新型農(nóng)村社區(qū)：城鎮(zhèn)化的新嘗試

張軍

張軍 中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，教授，中國社會科學院西部發(fā)展研究中心副主任

2009年1月10日，住在云南省昭通市水富縣“博愛新村”的兒童在嬉戲。

如何解決城鄉(xiāng)二元結構造成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距過大問題，是城鎮(zhèn)化進程中的重點工作。這不僅僅只是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，而是要通盤考慮人居環(huán)境、基礎設施和公共服務的配套。

從城鄉(xiāng)一體化體制機制建立入手的新型農(nóng)村社區(qū)建設，由于實行了生活、就業(yè)和公共服務的統(tǒng)籌謀劃，因而避免了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展造成的居民身份、職業(yè)身份轉(zhuǎn)變與社會保障發(fā)展脫節(jié)的問題，可以成為具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。

什么是新型農(nóng)村社區(qū)

新型農(nóng)村社區(qū)是指具有一定血緣、地緣、業(yè)緣關系的農(nóng)村人口群體，為了一個或多個共同關心的訴求，在空間上聚集形成的社會共同體，它具有以下主要特征：

開放性特征。新型農(nóng)村社區(qū)雖然在某種程度上照顧了傳統(tǒng)村莊固有的血緣、地緣和業(yè)緣關系，但其發(fā)展又突破了傳統(tǒng)村莊的上述邊界，是多個村莊社會共同體的組合，因而不再像傳統(tǒng)村莊社區(qū)那樣封閉，而是一個開放程度較高的社會系統(tǒng)。

多樣化功能。新型農(nóng)村社區(qū)不僅能夠改善農(nóng)村居民生活條件和環(huán)境，也可以滿足他們在就業(yè)、社會保障、公共服務和文化方面的多種需要，因而具有多種功能。

建設主體多元化。新型農(nóng)村社區(qū)的建設主體既有血緣、地緣為主的村莊成員或者家族成員，還有政府、村民自治組織、企業(yè)以及社會團體等，這與傳統(tǒng)村莊社區(qū)的單一建設主體形成明顯差別。

成員聯(lián)系更緊密。新型農(nóng)村社區(qū)居民受業(yè)緣關系和公共服務關系的影響，社區(qū)成員之間的利益和由此產(chǎn)生的聯(lián)系更緊密，社區(qū)成員利益趨同性更高，社區(qū)成員在利益訴求上容易形成一致。

優(yōu)勢在哪兒

從全國各地新型農(nóng)村社區(qū)建設的實踐結果看，新型農(nóng)村社區(qū)建設具有明顯的優(yōu)勢。

促進生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)一體化配置。新型農(nóng)村社區(qū)既連著農(nóng)業(yè),也連著工商業(yè)；既連著農(nóng)村,也連著城市;既可以為城市生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)提供渠道，也可以為農(nóng)村生產(chǎn)要素進城架起橋梁，因此在空間上解決了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素融合與一體化配置載體問題，促進了生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)流動，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造了條件。

推動公共服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)建設不僅可以通過人口聚集產(chǎn)生的規(guī)模效應降低公共服務成本、提高公共服務效率,更重要的是可以通過新型農(nóng)村社區(qū)平臺建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務一體化的體制機制接軌，讓社區(qū)居民與城市居民一樣普遍享受到政府提供的各項公共服務。

優(yōu)化城鎮(zhèn)組織體系與發(fā)展結構。新型農(nóng)村社區(qū)建設采取的是社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和公共服務區(qū)配套建設的模式。進入社區(qū)的居民不僅可以在產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，找到從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的機會，還可以通過設在社區(qū)內(nèi)的政府公共服務機構，全面、便捷地享受到政府提供的各項公共服務。這樣一來，具備城鎮(zhèn)功能的新型農(nóng)村社區(qū)已不再是傳統(tǒng)意義上的村莊社區(qū)。它的出現(xiàn)對優(yōu)化和發(fā)展城鎮(zhèn)化體系是一個創(chuàng)新和進步，對未來村莊發(fā)展，對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。

改善農(nóng)村居民生活條件與環(huán)境。農(nóng)村人口向社區(qū)集中居住，生產(chǎn)活動向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，為完善社區(qū)現(xiàn)代基礎設施建設創(chuàng)造了條件。天然氣、集中供水、供熱，污水和雨水管網(wǎng)分離以及生活垃圾集中收集、集中處理，可以避免生產(chǎn)和生活造成的面源污染問題，徹底改變農(nóng)村臟亂差環(huán)境，讓社區(qū)居民享受與城市居民一樣的生產(chǎn)和居住條件與環(huán)境，為美麗家園建設奠定基礎。

實現(xiàn)農(nóng)村居民身份與就業(yè)轉(zhuǎn)變。對國家來說，現(xiàn)代化過程就是從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變；對農(nóng)村來說，就是從傳統(tǒng)村莊向現(xiàn)代城市的轉(zhuǎn)變；對農(nóng)民來說，就是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向工商業(yè)生產(chǎn)者和市民身份的轉(zhuǎn)變。新型農(nóng)村社區(qū)建設為農(nóng)村居民進入產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)就業(yè)，提高收入水平，徹底割斷與農(nóng)業(yè)和土地的聯(lián)系創(chuàng)造了條件。而社區(qū)成員整體納入城鎮(zhèn)管理體系，不僅完成了農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)居民身份的轉(zhuǎn)變，享受與城鎮(zhèn)居民一樣的福利待遇，還可以降低居民身份和職業(yè)身份轉(zhuǎn)變的成本。

擴大消費需求和拉動經(jīng)濟增長。根據(jù)對河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設的典型調(diào)查結果看，進入新型農(nóng)村社區(qū)的家庭在住房及相關固定資產(chǎn)花費上的支出為15萬至20萬元，涉及建材、家具、家電、輕紡、交通運輸、通訊等幾十個行業(yè)的產(chǎn)品。據(jù)測算，未來十年我國將有四億農(nóng)村人口、一億個家庭進入城鎮(zhèn)，如果其中有50%的家庭進入新型農(nóng)村社區(qū)，至少可產(chǎn)生10萬億元的國內(nèi)消費需求，將對拉動國民經(jīng)濟持續(xù)增長做出重要貢獻。

如何推進新型農(nóng)村社區(qū)建設

穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，除了從負擔不增加、就業(yè)有保障、收入有增長、公共服務有提高、耕地能流轉(zhuǎn)以及節(jié)地率和群眾支持率等方面制定必要的建設準入標準，防止盲目和不顧條件要求進行社區(qū)建設外，還要堅持因地制宜、多種模式并舉，社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和公共服務區(qū)配套建設，市場與政府相結合，依法建設以及有序推進原則。

農(nóng)民的內(nèi)在需求是新型農(nóng)村社區(qū)建設的基本動力，要充分尊重群眾的意愿。充分發(fā)揮社會團體力量，建立以市場為主導的建設機制，堅決避免脫離城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的行政干擾。同時，建立公開、透明、公正和規(guī)范的多元拆遷補償與土地收益分配機制，這是充分調(diào)動各級政府與村集體組織、企業(yè)、農(nóng)民參與新型農(nóng)村社區(qū)建設積極性的基礎。只有構建更加合理、更加規(guī)范的土地收益分配機制，才能避免出現(xiàn)政府、村級組織、企業(yè)與農(nóng)民之間可能出現(xiàn)的利益糾紛。

為了保障耕地數(shù)量不減少甚至略有增加，新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中，必須嚴格貫徹執(zhí)行國家有關土地使用方面的政策，強化土地用途管制，明確土地效益最大化與耕地用途管制的關系，不能讓新型農(nóng)村社區(qū)建設影響到國家的糧食安全。同時，在保護農(nóng)戶利益的基礎上，健全耕地流轉(zhuǎn)機制，促進適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度，提升農(nóng)業(yè)競爭力。

作為城鎮(zhèn)結構體系的組成部分，新型農(nóng)村社區(qū)的空間布局應該遵循城鎮(zhèn)布局的發(fā)展規(guī)律。因此，需要制定更為宏觀的新型農(nóng)村社區(qū)空間布局發(fā)展規(guī)劃，使新型農(nóng)村社區(qū)建設具有較強的空間布局合理性，防止主觀隨意性布局和建設，避免空間布局不合理為日后發(fā)展帶來的空間結構調(diào)整難度和損失。