臨空經濟引領成都產業突圍

田天

在“五大集群”經濟模式完善之后，雙流將發展重心轉向了“產業倍增”和“立成大業”。

雙流臨空服務區汽車后市場產業基地。

2011年5月5日，經國務院批復，正式出臺的《成渝經濟區區域規劃》明確提出要建設天府新區。半年后的11月16日，四川省人民政府批準《四川省成都天府新區總體規劃（2010—2030）》，明確要求打造以現代制造業為主、高端服務業聚集、宜業宜商宜居的國際化現代新城，再造一個產業成都。預計到2030年，天府新區城鎮人口將達到580萬至630萬人。兩年以來，占據天府新區規劃總面積56%的核心區雙流以臨空經濟為引領的現代服務業正在迅速成型。

雙流的集群化發展模式

盡管存在著“摸著石頭過河”的諸多困難，如招商競爭激烈、土地供需差價遭遇瓶頸等，雙流還是提出了“跳起沖高，高位求快，領先發展”的經濟工作基調。雙流借力國際臨空港的物流優勢，主抓機場經濟，重點打造雙流的五大臨空經濟區，為后續的高速發展打下了良好基礎。

雙流縣臨空服務業管委會相關統計數據顯示，近年來，成功引進服務業重大項目54個，協議總投資達479.83億元；累計實現招商引資到位資金120多億元；累計實現固定資產投入92.35億元；實現稅收23.7億元，解決近萬人就業，現有24個項目建成投入運營，十余個項目加快建設。

在重大招商引資項目方面，截至2012年底，雙流縣臨空服務業管委會招商引資到位資金達到37.7億元，稅收近9.2億元，金恒德國際商貿物流城三期、西南摩托車展銷中心等8個項目建成投運，中國西部美國城、迪信通商貿城、藍光空港總部基地二期、銀泰商業中心等項目動工建設。在四川省內，這樣有著明確訴求的產業集群化模式異常引人注目，而這些項目可能對上下游產生的輻射和帶動作用更被高度關注。

雙流縣臨空服務業管委會黨工委副書記、主任馮濤對記者說：“在引進項目之前，我們會首先進行預選。只有把優質資源配置給好企業、好項目，才能讓資源發揮出最好的效益。而把項目引進來只是一個起點，能不能留得住、發展好，是對臨空港的長期考驗。”

幾年來，雙流縣臨空服務業管委會在高端服務業的發展方面進行了積極的探索嘗試，包括加快市政配套建設，優先建設園區干道和公共服務配套設施，推進產業聚集，產城共融。形成了以品牌服飾、品牌4S店及汽車后市場產業、臨空總部基地、現代家具家居產業及城市商業綜合體為代表的五大產業集群。

產業發展是一個長期的過程，實現有序、可持續的發展，產業基礎的夯實尤為重要。天府新區建設帶來了新機遇，在招商引資成功之后，如何做到快速落地，雙流縣臨空服務業管委會積極協調相關部門和鎮（街道），加快了項目用地的拆遷，一批重大產業化項目的用地報征及供地工作及時得到了落實。

臨空服務業的探索與實踐

在借鑒北京順義、上海虹口以及廣州白云三地的臨空經濟發展模式基礎上，根據《成都市人民政府關于加快服務業發展若干政策的意見》，雙流縣設立了10億元臨空經濟產業扶持資金，規定了根據項目投資額度與所形成的地方財力貢獻度，可實行“特事特辦”、“一企一策”。

雙流縣臨空服務業管委會黨工委書記羅中華認為，臨空服務業高速發展的保障來自于在工作實踐過程中形成的“四個狠抓”的工作機制?！案黜椖繕巳蝿瞻磿r間節點超額完成，得益于縣委、縣政府的正確領導和管委會全體干部職工的努力，同時，‘四個狠抓’成為推動工作的新亮點。”他認為正是從招商引資到項目落地、協調服務、基礎配套各方面有條不紊地合力推進，才有了臨空經濟的跨越式發展。

“四個狠抓”即狠抓擇商選資，優化產業結構。著力引進主業突出、核心競爭力強、能夠帶動產業升級和集群發展的大企業大集團。加快高端產業集聚，從而提升園區產業集群集約發展水平。

狠抓項目落地，加快產業集聚。在做好儲備項目轉化的基礎上，積極跟蹤服務，抓緊對接洽談，加快遴選報規評審，力促項目盡快簽約。在做好相關部門、鎮（街道）溝通協調的基礎上，確保按時交地。

參照并完善“管委會+職能部門+鎮（街道）”的聯動服務機制，拓寬投資服務的“綠色通道”，合力推進項目建設，狠抓協調服務，創優投資環境。

狠抓基礎配套，提升承載能力。配合相關職能部門加快推進千子門路、五顯廟路、葛陌路等骨架道路建設，促進雙楠大道、繞城高速、成新蒲快速通道與現代商貿集中發展區交通的有機融合，并配合完善周邊電力設計以及學校、醫院市場等民生工程建設。

“四個狠抓”針對的是在臨空經濟發展過程中出現的新問題、新矛盾，是在天府新區政策出臺、城市化進程發展已經提速、新的經濟秩序尚未建立的情況下產生的，是集中力量處理問題、集中優勢資源辦事、提高政府的服務質量、使優勢項目資金迅速落地的“非常手段”。

經過幾年實踐，這個工作機制的出臺以及后續良好的運轉已經初見成效。““四個狠抓”確保了臨空服務園區項目的綜合承載能力，不但完善了基礎設施，而且在對外引進項目服務的細節上落到了實處，使其能夠真正地穩下來、扎下去。

“五大集群”如何立成大業

作為天府新區的核心區域，雙流的發展并沒有現成的經驗遵循，只能在遵從以往發展經驗的基礎上大膽實踐。雙流縣臨空服務業管委會的做法是在天府新區發展建設的背景下借力使力，在實踐中加快向全能型的服務型政府職能轉型。雙流臨空經濟將在逐漸聚集形成的“五大集群”基礎上著力推進“五個加快”，全力打造以臨空經濟為引領的現代服務業基地。

加快推進以時代奧特萊斯為載體的品牌服飾產業發展，引導國際國內一線品牌聚集；加快推進以中升豐田、奔馳為代表的汽車4S產業發展，輻射帶動汽車后市場產業的延伸；加快推進以藍光空港總部、東航成都基地為代表的臨空總部等發展，培育雙流稅收新的增長極；加快推進以元瑞、太平園家私為代表的現代家居產業擴大規模，輻射帶動裝飾材料產業配套集聚；加快推進以中國西部美國城、銀泰商業中心等為代表的城市商業綜合體發展。

全面而切實的發展規劃，契合了雙流臨空經濟發展的實際，擴大了雙流臨空經濟的服務半徑和增長空間。“五大集群”將成為雙流臨空經濟騰飛的“引擎”。

在“五大集群”經濟模式得以完善之后，響應天府新區“再造一個產業成都”的號召，雙流將發展的重心轉向了“產業倍增”和“立成大業”方面。東升、九江范圍內的臨空經濟老園區已有較好的基礎，天府新區雙流區域內的華陽、萬安、正興等區域的服務業如何擴展、布局將是重點。在不遠的將來，隨著一批具有國際水準、代表產業高端的龍頭企業和項目相繼落地，高端化、國際化、品牌化的發展路線將初具規模。

時代·奧特萊斯。

藍光空港總部基地。