省城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃近期建設(shè)控制區(qū)內(nèi)的耕地，已列入國家或者本省規(guī)劃的非農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)近期建設(shè)控制區(qū)內(nèi)的耕地；（3）生物多樣性豐富度極為豐富區(qū)內(nèi)的耕地。第二次農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的耕地面積為47 568.12hm2，建設(shè)占用預(yù)留耕地544.89hm2，生物多樣性保護占用耕地101.54hm2，剩余的耕地面積為46 921.69hm2，可以滿足土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)模不得低于46 755hm2的要求。

3.2 構(gòu)建基本農(nóng)田決策模型

3.2.1 構(gòu)造規(guī)范化的決策矩陣 樂東黎族自治縣內(nèi)14 857塊耕地組成決策對象集A＝｛a1，a2，…，an，n＝14 857｝，根據(jù)實際情況以及耕地入選基本農(nóng)田的決策指標(biāo)體系，確定一組決策指標(biāo)F＝｛f1，f2，…，fm，m＝8｝。決策對象ai（i＝1，2，…，m）在決策指標(biāo)fi（i＝1，2，…，m）下的取值為xij，由xij組成決策矩陣：

由前面層次分析法確定的指標(biāo)權(quán)重表示為：

W ＝ ［w1，w2，…，wm］T＝ ［0.173，0.1213，0.0825，0.2562］［0.0479，0.0731，0.1347，0.112］T

矩陣X乘以權(quán)重，決策矩陣X就轉(zhuǎn)化為一個規(guī)范化的決策矩陣R。

式中ri＝（ri1，ri2，…，rim）（i＝1，2，…，n）可看作歐式空間里的一個“決策點”。

3.2.2 理想點法排序

（1）確定理想點和反理想點。一般來說，決策指標(biāo)可分為收益型指標(biāo)和損失型指標(biāo)。收益型指標(biāo)數(shù)值越大對于評估結(jié)果越有利，如耕地自然質(zhì)量等指數(shù)；損失型指標(biāo)數(shù)值越大對于評估結(jié)果越有害，如耕地到城鎮(zhèn)用地的距離。用M1表示理想點，M2表示反理想點。當(dāng)指標(biāo)為收益型時，理想點為矩陣R的列向量的最大值，反理想點則為最小值；當(dāng)指標(biāo)為損失型時，理想點為矩陣R的列向量的最小值，反理想點為最 大 值。即：M1＝ （p1′，p2′，…，pm′），M2＝ （p1″，p2″，…，pm″）

（2）理想點評價函數(shù)。即計算評價單元到理想點M1和反理想點M2的“距離”，第i塊耕地i（1，2，…，n）到M1和M2兩點的“距離”，分別用S1i和S2i表示。

S1i值越小，說明評價單元距離理想點越近，耕地入選基本農(nóng)田的優(yōu)先程度越大；S2i值越小，說明評價單元距離反理想點越近，耕地入選基本農(nóng)田的優(yōu)先程度越小；因此，評價單元的S1i值越小，S2i值越大，即為劃定基本農(nóng)田的優(yōu)選耕地。

（3）計算理想點的貼近度。

顯然Ti∈［0，1］，用指標(biāo)Ti進行評價時，Ti值最大的規(guī)劃方案即為最佳規(guī)劃方案。

（4）綜合排序。計算14 857個耕地對應(yīng)的貼近度并進行排序，Ti值大的耕地入選基本農(nóng)田的優(yōu)先度越高。若兩塊耕地的貼近度相同，則以距理想點的“距離”值較小者為優(yōu)選耕地。

4 結(jié)果與分析

樂東黎族自治縣耕地入選基本農(nóng)田綜合質(zhì)量評價選擇耕地自然質(zhì)量等指數(shù)、耕地坡度、耕地連片程度、灌溉保證率、城鎮(zhèn)輻射影響和村鎮(zhèn)輻射影響、距道路距離、生物多樣性豐富度8個評價指標(biāo)，運用層次分析法確定權(quán)重，采用熵權(quán)理想點逼近法對14 857塊耕地質(zhì)量進行了綜合評價，并根據(jù)貼近度的大小對耕地入選基本農(nóng)田的優(yōu)先程度排序。根據(jù)貼近度將耕地圖斑分為5個區(qū)間，即：最優(yōu)區(qū)間、較優(yōu)區(qū)間、一般區(qū)間、較差區(qū)間和最差區(qū) 間，其貼近度的范圍依次為（0.640 5，0.916 8］，（0.526 6，0.640 5］，（0.429 5，0.526 6］，（0.330 2，0.429 5］，［0.0000，0.330 2］，分別占耕地總面積的 12.60%，33.33%，29.90%，10.73%，13.45%。其中較優(yōu)區(qū)間和一般區(qū)間的耕地面積最多，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布；最優(yōu)區(qū)間的耕地主要分布在濱海佛羅鎮(zhèn)和尖峰鎮(zhèn)，最差區(qū)間的耕地主要分布在抱由鎮(zhèn)、利國鎮(zhèn)和千家鎮(zhèn)（表2）。

按照土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）中確定的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)模，依據(jù)各個耕地圖斑的理想點貼近度進行排序，將排序結(jié)果中名次靠前且總面積之和大于等于46 755hm2的耕地劃為基本農(nóng)田，共有14 573塊耕地劃入基本農(nóng)田，合計46 756.89hm2。

表2 評價結(jié)果hm2

耕地入選基本農(nóng)田綜合評價是采用熵權(quán)逼近理想點法計算貼近度的大小來衡量的。評價結(jié)果可以作為耕地入選基本農(nóng)田的依據(jù)，但這必須建立在評價結(jié)果真實可靠的基礎(chǔ)上，因此有必要對評價結(jié)果的準(zhǔn)確合理性進行分析。

（1）貼近度最優(yōu)區(qū)間（0.640 5，0.916 8］內(nèi)無自然質(zhì)量等級低的五等地和四等地，而與質(zhì)量等別最高的一等耕地耦合度最高，約有70%左右的一等耕地劃入最優(yōu)區(qū)間，且集中分布在西南濱海地區(qū)和東部內(nèi)陸山區(qū)，剩余的一等地耕地都劃入了較優(yōu)區(qū)間和一般區(qū)間；而在最差區(qū)間中，自然質(zhì)量等級較差的五等耕地占該區(qū)間耕地總量的30%，四等耕地占該區(qū)間耕地總量的63%，主要分布在西部濱海的尖峰鎮(zhèn)和佛羅鎮(zhèn)，無自然質(zhì)量高的一等地和二等地。基本農(nóng)田綜合排序結(jié)果與耕地自然質(zhì)量等指標(biāo)數(shù)值具有較強的一致性。

（2）研究區(qū)耕地多分布在坡度極為平緩的0～3°和3°～5°區(qū)，故貼近度分區(qū)中均以0～3°和3°～5°的平地和緩坡地為主，在分布于西南濱海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最優(yōu)區(qū)間（0.640 5，0.916 8］中，88%左右的耕地坡度在0～3°之間，而最差區(qū)間中0～3°之間坡度比例僅占60.45%，說明排序結(jié)果與耕地坡度級別基本一致，與質(zhì)量等別高的耕地分布也具有一致性的，排序結(jié)果十分合理。

（3）最優(yōu)區(qū)間中耕地到河流水域的距離在1 000 m以內(nèi)的耕地數(shù)量最多，約占耕地總量的67%，且該區(qū)間內(nèi)沒有距離超過4 000m的耕地；在較優(yōu)區(qū)間中到河流水域距離在1 000m以內(nèi)的耕地則占70%左右，超過4 000m的耕地僅占1.4%；在較差區(qū)間中耕地到河流水域的距離在6 000m以外的耕地數(shù)量較多，約占區(qū)間耕地總量的74.5%，而距離在1 000m以內(nèi)的僅占11.2%；在最差區(qū)間中耕地到水域的距離在6 000m以外的占區(qū)間耕地最多，約占該區(qū)間耕地總量的99.85%，沒有距離在1 000m以內(nèi)的耕地。通過排序結(jié)果與水利基礎(chǔ)設(shè)施水平指標(biāo)的比較，說明排序結(jié)果與水利基礎(chǔ)設(shè)施水平指標(biāo)數(shù)值有很強的一致性。

（4）最優(yōu)區(qū)間中耕地到道路用地的距離在1 000 m以內(nèi)的耕地數(shù)量最多，占區(qū)間耕地總量的67%，主要分布在各建制鎮(zhèn)的周邊地區(qū)，距離在1 000～6 000 m以內(nèi)的耕地占該區(qū)間耕地總量的33%，沒有距離在6 000m以外的耕地；在較優(yōu)區(qū)間中，距離在1 000 m以內(nèi)的耕地占區(qū)間耕地總量的70.82%，距離在6 000m以外的耕地僅占1.4%；在最差區(qū)間中，距離在6 000m以外的耕地占區(qū)間耕地總量的99.85%，沒有距離在1 000m以內(nèi)的耕地；在較差區(qū)間中，距離在6 000m以外的耕地占區(qū)間耕地總量的74.49%，距離在1 000m以內(nèi)的耕地僅占11.20%。通過比較分析，說明在交通區(qū)位條件指標(biāo)的檢驗下，排序結(jié)果準(zhǔn)確合理。

（5）生物多樣性極豐富區(qū)內(nèi)的耕地已經(jīng)剔除，最優(yōu)區(qū)間中基本無生物多樣性豐富區(qū)，以生物多樣性不豐富區(qū)為主，主要分布在濱海的尖峰鎮(zhèn)、佛羅鎮(zhèn)。生物多樣性較豐富區(qū)與耕地分布的空間耦合性較低，約為172hm2，多分布在一般區(qū)間中。耕地入選基本農(nóng)田的最差區(qū)間內(nèi)，以生物多樣性不豐富區(qū)為主，有少量的生物多樣性一般區(qū)。通過比較分析，說明耕地綜合質(zhì)量排序受到生物多樣性豐富度這一因子的影響，排序結(jié)果準(zhǔn)確合理。

通過將耕地入選基本農(nóng)田綜合排序結(jié)果與耕地自然質(zhì)量等級、耕地坡度、水利基礎(chǔ)設(shè)施水平、交通區(qū)位條件、生物多樣性豐富度5個評價指標(biāo)進行比較分析，說明樂東縣2009年土地利用現(xiàn)狀耕地的綜合質(zhì)量評價結(jié)果準(zhǔn)確可靠，可以作為科學(xué)合理劃定基本農(nóng)田的依據(jù)。

5 結(jié)論與討論

（1）耕地入選基本農(nóng)田的相關(guān)研究已較豐富，依據(jù)耕地質(zhì)量評價結(jié)果劃定基本農(nóng)田已成為學(xué)者的共識［14］。在耕地質(zhì)量評價過程中，本研究不僅考慮了建設(shè)預(yù)留耕地的需要，還加入了研究區(qū)生物多樣性保護對基本農(nóng)田布局的要求，避免基本農(nóng)田劃定及后續(xù)基本農(nóng)田整治工程對區(qū)域物種生境保護和生物多樣性維持產(chǎn)生負(fù)面影響，為生物多樣性豐富區(qū)的基本農(nóng)田劃定提供了參考。

（2）應(yīng)用GIS技術(shù)和熵權(quán)理想點排序法相結(jié)合的基本農(nóng)田劃定能夠客觀地反映每塊耕地的綜合質(zhì)量，并依據(jù)上級下達的任務(wù)及時調(diào)整基本農(nóng)田的數(shù)量和空間分布，為劃定永久性基本農(nóng)田提供依據(jù)，為區(qū)域耕地保護和糧食安全提供保障。

（3）樂東縣現(xiàn)存耕地面積47 568.12hm2（調(diào)出不適宜的耕地之前），而海南省下達的基本農(nóng)田保護區(qū)面積高達46 755hm2，占耕地總面積的98.29%，這一情況直接導(dǎo)致幾乎所有的耕地都會調(diào)入基本農(nóng)田。然而，綜合考慮社會經(jīng)濟發(fā)展和生物多樣性保護的要求的耕地適宜性評價結(jié)果表明，約有13.45%的耕地綜合質(zhì)量較差，不適宜劃為基本農(nóng)田，無法“保質(zhì)”完成上級下達的指標(biāo)，應(yīng)重新協(xié)商避免劣質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田。基于生物多樣性保護的基本農(nóng)田決策模型不僅為基本農(nóng)田客觀合理劃定提供依據(jù)，還可以隨時依據(jù)耕地的實際質(zhì)量狀況，對已劃定為基本農(nóng)田的耕地的空間位置、數(shù)量實施有效的動態(tài)監(jiān)測。

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