牢牢把握國有企業改革的正確方向

■ 季曉南

（作者系國有重點大型企業監事會主席）

經過多年的不斷探索，國有企業改革發展已經取得很大成效。但是，改革仍然處于進行時，需要進一步解決體制問題、機制問題和結構問題。

改革開放以來，國有企業改革在相當一段時間內都是我國經濟體制改革的中心環節，受到國內外的廣泛關注，但也一直存在不少爭議。國際金融危機爆發以來，一方面，社會上“國進民退、國企壟斷、與民爭利”等言論持續不斷，認為國有企業做強做優不符合市場取向的改革方向；另一方面，“民進國退、私有股份化、公有制地位削弱”等觀點也經常發聲，認為已出現私有化的改革傾向。因此，繼續推進國有企業改革和發展，有必要對國有企業改革和發展的一些基本問題有更多和更好的了解。同時，要按照中央的精神，推進國有企業改革沿著正確的方向不斷深化。

準確把握國有企業的內涵及相關概念

國有企業是指資本全部或主要由國家投入，依法設立從事生產經營活動的經濟組織。理解和認識國有企業的概念要把握三點：一是資本主要由國家投入；二是主要從事生產經營活動；三是屬于經濟組織。需要指出的是，國有企業是從事生產經營活動的經濟組織，但國有企業承擔的職能不同，不一定都要將利潤最大化作為首要目標。

與此同時，還要把握以下幾點：一是理論上的國有企業與監管中的國有企業有所不同。理論上的國有企業通常是指國有獨資公司和國家控股50%以上的國有絕對控股公司。監管中，通常把國有控股50%以下的相對控股公司也稱作國有企業，有時把國有參股公司也作為國有企業。二是我國將企業化管理的事業單位也歸入國有企業的范疇。三是我國講國有企業改革時所指的國有企業，主要指國有工商企業，而將國有金融企業包括國有的銀行、保險、證券、基金等經濟組織劃入金融體制改革的范疇，但實際上，國有金融企業也屬于國有企業的范疇。

正確認識國有企業在市場經濟中的地位和作用

一是國有企業的存在是一個普遍現象。目前，世界上絕大多數國家實行的是市場經濟體制，從這些國家的情況看，各國都存在不同范圍和規模的國有企業，經營性活動領域也普遍存在著國有企業，也就是說，國有企業作為與國家所有權相聯系的經濟范疇，并非社會主義國家所獨有，更不是我國所特有，而是市場經濟國家的一種普遍現象。芬蘭由中央政府管理的54家國有企業和瑞典現有的57家國有企業中，相當一部分是競爭性領域的國有企業，如主要從事不銹鋼生產和銷售的芬蘭奧托昆普公司，2005年的營業額為56億歐元，不銹鋼產量位居世界第三。

二是現代市場經濟條件下國有企業具有不可替代的功能。從發達的市場經濟國家的實際看，現代市場經濟條件下國有企業有四個作用值得重視。第一，國有企業是國家加快推進工業化建設的依靠力量和實現手段。一個國家在推進工業化建設時可以有兩種選擇：一種選擇是完全依靠市場的自發作用和自身力量，政府采取“不作為”的態度；另一種選擇是充分發揮市場和政府兩種作用、兩種力量，政府采取“有所為”的態度。第二次世界大戰結束后，許多國家依靠國家的力量大力推進工業化建設和基礎設施建設，國有企業獲得快速發展，而國有企業的發展壯大，又加速了國家的工業化進程。第二，國有企業是政府應對經濟危機的重要手段。在發達的市場經濟國家，國有企業的地位和作用與經濟危機密切相關，無論是20世紀30年代的世界經濟危機，還是這次國際金融危機，美國、英國等發達的市場經濟國家對一些陷入困境或可能倒閉的大型私營企業都采取了國有化的辦法，以避免這些大型企業的倒閉給本國經濟和社會造成強烈沖擊。第三，國有企業具有創造公共財富和增加政府收入的能力。在發達的市場經濟國家，政府預算的執行比較嚴格，當政府預算出現赤字或投資資金不足時，可以通過國有公司的分紅或出售部分國有股權來彌補。第四，國有企業是國家參與國際競爭和合作的重要力量。適應經濟全球化的趨勢，不少發達國家政府通過重組上市、出售股權等多種方式引進外國資本，鼓勵國有大公司、大企業集團盡可能“走出去”參與國際競爭，成為按國際通行慣例運作的國際化企業。

三是國有企業在我國現階段具有重要地位和作用。我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟。這一目標的確立，決定了我國社會主義市場經濟條件下國有經濟的地位和作用，既不同于過去計劃經濟體制下國有經濟的地位和作用，也有別于西方市場經濟國家國有經濟的地位和作用；既要體現市場經濟的一般要求和本質規定，遵循市場經濟國家的一般規律和普遍現象，又要符合我國的基本國情和現階段經濟社會發展的特殊要求。

當然，國有經濟地位與作用是一個歷史的和動態的過程。一般而言，國有經濟的規模與一個國家工業化的發展階段之間存在著內在的聯系，不同的經濟發展階段，客觀上要求不同規模的國有經濟，其所處的地位和作用也大不相同。世界銀行的一些專家曾對西方發達的市場經濟國家的國有經濟發展趨勢做過調查，結果顯示，國有經濟的規模與工業化發展階段之間存在著內在的聯系，他們提出了一種拋物線式的曲線論，即在工業發展的“幼年時期”，國有經濟比重最小，分布的領域比較狹窄，發展速度也相對緩慢。到工業發展的“成長期”，即經濟起飛階段，社會對國有企業的需求大大提高，國有經濟比重明顯快速上升，分布的領域也越來越廣。到了工業發展的“成熟期”，國有經濟的發展達到最高峰。進入“后工業化時期”，國有經濟的比重則逐漸下降，分布的領域也開始收縮。因此，要歷史地、動態地確定國有經濟在一個國家的比重和數額。

積極穩妥地推進國有企業改革和發展

國有企業改革雖然取得很大成效，但仍面臨體制、機制和結構等深層次問題，仍處于過程之中。打好國有企業改革攻堅戰，既需要更大的政治魄力和勇氣，也需要堅持正確方向和路徑。

一是繼續推進國有企業公司制股份制改革，使股份制成為國有大型企業的主要實現形式。股份制是市場經濟國家大型企業的一種普遍資本組織形式，也是公有制的一種重要實現方式。要繼續推進國有企業的股份制改革，需要和具備條件的要盡可能實現整體上市，即通過國有企業集團公司或母公司的股份制改革，在集團層面或母公司層面形成多元投資主體，實現產權多元化，使集團公司或母公司的資產盡可能進入上市公司。不具備整體上市條件的要加快股權多元化改革，需要保持國家獨資經營的也要加快公司制改革。國有企業的股份制改革，事關公有經濟的主體地位，事關國有經濟的主導作用，一方面，要按照中央精神繼續深化大型國有企業的股份制改革；另一方面，要警惕以股份制為名推行私有化的傾向，保持國有經濟對關鍵領域和重要行業的控制力。

二是繼續完善公司治理結構，加快現代企業制度建設步伐。完善的公司治理結構是現代企業制度的核心。完善公司治理的關鍵是要加強和改進董事會建設，因為董事會是委托——代理關系的集合部，一方面，董事會是股東利益的忠實代表，是保護股東合法權益、體現股東意志的制度依托，是實現出資人職責到位的最終體現；另一方面，董事會負責企業的重大決策，對企業進行戰略性監控，并負責企業經理人員的選聘、評價、考核和激勵，是企業效率和績效的重要保證。因此，建立健全有效的董事會就成為完善公司治理的關鍵，成為大型國有企業建立現代企業制度的關鍵。國有企業公司治理建設，事關各利益相關者的關系，事關我國的干部人事制度。一方面，要繼續總結發達的市場經濟國家公司治理上的成功經驗；另一方面，要繼續探索符合我國國情和發展階段的國有企業的公司治理模式。

三是繼續推進國有企業內部改革，加快建立適應市場競爭要求的經營機制。企業的經營機制直接影響到職工的積極性和創造性，影響到企業的經營效率和市場競爭力。經過多年的改革，國有企業的經營機制發生了深刻變化，但總體上看，國有企業的人事、用工、收入分配及決策、淘汰、資本流動等機制尚不能很好地適應市場競爭的要求，已經成為國有企業提升競爭能力的一個障礙，成為深化國有企業改革的一個難點。深化國有企業改革必須解決機制問題。轉換國有企業的經營機制，事關職工的進退和企業的穩定，事關職工的薪酬和社會的分配關系。一方面，要按照市場經濟的要求堅定不移地深化國有企業內部各項制度改革，盡快形成適應市場競爭要求的經營機制；另一方面，要積極穩妥地推進國有企業經營機制的轉換，確保企業和社會的基本穩定。

四是繼續完善國有資本有進有退、合理流動的機制，繼續推進國有經濟布局和結構的調整。國有經濟布局和結構是否合理，影響到國有企業的質量和效益，影響到國有經濟的控制力。近年來，國有企業布局和結構調整取得了積極進展，但還存在不盡合理的地方，增強國有經濟的控制力和影響力，需要繼續調整和優化國有經濟布局和結構。要完善國有資本有進有退、合理流動的機制，大力推進國有企業的重組和調整，推動國有資本繼續向重點行業和關鍵領域集中，向優勢企業集中；鼓勵企業通過跨國并購、參股、上市、重組聯合等方式，加快“走出去”的步伐；著力培育一批具有國際競爭力的世界一流企業，代表國家實力，配置全球資源，參與國際競爭；引導企業突出主業，加大內部資源整合力度，采用多種方式剝離重組非主業資產；積極利用資本市場和產權市場，吸收民間資本參與國有企業改制改組，形成各種所有制經濟公平競爭、相互促進、共同發展的格局。