基于產業鏈集成的城市軌道交通管理模式創新①

暨南大學管理學院 張美玲

近年來，我國城市軌道交通建設呈現了井噴式的增長，但也遇到了嚴重制約其可持續發展的一些障礙或瓶頸。首先，絕大多數城市軌道交通建設項目投資直接來自于地方政府，給地方政府帶來了巨大的財政沖擊；其次，多數城市軌道交通建設項目都面臨著建設與管理零經驗、專業技術人才和專業管理人才短缺等問題，這對于很多城市來說都是巨大的挑戰；再次，各地城市軌道交通運營普遍處于虧損狀態，基本要依靠政府的巨額補貼才能維系正常運營。上述問題無法回避，也無法單獨應對或解決，必須探尋城市軌道交通建設與管理的新模式。

1 城市軌道交通產業鏈集成管理模式

1.1 城市軌道交通產業鏈集成管理模式概念

城市軌道交通產業鏈集成管理(IICM-URT，Integrated Industry Chain Management of Urban Rail Transit)模式，就是由城市軌道交通產業鏈主要節點企業(包括設計施工一體化企業、軌交運營企業、物業開發企業等)組建一體化產業聯盟，通過運營收益、物業開發收益、資本運營收益以及企業間的集成協作效益來彌補城市軌道交通建設期、運營期的成本支出，向業主(地方政府)提供安全、高效、優質、可持續的城市軌道交通服務的一種新型軌道交通建設管理模式。IICM-URT模式旨在開發一種能夠充分發揮產業鏈資本存量優勢、產業鏈戰略節點企業核心技術優勢以及產業鏈整合效率優勢，實現政府、企業、社會多方共贏，且能夠適應中國城市化發展要求的城軌建設與管理模式。

1.2 城市軌道交通產業鏈集成管理模式的核心思想

IICM-URT模式的核心思想是集成化管理，即通過要素之間的有機組合和結構重構，充分發揮各集成要素的優勢，實現要素效率的全方位優化，從而達到整合增效的目的，促進管理效益的提高。這里，集成化管理主要包括過程集成、目標集成、資源集成、組織集成(即參與主體集成)四個維度。IICM-URT充分發揮產業聯盟在項目中的核心和樞紐的作用，致力于尋求開發期、建設期與運營期的平衡，不僅僅從建設項目實施的角度，還要從項目建成后運營、開發的角度，分析項目全生命周期的系統目標和階段目標，實現項目所有業務單元的有效組合和高效運轉。

圖1 IICM-URT運作模式示意圖

圖2 IICM-URT四維集成模型

1.3 城市軌道交通產業鏈集成管理模式核心特征

(1)IICM-URT模式以PPP(Public Private Partnerships)思想為基礎，通過合理的風險分擔機制和科學的利益補償機制，試圖建立一種新型的政企關系、企企關系、企社關系。IICM-URT模式下，政府只是城市軌道交通服務的規劃者、決策者和監管者，并不從事投資、建設、運營等具體事務；IICM-URT模式通過對產業鏈資本的集聚和社會資本的引進，替代政府的財政投入，從而實現城市軌道交通的良性發展。

(2)IICM-URT模式強調伙伴式合作關系，采取強耦合的組織形式，是一種使產業鏈上戰略節點企業由零和博弈向共生共贏轉變的企業合作模式。IICM-URT 模式的核心是城市軌道交通產業聯盟，構成聯盟的伙伴企業一般都具有在本行業豐富的實踐經驗、先進的技術支撐、強大的組織管理能力與專業優勢，聯盟的組建可以促使各方在資源、品牌、技術、管理和經驗等諸多層面的互動、互補與融合；可以化解風險、降低成本、節約投資、提高標價競爭力；以整體的競爭優勢產生“1+1＞2”的效果，達到整體利益的最大化，打造共生共贏的生態合作模式。

(3)IICM-URT模式是一種通過土地開發收入、特許經營收入、資本運營以及整合協作收入等多種收益以彌補城市軌道交通建設、運營期投入，以實現城市軌道交通可持續發展的商業模式。由于城市軌道交通具有較強的正外部性，所以，IICM-URT模式需要政府對于城市軌道交通項目沿線土地資源的注入及特許經營權的讓渡，以完成城市軌道交通項目的外部收益內部化轉化；在土地資源開發中貫徹TOD(Transit-Oriented-Development，以公共交通為導向)思想。通過TOD模式提高土地利用效率，將沿線的土地與城市軌道交通建設一并捆綁開發，從而實現城市軌道交通建設與土地開發利用的雙贏。

(4)IICM-URT模式的運行不是特定項目的、一次性的、單一的運作過程，而是可持續、多項目并行的體系。聯盟的任務不是為特定的項目進行協調，而是要協調所有承擔的城軌項目，顯示為多項目協調的特性；多項目并行可避免單一項目資源需求的波動和風險，保證資源的穩定供應，從而實現成本優化、聯盟利益持續化以及最大化的目標。

2 城市軌道交通產業鏈集成管理模式動力機制

任何系統的有效運行都需要良好的動力機制來保證其持續性和平穩性。通過對城市軌道交通產業鏈集成系統內外部影響要素關系的梳理以及各種動力系統的作用原理與傳導機制的分析，本文認為IICM-URT模式的動力主要包括市場拉動力、政府推動力、企業內驅力。

圖3 IICM-URT模式動力模型

2.1 政府推動力

政府可通過多種政策手段(如經濟手段、法律手段和行政手段)實現制度創新、資源配置優化，從而促進IICM-URT模式的發展。主要包括為扶植我國城市軌道交通的發展,國家及地方政府出臺的一系列產業扶持政策，如稅費減免、運營補貼、開放經營土地政策、民間資本準入等。

2.2 市場拉動力

市場需求量的大小直接關系到IICM-URT模式發展動力的大小。城市經濟發展強勁、沿線經濟潛力大、經濟活力強、人口密集或人流活躍，IICM-URT模式才可能給鏈上節點企業帶來潛在利潤。

2.3 企業內驅力

產業鏈節點企業是IICM-URT模式發展的主體，只有當IICMURT模式能給參與企業帶來實實在在的好處時，企業才有足夠的動力進入聯盟。基于價值鏈增值的利益驅動力是IICM-URT模式發展的內驅力。

(1)IICM-URT模式下，產業聯盟的組建打破了企業邊界，有效降低交易成本，并通過運作中產生的強大協同效應，達到1+1+…+1＞n的價值創造效果，實現整條價值鏈的增值。

(2)構成聯盟的伙伴企業一般都具有豐富的實踐經驗、先進的技術支撐、強大的組織管理能力與專業優勢，聯盟的組建可以促使各方在品牌、技術、經驗等多種資源層面上進行共享與互補；可以實現單個企業無法形成的規模經濟效益；可以提高項目標價競爭力，提升聯盟及參與企業的核心競爭力。

(3)IICM-URT模式降低了城軌產業鏈上企業所承擔的風險。首先，產業鏈聯盟是一個收益共享、風險共擔的聯合體，聯合投資有效降低了單獨承包項目的風險；其次，軌道交通項目是屬于基礎建設項目，收入穩定，對于逐利的企業資本和金融資本而言，投資城軌項目有效降低了投資風險。再次，IICM-URT模式多項目并行運作的特點保障了參與企業利益的可持續性，避免了資源因單獨項目所造成的人力、資金等資源的波動風險。

(4)政府推動力以及市場拉動力會對企業內驅力產生間接的作用。例如：市場容量的擴大意味著潛在利潤的擴大，企業內驅力就越大；政府關于社會資本參與城市化建設的相關優惠政策的出臺也會促進企業資本和金融資本向城市軌道交通項目的流入，從而對企業內驅力產生推動作用。

圖4 企業內驅力作用機理

從IICM-URT模式動力模型可以看出，ICMURT模式在市場拉動力、政府推動力以及企業內驅力的動力推動下必將運作良好，其運作的根本動力是基于價值鏈增值的企業內驅力。

3 城市軌道交通產業鏈集成管理模式的運作機制

3.1 組織模式

城市軌道交通產業鏈集成系統有效運作的前提是組織的集成，只有建立集成化的組織系統，才可以保證組織的有效協作。城市軌道交通項目具有投資大、回收期長的特點，這就決定了城市軌交集成系統要有一種強耦合、高集成度的組織模式來保證其系統的穩定性及高效性。產業聯盟采取資合公司結構，既是生產型聯合體與戰略聯盟，也是獨立的實體法人；這種相對獨立的管理方式既有利于合作企業間建立長期穩定的合作關系，實現成員企業目標與聯盟目標的統一；也有利于合作伙伴內部資源與能力的共享與聯盟企業的自我發展，最大化合資企業利益。

圖5 城市軌道交通產業聯盟組織模式

3.2 項目運作模式

由于城市軌交產業鏈集成系統的運行具有多項目并行的特性，所以在運作過程中要協調多方關系與資源，既要協調各協作分包企業與供應商的關系，又要協調各個項目組織間的資源供應平衡與協作，還要負責各項目與業主之間的溝通與矛盾調解。因此城市軌交產業集成系統的項目運作主要包括三個組成部分：業主單位的溝通協調、各項目組的協調、各協作分包企業的協調。

(1)項目協調，即協調聯盟所承接的各個項目之間物資、資金與生產資源的平衡。在IICM-URT模式下，單一項目的目標實現不再是項目管理過程中的唯一宗旨，而是通過多項目目標的平衡與舍取實現聯盟利益的最大化。利用不同項目的生產進度與項目周期的差異和時差構成，協調資源在不同項目之間的分配，從而實現資源的均衡與穩定化供應，實現成本優化、聯盟利益最大化的目標。

圖6 項目運作模式

(2)生產協調，即各項目任務分解為若干工作包，并將其傳遞給協作分包企業的的過程。聯盟將城市軌交項目的工作任務分解為多個標準化的工作包，針對各工作包提出明確的技術標準、驗收標準與程序，并將這些工作包傳遞給各分包協作企業。通過與成員協作企業、非成員協作企業的分工與協作，確保準時、高效、優質的城市軌道交通服務的提供。

(3)業主單位溝通協調，即指作為總包單位的聯盟與各業主單位建立暢通的信息溝通機制。城市軌道交通項目的建設是一個龐大、復雜的工程，每一個環節都至關重要，這就要求聯盟與業主單位必須建立良好的溝通環境、溝通渠道與溝通方式，通過溝通領會業主對城市軌交項目的目標及其變化要求，明確提供服務的范圍，使業主的要求及聯盟作為總包單位相應的責任義務能迅速貫徹到項目全過程。從而與業主單位建立良好的相互信任、相互支持和相互理解關系，以保證城市軌交項目全過程的優質、高效、文明與安全。

4 結論

IICM-URT模式旨在通過對城市軌道交通產業鏈的集成管理，開發一種可持續的、能夠適應中國城市化發展要求的城市軌道交通建設與管理模式。ICMURT模式有助于緩解城市軌道交通建設與運營過程中政府的財政壓力；有助于社會資本的引進與效率發揮；有助于城市軌道交通TOD模式的落地；有助于我國城市軌道交通產業鏈競爭力的提升，實現我國城市軌道交通的健康可持續發展。

IICM-URT模式給我國城市軌道交通建設、運營與開發提供了一種新的思路與借鑒，但是IICM-URT模式還處于探索階段，很多實際問題仍需進一步研究深化。

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