在長江中游城市群中尋求差異發展

本刊記者 孫玲

“追求有質量的增長，走差異化的特色發展之路。”全國人大代表、湖北省隨州市市長傅振邦在接受本刊記者專訪時表示，長江中游城市群的崛起或將成為中國經濟發展的第四極，隨州將積極融入長江中游城市經濟圈中。

3月6日，時任國家發展和改革委員會主任張平向中外記者透露，最近一段時間，湖北、湖南、江西正在醞釀長江中游城市群，包括武漢、長沙、南昌的三角地區，國家發改委正在和這三省以及國務院相關部門研究，希望長江中游地區在中部崛起中能夠更好地發揮示范和帶動作用。其中，武漢城市群的發展也包括了武漢周邊的隨州市。

隨州市地處長江流域和淮河流域的交匯地帶，東承武漢，西接襄陽，北臨信陽，南達荊州，居“荊豫要沖”，扼“漢襄咽喉”，是湖北省對外開放的“北大門”。2000年，隨州市由省直管市升級為地級市，所轄面積9636平方公里，人口約260萬。

“長江中游城市群涉及的城市產業結構趨同，彼此間進行產業優勢互補、互通有無，有利于形成產業集聚的效應。隨州天然的地理位置（距離武漢僅170公里）決定了它必須主動融入到以武漢為核心的中部城市群的經濟圈中。”全國人大代表、隨州市市長傅振邦在接受《中國報道》專訪時說。

打文化牌，走差異化發展路

作為湖北省最年輕的地級市，隨州市的經濟發展情況在中部地區尚處于靠后的位置。如何抓住長江中游城市群戰略發展的契機，充分利用隨州的資源優勢乘勢而上，成為隨州市今后幾年發展的重點。

2012年8月，傅振邦博士被任命為隨州市市長，年僅37歲的他成為這個年輕的地級市最年輕、學歷最高的市長。“傅市長見識廣、思路開闊，現在整個隨州市的發展規劃與戰略都在他的腦子里。”市政府的工作人員告訴記者。

在對整個隨州市的資源進行充分考量后，傅振邦提出了一個差異化的發展思路：“隨州的工業發展速度不可能馬上趕上其他中部城市，但是我們自身有著深厚的文化底蘊，文化旅游資源豐富、生態環境優美，必須在這些資源上做足功夫，實現差異化發展，以體現我們獨特的價值。除了堅定不移實施工業興市戰略外，隨州要積極主動地當好長江中游城市群的后花園。”

傅振邦提到的文化旅游資源，包括隨州作為炎帝神農故里的炎帝神農文化、戰國編鐘出土地的曾隨古國文化、大洪山國家級風景名勝區的佛教文化、玉龍火山溫泉、洛陽千年銀杏古群落等。目前，湖北省已經提出要把隨州打造成“世界華人謁祖圣地”，每年的“世界華人炎帝故里尋根節”已經成為重要的文化品牌。“隨州是炎帝的誕生地，湖南株洲是炎帝的安息地，兩個城市都處于長江中游城市群中，可以攜手將炎帝文化更好地弘揚起來，增強中華民族凝聚力，拉動整個文化旅游產業。”傅振邦說。

在傅振邦看來，文化旅游產業是一項綠色、低碳的富民工程。隨著長江中游城市群交通基礎設施的進一步完善，文化旅游業將成為隨州經濟新的增長點。“酒香也怕巷子深，隨州的旅游營銷做得還遠遠不夠。比如大洪山風景名勝區，1988年的時候同張家界一起被國務院批復，這么多年過去了，知名度相差甚遠。再比如拜謁炎帝故里，中國華南地區乃至東南亞的華人圈里祭祖傳統深厚，推介開發的潛力還非常大。”傅振邦認為，現在需要充分挖掘現有資源，加強營銷力度，提高配套服務，“從長遠來講，我希望文化旅游產業的增加值能夠超過GDP總量的10%。”

綠色GDP，融入中部經濟圈

在文化旅游業發展方面加大力度，并不意味著將放棄傳統工業的發展。“工業興市，依然是我們經濟發展的突破口。包括城鎮化發展，也需要靠產業支撐，這是一條基本原則。”傅振邦告訴記者。

目前，隨州市已經初步形成“兩大龍頭、四大支柱”的工業產業體系。“兩大龍頭”是專業汽車機械制造和農產品深加工，“四大支柱”是醫藥化工、建材冶金、電子信息和戰略性新興產業。今年年初，湖北省正式授予隨州“中國專用汽車之都”稱號，科技部也認定批準隨州為“國家專用汽車高新技術產業化基地”。傅振邦說：“我們已經具備了很好的基礎，下一步需要不斷升級，提高質量、效益和核心競爭力。此外，武漢、隨州、襄陽是一條汽車產業走廊，我們要主動和武漢、襄陽的汽車產業做互補配套，協同發展。”

新的國家領導集體上臺后，強調要追求實實在在的、沒有水分的增長，即有效益、有質量、可持續的增長。在傅振邦看來，這種增長絕不是簡單粗放規模擴張型的增長，而是在一定技術創新驅動下的內涵式增長，“有質量的GDP一定是綠色GDP，是不過度消耗和污染的GDP，是能夠保持青山綠水，保持良好生態的GDP。”

在建設“神韻隨州、美麗隨州”的目標下，隨州在承接產業轉移、加大企業研發力度上一直嚴格把控，“我們要把隨州建設成為一個宜居、宜業、宜旅的幸福感強的城市，而不是簡單的到處冒煙囪的工業城市。”傅振邦對此很有信心。

大部制，打響機構改革品牌

由于年輕，包袱相對較小，隨州的大部制改革已經推行了12年。在當前大部制改革的大背景下，隨州早已成為地方政府機構改革的典范。為了進一步提升行政效能、優化行政效率，隨州自去年年底啟動了大刀闊斧的新一輪改革，并將在今年5月底實現行政審批事項從500項減至約180項。

據傅振邦介紹，具體做法主要采取四個路徑，即取消一批、合并一批、下放一批、轉移一批，“我們要確保隨州市進入全省行政審批數量最少、時限最短、收費最低的‘三最’城市行列，找準政府的定位，界定各個部門的職責，加強行政監察和督辦，真正為老百姓辦實事。”

目前，隨州市的政府工作部門只有32個，財政供養系數始終控制在0.3%以內，行政成本大大降低。“隨州成功探索出了一條‘小政府、大社會’的路子，下一步將進一步轉變政府職能，更好界定政府與市場、社會的關系。建設服務性政府，優化投資發展環境。”傅振邦表示。

傅振邦 第十二屆全國人大代表，中共湖北省隨州市委副書記、市長

中國報道：在長江中游城市群發展中，隨州如何定位？

傅振邦：我們應挖掘自身資源，彰顯特色，努力打造好“圣地車都，神韻隨州”的品牌，努力建設“四基地一樞紐”。先進制造業基地、高新技術產業基地、優質農產品生產加工基地、現代物流基地和綜合交通運輸樞紐，尤其在能源、水利、交通、旅游產業方面，我們希望利用長江中游城市群發展的契機，協同推進相關項目的發展，夯實基礎。

中國報道：是否形成了一些配套的產業政策？

傅振邦：工業三年倍增、文化旅游產業發展、金融發展方面均出臺了專門的政策意見。一方面，我們鼓勵本土企業與行業內的大巨頭、品牌企業進行并購重組；另一方面，我們希望培育幾家上市公司，讓企業借助資本市場實現發展。對一些重點行業、重點項目，政府在土地資源和土地政策上都會有所傾斜。去年我們的工業增加值是253億元，未來三年要超過500億元。

中國報道：隨州轄內的鄉鎮很多，在新型城鎮化發展方面有什么規劃？

傅振邦：目前，城鎮化率還是我們的一個短板，這是我們下一步工作的重點，概括說來就是“一主兩翼，多點支撐”，在抓好主城區的建設外，發展縣城、重點鎮、特色鎮和新農村建設。首先，城鎮化不是粗暴的城市擴張，我們要堅持規劃引領，搞好大中城市發展的同時，注重中小城鎮發展，讓鄉村保持原有的特色和風貌。其次，土地的城鎮化需要和人口的城鎮化結合起來，軟硬件建設齊步發展，包括公共服務和社會保障的一體化。城市的信息技術設施、公共交通能力、給排水功能等，這些建設是發展的生命線，都需要科學推進。