旅游資源產權交易構想

■喻江平（燕山大學 河北秦皇島 066004）

旅游資源產權交易構想

■喻江平（燕山大學 河北秦皇島 066004）

▲ 課題號：秦皇島市科學技術研究與發展計劃 201001A460

本文首先界定了旅游資源產權的內容，分析了經營權和所有權的配置效率，然后構建了三種旅游資源產權交易模式，并提出了合理化建議。

產權 旅游資源 經營權 所有權

界定旅游資源產權的內容

如圖1所示，旅游資源所有權即資產的所有權或財產的所有權，是指持有人享有對旅游資源支配、收益、占有的權力，是符合特定時期所有制形勢在法律上的體現。旅游資源管理權亦稱旅游資源行政管理權，旅游資源的全部管理事務構成旅游資源管理權，其中涵蓋：游客人身安全、景點秩序協調和整頓、旅游的規劃和發展、旅游資源的保護等。旅游資源經營權是指法人通過國家批準或簽約等方法取得的，在符合特定的條件下，對旅游資源進行經營的權力，其中，包括債權性質經營權和物權性質經營權。

旅游資源產權交易構想

（一）經營權和所有權隸屬于國家

假設當旅游資源的經營權和所有權隸屬于國家時，就可假設游客的最大值為QL；當游客數量的增長量使旅游景區趨于飽和，而沒有達到最大承載量之前，此時每增加一個游客，景區的成本和收益依然為0，也就是邊際成本和邊際收益也為0。假設游客的觀光人數達不到QL，其最大值就是Q軸與曲線DD相交的Q1，表明此假設符合旅游資源的經營權和所有權掌握在國家，如圖2所示。由此可得社會福利為AOQ1的面積，并根據利益最大化條件為MC=MR，可使其最大化發揮效用，從而讓資源配置更為效率。因此，當游客數量的增長量讓景區趨于飽和，而沒達到游客的最大值為QL時，雖邊際成本為0，但由于游客的最大值沒有超過QL，因此，國家就應遵循利益最大化條件MC=MR的方式定價，從而防止游客增長量達到最大值，發生破壞旅游景點的現象，最終促使社會福利最大化。

假設游客的最大值超過QL時，每增加一個游客的消費，邊際成本則標記為正，且呈加速增長趨勢。這是由于旅游景區在飽和情況下，隨著游客不斷的增加，游客在旅游景區的消費時間和消費成本也在不斷的增加，就導致了旅游資源的危險系數也開始增加，也就造成了旅游景區需要負擔額外的管理經費和維護經費等。因此，可以得出當邊際成本為正時，游客的權益會受損，而旅游景區的旅游資源也會遭到破壞。所以當需求與擁擠線相交時，就表示價格在一定范圍內，可能會引發游客擁擠現象，如果此時的旅游景點仍維持免費，就會引發過度消費，如圖3所示。就可以得出價格為0的通行量是Q1，而由過度消費引起的社會福利純損傷為三角形EQ1B的面積和。就我國目前現有旅游體系而言，遏制過度消費的最有效辦法就是實行收費，但由于遵照邊際擁擠成本來確定價格區間的存在，也就是使用供需曲線的交點E和邊際擁擠成本線MC，來制定均衡產量Q2和均衡價格P1。因此對于純公益旅游資源，其旅游資源相對容易的得出邊際成本曲線，從而也可以得出其價格，而游客的收費難題也可通過技術上的支持來解決。

（二）經營權和所有權隸屬于私企

假設私企享有旅游資源經營權和所有權，以旅游市場經濟條件為背景，則游客人數和收費水平呈反比。其中，旅游總收入為TR，影響參數為a，收費水平為P，游客人數為Q，旅游邊際收益為MR，而MR是對TR函數的Q求導得出的，故可得：

第一種假設：當橫坐標與供需曲線的交點位于QL的左側時，完全市場競爭成本曲線和邊際成本曲線基本一致，并根據利益最大化條件為MC=MR，就可以把價格確定在P1的方位，得出游客人數應該為Q1，如圖4所示。此時，游客獲取的游客剩余，就為P1FB的面積，而私企獲取的壟斷利益面，就為P1OQ1F的面積，但與國家經營時相比，私企會造成矩形Q1Q3F社會福利純損失，因此，就表明在這種假設下，產權配置的效率是相對低效的。

第二種假設：當橫坐標與供需曲線的交點位于QL的右側時，完全市場競爭成本曲線和邊際成本曲線基本一致，并根據利益最大化條件為MC=MR，就可以把價格確定在P2的方位，得出游客人數應該為Q2，如圖5所示。此時，游客獲取的游客剩余就為P2EC的面積，而私企獲取的壟斷利益，就為矩形P2OQ2E的面積，但與國家經營時相比，私企依然會造成社會福利純損失，即為EFH的面積。這兩種假設均會造成社會福利純損失的原因是沒有考量旅游景區最大承載量。通常來講就是，私企出于追求自身利益的訴求，為了獲取利益最大化，將利益建立在破壞旅游景區的基礎上，來獲取壟斷利潤和游客剩余，但這種經營模式明顯是破壞了旅游資源的可循環利用，因此，可得結論：若旅游資源的經營權和所有權隸屬于私企產權，其產權配置的效率是相對低效的。

（三）經營權隸屬于私企，所有權隸屬于國家

當經營權隸屬于私企，所有權隸屬于國家時，國家會以批準或簽約的形式對私企的經營形成制約的作用。政府就可以遵循邊際成本，規定一個收費的標準，此標準是遵循邊際成本曲線的平均值得出的。假設橫坐標與供需曲線的交點在QL右側時，如圖6所示，就表明T為政府的收費標準，而私企的邊際成本就在原始基礎上增加T，也就使私企在定價時需要充分考量這一問題，其在遵循旅游市場經濟條件下的同時還要考量利益最大化的原則。因此，就可以得出Q3為游客的位置，P3為私企價格的定位，而游客就能獲取ABP3面積的游客剩余、私企會獲得AETP3面積的壟斷利益、國家會獲得OTEQ3面積的收入，但此種假設會造成錐形AEC面積的社會福利純損失。而當假設橫坐標與供需曲線的交點在QL左側時，如圖7所示，讓私企遵循旅游市場經濟條件下同時，還要考量利益最大化的原則，私企就要將價格定位為P4，此時Q4為游客數量，NGP4為游客的剩余面積，GHTP4面積為私企獲得的壟斷利益，而OTHQ4面積為國家獲得的收入。通過比較圖5與圖7可發現，由于國家頒布的收費標準T，從而讓私企把游客數量控制在旅游景區承載量QL的左側，最終實現了旅游資源的可持續使用。

（四）產權效率配置比較

筆者首先分析了經營權和所有權隸都屬于國家的假設，如圖2、圖3所示，得出當游客的最大值達到QL時，旅游景區就達到飽和，就需要對飽和后的游客收取額外的觀光費用，就現實意義而言，游客顯然不樂于繳納額外的觀光費用，就會導致一些游客使用一些“手段”混入QL的游客中，但這種惡性循環會加速景區秩序的混亂，此外，隨著超越QL的游客越來越多，隨之而來的額外的觀光費用也會增加，最終也會加大國家收費的執行難度，其收費水平也會無限制的增長。所以在現實生活中，經營權和所有權隸屬于國家的假設不成立；其次分析了經營權和所有權都隸屬于私企的假設，私企為了獲取利益最大化，將利益建立在破壞旅游景區的基礎上，來獲取壟斷利潤和游客剩余，顯然與我國社會主義國家的國情相悖，也由于私企沒有充分考量旅游景區最大承載量，最終造成社會福利的純損失，所以在現實生活中，經營權和所有權都隸屬于私企的假設也不成立；最后分析了經營權隸屬于私企而所有權隸屬于國家的假設，國家遵循相關標準進行收費，可使政府、私企和游客都獲取既得利益，雖然損失了一部分社會福利，但是可以讓政府、私企和游客的利益得到平衡，所以在現實生活中，經營權隸屬于私企，所有權隸屬于國家的假設是成立的。

結論及建議

改善我國旅游資源的現狀，首先就應該科學準確的界定旅游資源產權。要求持有旅游資源產權的政府和私企遵循經營權主體人性化、管理權集中化、所有權一元化的原則，并運用我國市場化指數模型為旅游資源劃分準經營性旅游資源、經營性旅游資源和公益性旅游資源；其次構建符合我國國情的旅游資源產權交易市場，把我國現有的旅游資源轉換為有價值的旅游資源，并運用經濟學讓我國產權的資源配置效率處于最佳狀態，即經營權隸屬于私企，而所有權隸屬于國家。最后我國應盡快完善旅游資源的管理和交易，科學全面的認定出讓主體，從法律層面上明確所有權、管理權以及經營權之間的關系，同時健全相關部門在旅游資源資本化進程中的權力和地位，從而讓相關部門在公益設施建設、旅游資源保護等公益領域，能主動配合私企進行建設，而對于那些經營性旅游資源的使用和開發，相關部門只負責監督和管理旅游資源，并根據經營性旅游資源的管理權限和資源屬性，認定旅游資源經營權出讓主體，同時，大力推進準經營性旅游資源和經營性旅游資源的市場化，而健全的價格評估體系可以加速旅游資源市場化。對于旅游資源價格的評定，應該建立專業的評估機構，并遵循全面的評估體系進行科學的評估，最終從根本上加速旅游資源資本化。

1.吳道霞，李明芳.中小企業知識產權保護中的博弈論[J].延邊大學學報（社會科學版），2009(3)

2.方琳瑜.科技型中小企業自主知識產權成長機制與脆弱性評價研究[D].中國科學技術大學，2010

3.譚偉，陳雄根，漆思劍等.國有資產公益訴訟的理論與規則[J].廣西師范大學學報（哲學社會科學版），2009(4)

4.許紹雙，田昆儒，萬青等.產權交易信息披露研究：一個基于競爭市場的理論框架[J].特區經濟，2008(4)

F061

A