戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢分析

■ 黃蕙萍 副教授 劉雅婷（武漢理工大學經(jīng)濟學院 武漢 430070）

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的概念首次提出于2009年5月財政支持新能源與節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會。2008年國際金融危機爆發(fā)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及金融服務業(yè)受到了不小的沖擊，國際經(jīng)濟格局也有了新的變化，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正成為各主要發(fā)達國家和新興國家經(jīng)濟政策的焦點。在這種情況下，我國研究了當今全球經(jīng)濟形勢，從已有的，或一些新興的產(chǎn)業(yè)中進行篩選，在《2010政府工作報告》中將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍確定為節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車七類。同樣，在經(jīng)濟危機和全球經(jīng)濟多極化發(fā)展的沖擊下，許多國家將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點和搶占新經(jīng)濟制高點的重要戰(zhàn)略。2011年3月，兩會中提出的“十二五”規(guī)劃強調了積極有序發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有新興性及高回報等特點，在全球相關產(chǎn)業(yè)格局尚未形成的背景下，各國的政府紛紛根據(jù)本國的發(fā)展需要制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，力求在新的一輪經(jīng)濟發(fā)展過程中搶占科技制高點，獲得全球競爭優(yōu)勢，我國也同樣有機會把握機遇，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，全面提升我國的國際競爭地位。因此，分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題，對整個國家競爭力的發(fā)展具有重要意義。

文獻評述

雖然“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”提出的時間還不長，但作為高附加值、高帶動效應的新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關問題的研究已經(jīng)成為了一個熱點?！皯?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”是我國提出的，國際上一般將相關產(chǎn)業(yè)定位為“新興產(chǎn)業(yè)”。對于這一概念，目前業(yè)界還沒有統(tǒng)一的定論，國內各學者對其內涵和特點的研究大多是從戰(zhàn)略性和新興性兩個方面進行分析。肖興志等（2011）等對“戰(zhàn)略性”和“新興性”所包含的具體含義進行了研究，認為新興性包括創(chuàng)新性、需求性、盈利性和成長性，戰(zhàn)略性包括全局性、長遠性、導向性和動態(tài)性。駱祖春，范瑋（2011）認為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應為有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場需求，有良好的經(jīng)濟技術效益并且能帶動一批產(chǎn)業(yè)的興起的產(chǎn)業(yè)。郭連強（2011）認為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征包括技術先進、具有較快增長率、市場需求潛力較大等。在對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀進行了研究之后，一些學者得出了相關結論。如張、王俊灃（2011）認為目前我國存在的問題主要有自主創(chuàng)新能力不足，存在人才缺口和資源浪費，投融資渠道不暢，政策操作中存在問題等。朱瑞博、劉蕓（2011）認為，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)層級仍然偏低，國際競爭力不強，核心技術和關鍵技術缺乏，重復建設現(xiàn)象嚴重。針對其今后的發(fā)展問題，一些學者運用了案例分析的方法，以美國、歐盟、日本和韓國等地的發(fā)展經(jīng)驗作為借鑒（肖興志等，2011；駱祖春、范瑋，2011），提出了統(tǒng)籌新老產(chǎn)業(yè)，促進政企目標一致，加強中央與地方的合作，尊重市場功能，加強政府引導，建立退出機制等解決方法。雖然上述學者都是對于國家整體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作分析，但事實上國內對此的研究大多是以省市級地區(qū)為背景的，研究方向是區(qū)域政府的產(chǎn)業(yè)選擇及發(fā)展政策，對國家整體的分析較少，并且在分析方法上，這些學者一般還是按照影響高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個方面來分析，較少將研究與已有分析模型相結合，只有郭鳳俠（2010）用SWOT分析的方法對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行了分析，Weilin Zhao， Chihiro Watanabe， Charla Griffy-Brown（2009）結合“鉆石模型”和SWOT分析研究了大連軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并據(jù)此提出了對策建議。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展，還需要大量的研究。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的“鉆石模型”分析

國家競爭優(yōu)勢理論由邁克爾·波特提出，是指一個國家使其公司或產(chǎn)業(yè)在一定的領域創(chuàng)造和保持競爭優(yōu)勢的能力，主要從要素條件、需求條件、支持性產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)、公司的策略、結構和競爭四個方面進行評價。其中，要素分為初級要素及高級要素，初級要素主要指資源稟賦，而高級要素主要指技術；需求條件主要著眼于國內的需求，以需求驅動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；支持性產(chǎn)業(yè)主要考察某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎條件，看已有產(chǎn)業(yè)是否能夠滿足新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求；公司策略主要是依靠競爭帶動產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；最后政府行為和機遇會與要素、需求、支持產(chǎn)業(yè)和公司戰(zhàn)略產(chǎn)生相互影響?！般@石模型”其理論的核心在于從產(chǎn)業(yè)環(huán)境的角度分析一個產(chǎn)業(yè)在一國的發(fā)展?jié)摿?，著眼未來的發(fā)展趨勢，十分適合用以研究以“新興性”為特點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！般@石模型”中，除主要的四個方面外，機遇和政府作為外部因素，也從不同的方面對競爭優(yōu)勢產(chǎn)生影響。

（一）生產(chǎn)要素方面

生產(chǎn)要素包括基礎要素和高級要素。其中高級要素是指投資結果形成的通信設施、科研設施、熟練勞力和技術訣竅等。對于技術依賴度較高的產(chǎn)業(yè)，高級生產(chǎn)要素的發(fā)展可以在一定程度上替代初級生產(chǎn)要素的缺乏，使資源稟賦的制約在一定程度上減弱。對于以高技術為特點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來說，設備支持和技術尤為重要。

在通信設施和科研設施方面，國家政策的扶持和高新區(qū)的投入加強和完善了各種輔助設施建設。2009年生物、生化制品的設備投入達到27億元人民幣，2010年投入22.6億（見表1）。盡管設備水平在近年有了不小的提升，但鑒于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對科研設備的需求，其總體水平仍舊不高。熟練勞動力方面，隨著跨國生物制藥企業(yè)將研發(fā)中心向我國轉移，以及一批留學人員回國，也在不斷提升。僅武漢光谷就擁有不少高端人才。但值得注意的是，在最為關鍵的技術層面，美國占據(jù)著絕對優(yōu)勢，而取得競爭優(yōu)勢的關鍵就在于創(chuàng)新。美國擁有世界上約一半的生物技術專利，而中國僅屬于第三層次，其創(chuàng)新多集中在模仿創(chuàng)新上，自主創(chuàng)新的能力仍較低。

（二）需求條件方面

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本身就著眼于最新的、最前沿的技術，在產(chǎn)業(yè)選擇中已經(jīng)保證了其與高效、環(huán)保、可持續(xù)的市場需求的一致性。2010年醫(yī)藥制造業(yè)中，生物、生化制品的制造達到了當年價總產(chǎn)值1208.0億元，主營業(yè)務收入1128.7億元的水平（見表2），增長率分別達到了23.18%和22.78%，這無疑說明了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)乃至整個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅存在著巨大市場，且市場發(fā)展勢頭強勁。

近年來，隨著人們對生活質量和環(huán)境要求的日益提高，無毒、副作用，更為健康的生物醫(yī)藥成為了人們迫切的需求。上世紀90年代以來，我國生物醫(yī)藥年均遞增率在20%以上，2000-2010 年十年主營業(yè)務收入就增長了超過10倍，相比2009年，2010年的增長率達到了22.78%，生物醫(yī)藥市場不斷擴大。巨大的需求拉動力一方面保證了企業(yè)對于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資的積極性，另一方面也促進了企業(yè)在研發(fā)、品牌、營銷等各個方面的全面提升和創(chuàng)新，有利于產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

（三）企業(yè)戰(zhàn)略方面

企業(yè)戰(zhàn)略對于競爭優(yōu)勢的培養(yǎng)主要體現(xiàn)在市場的競爭所帶來的差異化和創(chuàng)新效應上。表3統(tǒng)計了大中型生物、生化制品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，其中總體比例相對于整個生物、生化制品產(chǎn)業(yè)計算。從表3、及其與表2的對比中可以看出，目前生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，并且存在技術瓶頸。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)多應用國外技術，產(chǎn)品間差異不大，而醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高利潤及市場管理力度的不足使得目前我國生物產(chǎn)品市場競爭激烈，但秩序較為混亂。從表3中可以反向推出，我國生物、生化制品行業(yè)中小型企業(yè)占到總體比例的88.17%，產(chǎn)值和收入超過總體的一半；而OECD國家50人以下的公司所占比例平均為71.3%（不包括日本），遠低于我國。這說明我國在這一產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)業(yè)集中度較低，缺乏龍頭企業(yè)，存在低水平的重復生產(chǎn)和競爭。據(jù)中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組調查，上市的25種369個劑型的基因工程藥物和疫苗中，6個基因藥物就有88家企業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)能力嚴重過剩，并沒有走向以創(chuàng)新帶動競爭力提升的道路（見表4）。

（四）關聯(lián)和支持產(chǎn)業(yè)方面

對于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)來說，其產(chǎn)業(yè)鏈上的相關產(chǎn)業(yè)主要包括研發(fā)機構和融資機構等。

表5統(tǒng)計了2003~2009年我國大中型高技術產(chǎn)業(yè)科技活動基本情況，表6統(tǒng)計了部分國家制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)的R&D強度。從表5中可以看出，從2003年到2009年，我國R&D活動人員、經(jīng)費支出和專利申請數(shù)都不斷提升，且提升比例有繼續(xù)加大的趨勢。2009年R&D活動人員比2008年增長了12.28%；經(jīng)費支出增長了18.17%，專利申請數(shù)增加了11857項。但從表5中可以看出，與美國、日本、德國等發(fā)達國家相比，我國R&D強度與之仍有不小的差距。目前我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)支出總額幾乎還不及美國一個公司；單個企業(yè)研發(fā)投入遠達不到國外企業(yè)的水平。這說明在關聯(lián)和支持產(chǎn)業(yè)方面，我國生物產(chǎn)業(yè)在技術研發(fā)部門的投入力度還不夠，與發(fā)達國家之間還存在較大差距，既在自主創(chuàng)新能力上有所欠缺，又沒有很好的發(fā)揮出高競爭力產(chǎn)業(yè)對研究機構的帶動作用。

表5 大中型高技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)科技活動基本情況（2003~2009）資料來源：中華人民共和國科學技術部表6 部分國家制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)R&D強度(%)注：R&D強度按R&D經(jīng)費占工業(yè)總產(chǎn)值的百分比計算資料來源：中華人民共和國科學技術部

此外，對于高投入、高風險的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來說，融資也是十分關鍵的一個部分。而目前我國在這方面也存在很多問題。首先，不只是對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，整個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要資金來源都是政府，融資機構也多數(shù)屬于政府性質，金額有限。而在這些產(chǎn)業(yè)中，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，所得到的財政撥款又較少。從表1中可以看出，對于R&D研發(fā)，政府的投入雖在增加，但企業(yè)的投入在減少。這說明生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏正確的引導，在一定程度上制約了高風險、高投入的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，多數(shù)是中小企業(yè)，不具有規(guī)模優(yōu)勢，所擁有的資產(chǎn)又一般是以技術等為主的無形資產(chǎn)，難以以具體金額衡量。較差的信用水平導致這些產(chǎn)業(yè)不管是面對何種融資機構，都普遍存在融資難的問題。最后，資本市場的不完善和風險投資的制度缺陷致使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)在拓寬融資渠道上也面臨不小的障礙。

（五）政府和機遇方面

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為政府選擇的，用以帶動整個經(jīng)濟發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的未來主導產(chǎn)業(yè)，從提出以來一直都得到了政府的大力支持。例如武漢光谷生物城從產(chǎn)業(yè)、人才、稅收、投資融資和創(chuàng)新能力等方面出臺了各種鼓勵政策，為發(fā)展中的中小企業(yè)降低了人才、資金、土地等方面的風險和壓力，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營造了良好的政策環(huán)境，帶來了發(fā)展機遇。同時，吸引國外資金的相關政策也使得發(fā)達國家生物制造業(yè)和生物醫(yī)藥研發(fā)服務將加快向我國轉移，跨國醫(yī)藥企業(yè)開始在我國構建較為完整的醫(yī)藥價值鏈。目前我國已與多個國家和國際組織開展了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作，為我國生物企業(yè)獲取關鍵技術、開展國際化經(jīng)營提供了難得的機遇。

結論及對策建議

綜上所述，我國在自然稟賦、需求條件上具有較好的優(yōu)勢，但高級生產(chǎn)要素、競爭環(huán)境和支持產(chǎn)業(yè)上我國尚存在不足，需要不斷改進。但是鑒于我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展初期，即使在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)展規(guī)模也是較小的，總體看來，雖然目前國際競爭力還不夠高，但前景看好。據(jù)此，筆者提出了以下對策建議：

（一）提升科研設施水平，重視人員培養(yǎng)

科研設施是高級要素條件的一個重要方面，影響科研過程中對于理論的驗證和研發(fā)水平的提升。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于其新興性，對于最新技術的研發(fā)和高素質人才的培養(yǎng)有迫切的需求。目前我國對于科研設備的投入雖然已經(jīng)不小，但設施水平還較低，高水平設施嚴重缺乏，科研設施的水平還需提升，對科研設備的投入也不能減少。

人才開發(fā)方面，企業(yè)可與高等院校合作，針對性的開設專門的培養(yǎng)計劃；高等院校也可以市場為導向，及時調整學科分類和方向，開設與市場需求聯(lián)系更緊密的課程，提升人才的培養(yǎng)效率和質量。

（二）加快科技成果轉化，降低成本

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入的時間還不長，針對的又大多是最尖端的技術，故市場對其的熟悉和接受還需要一個過程。需求方面，可加強各大醫(yī)院及藥店對于生物制藥的引入，以擴大和培養(yǎng)對于生物醫(yī)藥的需求。這就需要加強科研成果的轉化，使生產(chǎn)技術成熟化，繼而獲得規(guī)模效益，降低成本，令更多人接觸到，并且能負擔起生物醫(yī)藥費用。需求的擴大會提升需求的層次，刺激企業(yè)的創(chuàng)新，最終形成一個良性循環(huán)。

（三）提升企業(yè)技術水平，營造良好競爭環(huán)境

政府對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大力扶持引來了很多這方面的投資。營造良好的競爭環(huán)境可以減少不恰當競爭帶來的資源損失和福利減少，而提升企業(yè)的技術水平是一個重要途徑。提升技術水平需要提升企業(yè)自主創(chuàng)新和吸收國外技術的能力。從政策上考慮可以以企業(yè)R&D投入金額抵扣稅額，代替政府撥款，一方面可以刺激企業(yè)加大對于R&D的投入，增加研發(fā)，另一方面可以解決這些新興企業(yè)賦稅過高制約發(fā)展的問題，還可以保證政府科研撥款的使用效率。同時要培育龍頭企業(yè)，鼓勵、引導企業(yè)從競爭走向合作，并且完善立法，建立公平有序的市場競爭環(huán)境。最后形成新的地方政府激勵機制，減少地區(qū)間的重復建設，避免結構趨同。

（四）發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，完善融資渠道

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以高知識和技術密集度為特點的。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，增強技術溢出效應能最大限度的發(fā)揮它的優(yōu)勢。在繼續(xù)加大研發(fā)投入，增加研發(fā)人員的基礎上，建立起完善的知識和技術交流合作機制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在這一方面的優(yōu)勢。

融資方面，建立完善的風險投資市場，為高投入的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供資金來源，拓寬多元化融資渠道建立專業(yè)的、權威的科研成果評估機構，增加小型企業(yè)的信譽度，解決小型企業(yè)難以抵押貸款的問題。另外，國內可以出臺相關政策鼓勵市場性的融資機構為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供貸款，同時拓寬交易渠道，使生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)更容易獲利。

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