“兩會”聚焦改革深水區

2013年，全國“兩會”將選舉產生新一屆國家領導人。當前正處于改革攻堅的關鍵階段，雖然我國已經達到中等收入國家的發展水平，但是各種矛盾也日漸凸顯出來。收入分配制度調整、財稅改革、股市走勢、房價漲跌、通脹壓力……這些都是社會公眾高度關注的熱點話題。在此，我們通過多位權威專家和“兩會”代表委員對焦點話題的解讀，以期為讀者提供一些參考。

Q 收入分配改革方案喊了八年，為什么這么難？一次分配和二次分配應該做怎樣的統籌，才能讓人民合理分享財富？

A 收入分配改革應著力于實現共同富裕

宋曉梧第十一屆全國政協委員、中國經濟體制改革研究會會長

收入分配不是單純的經濟問題，同時也是社會問題、政治問題。群眾普遍反映，收入分配制度改革進展遲緩，是受到了既得利益集團的阻撓。究竟我國有沒有行政性壟斷行業，國企高管的收入究竟高不高，對這類問題至今仍存在截然不同的看法。因此，收入分配改革在很大程度上已經不是理清思路的問題，而是重大利益格局的調整問題。

改革開放以來，我國綜合國力大大增強，國內生產總值（GDP）攀升世界第二，已經跨入中等收入門檻，發展進入新階段，同時也面臨許多新問題。例如，資源能源利用率低、生態環境總體下降、收入分配差距過大等。面對這些新問題，必須推出新舉措，否則就可能被低收入階段的發展路徑鎖定，誤入中等收入陷阱。新的改革舉措涉及方方面面，但無論采用何種手段，建設社會主義市場經濟體制的大方向決不能動搖。

當前可以從逐步縮小收入分配差距和進一步發揮市場配置資源的基礎性作用這兩方面深化改革。社會主義市場經濟理應比其他市場經濟更注重公平正義和共同富裕。正如小平同志早就指出的，我們是通過先富帶后富，實現共同富裕。如果說在低收入階段，收入分配制度改革著力于讓一部分人先富起來，那么在跨入中等收入門檻后，收入分配制度改革就應著力于實現共同富裕。

在一次分配方面，要逐步落實“十二五”規劃提出的提高居民收入和勞動報酬占比，縮小城鄉居民收入差距、行業職工收入差距、國企高管與普通職工的工資差距，進一步完善工資集體協商機制，充分發揮工會維護工人權益的作用。在二次分配方面，要按照“十二五”規劃提出的基本公共服務均等化目標，公共財政的投入要向農村、西部、弱勢群體傾斜，并加大稅收調節力度，進一步完善基本社會保障制度，下大力氣扭轉目前存在的城鄉之間、地區之間、不同群體之間基本社會保障逆向轉移的問題。此外，適時研究開征遺產稅、贈與稅，是縮小貧富差距的重要手段，應當提到議事日程了。

我們不能因為出現了分配差距過大的現象就倒退回計劃經濟平均主義，也不能因為GDP的高速增長就停滯于粗放型發展方式，倒退和停滯沒有出路。堅持社會主義市場經濟的方向，發揮市場配置資源的基礎性作用，調動一切積極性增加財富，讓社會各階層合理分享財富。

Q 降低稅負對推動產業結構現代化，提高勞動者報酬占比等方面均具有重要意義。2013年，減稅的期待有多大？哪些方面會享受減稅的紅利？

A 新一輪價、稅、財改革勢在必行

賈康第十二屆全國政協委員、財政部財政科學研究所所長

財政的問題，實質是公共資源配置體系與機制的問題。正因為財政是一個“以政控財、以財行政”的分配體系，所以與公共權力主體的系統化改革息息相關，因而也和整體資源配置機制的改革息息相關。

財政方面，省以下體制一直未進入真正的分稅制狀態，基層財政困難、大量隱性負債和短期行為明顯的“土地財政”偏頗引起廣泛詬病。為化解矛盾、真正轉變和優化政府職能，服務又好又快發展，需強調財政體制的扁平化、縣級財力保障、地方稅體系建設、轉移支付改進及預算的透明、規范和民主化、法治化都勢在必行。

而且現實生活正在呼喚新的一輪價、稅、財配套改革。在中國一般商品價格已由市場決定的情況下，當前于資源產品價格、不動產價格等方面，仍然存在著嚴重的比價關系不能理順、價格形成機制扭曲問題，愈益形成對國民經濟的負面影響，最突出的例子是社會再生產“命脈”層面“從煤到電”的配置機制扭曲，比價關系不能反映資源的稀缺性和不能有效形成產業上、中、下游全程各相關主體的節電、節能、降耗、低碳發展的內在激勵。

與此同時，從資源開發到社會總產品分配中的重要制度——地方稅體系和地方政府陽光融資制度建設嚴重滯后，省以下財政分稅制遲遲不能落實，成為政府職能轉換、行為優化方面的明顯障礙，基層財政困難、地方大量隱性負債、過度依賴“土地財政”等為人們所詬病的問題都與此有關。

在新一輪價、稅、財配套改革中，“營改增”改革將在減輕稅負、推動產業結構優化和提振消費、提升經濟增長質量方面產生深遠影響；資源稅改革有望成為中國基礎品價改和電力體制改革攻堅克難的重要切入點，并且長遠產生節能降耗的杠桿作用；房產稅改革試點適時擴大范圍將引致地方稅體系框架建設及其配套改革事項的一系列積極拓展，并在房地產調控、收入再分配優化等方面產生正面效應；個人所得稅分步走向“綜合加分項扣除”模式的改革也勢在必行，并將是中國打造現代稅制中直接稅制度從而調節分配、促進社會和諧共富的重要改革內容之一。

而以省以下財政真正進入分稅制為重點的財政體制與行政框架扁平化和政府職能的進一步轉變，必將降低行政成本，優化財政支出結構和更好地釋放千千萬萬市場主體的創業創新活力，緩解資源環境、人際關系等方面的矛盾約束，進一步打開中國未來可持續地高速、高質發展的潛力空間。

Q 中央多次提出“促進房價合理回歸”，可為什么多次調控都不見效？在廣大“房奴”的期盼中，房價會下跌嗎？

A 城鎮化或促進房價進一步回歸理性

陳國強中國房地產學會副會長

對于合理房價，很多人存在誤讀，非常簡單地把它等同于房價在現有水平之下，要有所回調、有所下跌，這樣一種解讀肯定是誤讀。對應每年國內生產總值（GDP）與消費者物價指數（CPI）的增長，對應當地居民每年的收入增長情況，房價的漲幅和這些指標相對應，它是相對合理的，我覺得這個就是合理房價水平。

過去一段時間，過于強調合理房價因素，特別是簡單化地來解讀這個合理房價，容易誤導，容易對樓市調控形成不合理的預期。如果形成這樣的一種偏離，沒有正確地解讀這個所謂合理房價，那就會帶來更多的失望、失落，或者形成新的不和諧。

與其強調合理房價，不如強調之前提的遏制房價上漲過快，這樣大家不太容易產生歧義。“促進房價合理回歸”，很多人因為這句話，對于未來樓市調控抱有不太實際的幻想。

十八大報告里提出未來的住房體系，包括住房制度與市場配置一系列問題，特別強調市場配置和政府保障。房價本身是通過市場配置走向自然的結果，針對不同的收入人群。多層次的住房體系如果形成，就能滿足不同人群的住房需求。因此，不應該把關注的焦點局限于房價的一個面上。

過去在城鎮化的迅速推進下，中心城市和大城市人口急速膨脹，這也導致外來者的購房需求長期堆積，大幅拉高部分一二線城市的房價，典型代表是上海和北京。此番中央提出大中小城市合理布局的城鎮化，能使中小城市及區域性中心城市變成新的發展熱點，從而分流大城市多年來積累的購房需求。

這種變化能將房地產市場的結構和未來需求引向更加理性的區間，或促使未來中心城市的房價進一步回歸理性。

Q 雖然經歷了2012年的“割肉”，股民仍舊癡心不改，今年“白菜價”的股市情況會好轉嗎？“牛市”還有多遠？

A 今年股市會比去年好

曹鳳岐北京大學金融與證券研究中心主任

對中國資本市場要有信心，更要有耐心。從去年來看，中國的股市確實走得太低了。去年中國股市進行了非常大的制度性改革，中國證監會主席郭樹清上任一年，出了70多項改革措施，但是股市不給面子。實際上，這些措施正逐漸發揮作用，包括發行交易制度、分紅制度、披露制度、退市制度等方面的改革，都逐漸在發揮作用。

中國股市最大的問題是制度缺欠，是為融資者設計的，而不是為投資者設計的。融資者可以拿到錢、發行股票，所以大家爭著上市；而投資者在一級市場進不去，尤其是散戶進不去，二級市場又是高價、不分紅，老百姓不能在這個市場賺錢。

今年的經濟形勢估計比2012年還要好，制度改革逐漸發揮作用，所以今年中國股市估計應該比去年要走得好，大家應該有信心。說“牛市”來可能早，但“牛味”至少來了，中國股市的春天要來了。

股市還要繼續進行制度性改革。發行交易制度改革，現在進行的都是技術性改革，根本解決不了問題，最重要的應該是監審分開。深化分紅制度改革，現在規定企業發行股票時要承諾拿出利潤的30%到40%分紅，同再融資結合起來，實際上，企業可以把利潤“做”得很小，然后象征性分紅，投資者還是得不到實惠。退市制度要真正執行，該退市的一定要退。

要實行積極的股市政策，要各個部門大家共同來做，不僅證監會，包括財政都要支持，出臺政策要做到位、做到家，真正為老百姓著想。

要發展多層次資本市場。除股票市場外，還要發展公司債、企業債市場。許多散戶是不適合股票市場的，沒時間、沒精力、沒資金、沒技術，很容易炒虧。應當多發行老百姓可以購買的有固定收益的公司債、企業債，老百姓完全可以買這個債。

所以我們要共同努力，來把資本市場搞好，這要各方面、各部門都有相關政策，股市政策、資本市場政策。我們要伸開雙手，迎接中國資本市場春天的到來。

Q “柴米油鹽醬醋茶”，老百姓開門七件事，沒有一樣不漲價。菜籃子、米袋子、油瓶子里的東西為什么總是漲價？2013年還會漲嗎？

A 今年國內物價上漲是大概率事件

易憲容中國社會科學院金融研究所研究員

消費者物價指數（CPI）已經進入上升的周期，2013年物價上漲將是一個大概率事件。今年的物價上漲勢頭可能比預料的要強烈，而且物價上漲呈現復雜的趨勢。

影響今年CPI上行最為重要的因素是豬肉價格上漲。我國CPI是以食品為主導，而食品類中豬肉價格變化所占的比重又較高。往往豬肉價格上漲與下跌都會造成對CPI變化較大的影響。從豬肉的生產周期性來看，當前豬肉價格下行通道已經基本結束，今年可能會逐漸步入上行通道。

從CPI上漲的基礎條件來看，2012年的國內貨幣政策看上去是偏緊，但骨子里卻是寬松的。其表現為2012年M2增長保持在14%的水平，銀行信貸增長達到8.2萬億元，特別是社會融資總額更是達到15.7萬億，創歷史新高。此外，2012年以來，美歐日都在采取過度的量化寬松的貨幣政策，國際市場的流動性充斥。在這種情況下，國內外市場流動性給CPI上行增加了不少壓力。

隨著前十年國內住房價格快速飆升，國內整個物價水平早就站在一個較高的平臺并推動整個價格水平上移。而許多物品與要素的價格一旦上漲，它基本上會處于一個長期緩慢上行的趨勢中。國內勞動力價格或工資、資源性產品的價格、不少服務品的價格都是如此。而勞動力價格上漲很快就會影響各類商品與服務的價格水平，并由此形成一個逐漸上行的循環態勢。可以說，工資等全面上行將是影響2013年CPI上行的重要因素。

美國經濟逐漸復蘇、歐洲債務危機已經趨緩，日本巨大的量化寬松的貨幣政策實施，國際市場的大宗商品價格上漲幅度已經不小。輸入型通脹對今年中國CPI上漲的影響同樣不可小視。因此，2013年國內CPI上行是一個大概率事件，而且CPI上漲幅度可能達到4%的水平。在這種情況下，國內央行回歸常態的貨幣政策需更加慎重，以便更好地來應對國內CPI上行壓力。