丹東的新契機

本刊記者 孫玲

自中朝經濟區進入實質性的開發階段后，越來越多的人將置業、投資的目光投向了丹東。如何在未來朝鮮對外貿易中發揮更重要的角色，才是丹東最大的考驗。

黃金坪島是朝鮮新義州地區的代表性糧倉地帶，面積11.45平方公里，土地肥沃。

清晨，站在丹東的鴨綠江畔，偶爾會從河對岸那個神秘的國度朝鮮傳來嘹亮雄壯的歌聲。而與朝鮮隔江相望的這座邊境之城，也隨處可見與朝鮮有關的印跡。

丹東位于鴨綠江畔，黃海岸邊，與朝鮮新義州隔江相望。因與朝鮮在人員、物資的交流上十分頻繁，這座中國最大的邊境城市成為外界窺探朝鮮的窗口，也成為眾多期待在對朝貿易中淘金者的集散地。

2012年8月14日，“中朝共同開發和共同管理黃金坪經濟區管委會”（下稱“黃金坪管委會”）在北京宣告成立。隨后，黃金坪管委會辦公樓舉行奠基儀式并正式向社會公開招聘中方工作人員。一時間，丹東、黃金坪成為全球關注的焦點。人們把這看作是一直封閉的朝鮮所展現出的開放姿態，而丹東無疑更加穩固了在中朝貿易中舉足輕重的地位。

中朝貿易由來已久

在丹東的一經街及其周邊的胡同里，到處都是朝鮮人、韓國人以及中國人開設的專門對朝貿易的商店。家用電器、食品、鐘表……各種商品琳瑯滿目，應有盡有。點綴鴨綠江畔的朝式餐館構成了丹東熱鬧繁華的景象。走在大街上，可見進出口貿易公司的招牌上都是中文和朝鮮文并存。

關于對朝貿易，丹東人一點都不陌生。在朝鮮物資匱乏的年代，幾乎每個朝鮮華僑都會利用出入邊境探親的機會，攜帶一些食物和生活用品回去。那些和朝鮮做生意的人也大多帶著“一夜暴富”的傳奇色彩，一些做海鮮貿易的人幾年下來就積攢了幾千萬的身價，而那些倒賣計算機的商人則每個月都能賺到幾萬元。

在丹東，有一個流傳甚廣的朝鮮華僑做“邊貿”生意的故事：先穿一件軍大衣到丹東，然后把軍大衣里的棉花全部抽走，在丹東買上幾百根油條，用塑料袋包好，裝在軍大衣里穿回朝鮮，再把油條拿出來偷偷賣掉。由于朝鮮實行供給制，基本的生活物資都是憑票供應。這個華僑帶回的幾百根油條馬上成為搶手貨，這一趟就至少賺了成本四倍以上的利潤。

事實上，丹東與朝鮮的邊境貿易始于清光緒八年。1882年，清政府開通了丹東港與朝鮮等國的通商貿易。當時的邊境貿易并無專門的管理機構，而是由地方政府主持，以民間交易為主。朝鮮向中國輸出耕牛、布匹、紙張和藥材，中國向朝鮮出售絲綢、棉織技術和工具。隨著丹東經濟的發展，中朝兩國民間的邊境貿易也同時增長。東北淪陷時期，日偽當局發布《戰時緊急經濟法案》，“強化緝私”，邊境貿易被視為非法行為。

到了新中國成立初期，由于當時的遼寧省政府尚未設立外貿或邊貿機構，同朝鮮的邊境貿易仍按照之前的方式進行，直到1951年因朝鮮戰爭而停止。1958年年末，中朝簽訂《關于中朝兩國邊境地方易貨貿易的協定書》，并于1961年年初正式開展中朝邊境貿易。截至1970年7月，十年間中朝累計實現邊貿進出口額3700萬元。“文革”后期，雙邊貿易被迫中斷。

1981年9月，國務院批準遼寧省恢復同朝鮮平安北道之間的邊境易貨貿易。1982年，中朝邊貿會談在擱淺12年后再次重啟。在第一單生意中，中國用150噸食用油換取了朝鮮210噸明太魚。1988年，丹東被列入遼東半島沿海經濟開放區后，邊貿規模逐年擴大。到1992年，國務院批準成立丹東邊境經濟合作區，制定了鼓勵邊貿發展的一系列優惠政策，中朝貿易由記賬改為現匯方式，民營資本也開始介入中朝經貿活動。從此，丹東對朝邊境貿易得到快速發展。

“現在，在丹東的對朝貿易公司已有500家以上，但真正上規模的邊貿公司基本沒有。由于朝鮮內部經濟環境等的制約，現在中朝邊貿還遠沒有到高潮期。”據對朝投資的資深人士透露，由于朝鮮的政策經常調整，去朝鮮的旅行團也經常因為一些不甚明朗的政治原因臨時撤團。在丹東，中朝邊貿一直還是個“敏感”話題，以至于在大街上想找商人進行采訪都很困難。在他們看來，滿大街都是朝鮮人，一旦這些敏感的話題被他們聽到，引起反感，列入黑名單后就再也無法和他們做生意了。

揭秘黃金坪

在鴨綠江的下游，有兩座美麗的島嶼，它們屬于朝鮮的領土。2010年5月，朝鮮已故領導人金正日在訪華期間，與中國國家主席胡錦濤達成共識，計劃在這兩座島嶼上建成中朝黃金坪、威化島經濟區。盡管金正日于2011年年底逝世，有關中朝經濟區的各項戰略規劃卻沒有因此停滯。2012年8月，中朝經濟區正式啟動，并從黃金坪島的開發建設開始。

黃金坪島與丹東浪頭鎮通過陸地相連，中間僅隔一道鐵絲網，面積11.45平方公里，土地肥沃，是朝鮮新義州地區的代表性糧倉地帶。由于該地的土壤特性與丹東極為相近，而丹東又有現成的全國聞名的旅游觀光農業示范點，因此現代高效農業將成為該經濟區的重點產業之一。

2012年8月14日，黃金坪管委會成立時宣布，由中方人員，即丹東市委常委、秘書長盧秉宇出任黃金坪管委會主任，四個副主任則分別由中朝兩國各派兩名。這一全球首創的合作模式無疑是建立在中朝兩國長久以來的友誼基礎之上，以政府引導、企業為主的市場運作方式實現經濟的合作共贏。

丹東鴨綠江畔，改革開放讓這座邊境城市熱鬧而繁華。

據了解，盡管是朝鮮領土，但黃金坪經濟區將實行免簽證。外國人和車輛可持護照或其他出入證明從規定的通道直接出入經濟區，無需簽證，而生產經營所需的物資等也不征收關稅。此外，該經濟區的企業還享受優惠的投資政策，如企業所得稅率為決算利潤的14%；經營投資十年以上的特定企業可享受減稅、免稅等待遇；對基礎設施部門再投資的，可申請退還再投資部分已繳納的100%所得稅款等。

據盧秉宇介紹，經濟區將鼓勵國有和民營經濟投資參與黃金坪經濟區的商貿服務設施建設，鼓勵中國相關銀行到經濟區設立分支機構。在外匯政策方面，中國的人民幣和朝鮮的朝鮮圓均可在經濟區內流通。“中朝正在商談，計劃出臺一系列更有針對性的優惠政策。”盧秉宇說。

自中朝經濟區進入實質性的開發階段后，越來越多的人將置業、投資的目光投向了丹東。

丹東的選擇

在丹東中朝友誼橋附近，每天都會有一些蒙著綠色帆布的大貨車等待著通關后前往朝鮮，這里面裝的多是蔬菜或水果、日用百貨、服裝、糧油食品。下午4點，繁忙的邊境口岸擠滿了等待通關的人流和貨車。由于鴨綠江大橋上只有一條可以單向行駛的汽車道和火車道，丹東市海關每月都只能和朝方商量當月由誰的人流和貨物先通過。

為了解決這一瓶頸，中朝兩國政府于2010年2月簽署雙邊協定，在原來的鴨綠江大橋下游十公里處新建一座鴨綠江公路大橋。新橋由中國政府投資建設，總投資達22.2億元，采用四車道一級公路標準，計劃于2014年7月建成通車。

據介紹，大橋開工當天，丹東的房價就漲了500元。而大橋所在地區的鴨綠江邊，丹東新區已經初具規模，體育場、劇院、市政大樓等已修建完成，附近的新加坡城、濱海壹號等高檔房地產項目都在熱賣中。

丹東新區位于丹東市西南部，占地面積61.8萬平方公里，預計容納40萬人口，其綜合定位就是成為中朝邊境互補合作的“橋頭堡”。為了實現與黃金坪口岸交通、信息、能源、產業等方面的跨境對接，丹東新區規劃出了十平方公里的中朝黃金坪特殊經濟配套區。

“經過五年的發展，丹東新區將完全具備為黃金坪的下一步大規模開發建設提供生產配套以及生活配套的條件。”丹東市委書記戴玉林表示，除了為黃金坪開發區提供服務以外，如何在未來朝鮮對外貿易中扮演更重要的角色，才是丹東最大的考驗。目前，丹東最大的發展瓶頸就是缺工人、缺人才。為了發展，丹東需要從朝鮮引進更多的勞動力。

現在，有相當一部分朝鮮人來丹東務工、經商。在鴨綠江的丹東一側有很多朝鮮人開的飯店，服務員全是清一色的朝鮮姑娘。這些人都是經過國內的層層政治審核，嚴格挑選出來的。他們往往都是家庭背景優越、擁有大學本科學歷的高才生，算得上是千里挑一的人才，而且守紀律、負責任。如果大量引入朝鮮勞工，則不僅可以解決勞動力短缺的問題，還可以拉動丹東的消費。

由于歷史原因，丹東市內的朝鮮華僑眾多。在市內長期居住的朝鮮族人口近兩萬人，現居住在朝鮮的華僑達8000余人，歷年歸國回丹東居住的華僑有7000余人。這些華僑及親屬通過探親和民間商務活動的形式往來頻繁，聯系密切，是丹東發展對朝經貿合作的重要人文資源。如果充分利用這些優勢，在引進人才、貿易合作等方面都會增加便利。

“丹東要利用自己的特殊區位優勢和現有條件，在對朝經濟區的合作中扮演好‘橋頭堡’和‘大通道’的作用。”戴玉林表示。